加强农村党风廉政建设具有重要意义

关于实行村书记与村主任“一肩挑”前后农村党风廉政建设情况之比较分析的调研XX镇位于XX县东南部，是XX东南五镇的交通枢纽及经济、文化、商贸中心，也是省政府确认的中心镇和XX首个省级教育强镇。全镇辖九个村委会一个居委会，总人口约3.2万人。我镇第六届村民委员会换届选举于2014年1月17日全面完成，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”，这对加强农村党风廉政建设具有重要意义。加强农村基层党风廉政建设，是塑造农村基层党组织形象，提高农村基层党组织整体协作能力和拒腐防变的根本途径。做好形势下的农村党风廉政建设工作，为村级经济发展提供坚强的纪律保障。一、在镇党委、政府指导下，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”后，有利于党风廉政建设顺利开展，其表现为：1、从机制上实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，有利于提高村支“两委”的整体功能，有利于村干部着眼全局，提高服务效能。村支书是村的各项工作和各项事业的“第一责任人”，村主任是民选的“村官”，对村民负责。同时，党支部与村委会的工作目标又是一致的，村民自治是党领导下的村民自治，两者都是为了更好地实现村民自治。但党支部、村委会在实际运作过程中，顾此失彼，各自带有片面性，从而影响了村的各项工作的开展和村民自治的到位。实行“一肩挑”，有利于实现村级各类组织工作对上负责与对下负责的一致性，促进村干部讲究领导方法，改进工作作风，提高服务质量。2、从制度设计上消除了“两委”矛盾的根源，有利于构建奋发有为、团结向上的和谐班子，有利于促进村“两委”的协调运转，减少推诿、扯皮。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》明确了村党支部和村委会的地位及其各自职责，村党支部、村委会也都分别制订了任期工作目标责任制。但具体到一个村，既要强调村党支部的领导核心地位，又要强调村民自治，村党支部、村委会工作内容界限不清晰、权责不明确，导致了两者的权力之争，遇到好事抢着上，遇到难事往后让，造成“两委”班子之间的矛盾和工作上的推诿和扯皮。实行“一肩挑”后，村里的领导核心显而易见，村级各类组织在党支部的直接领导下，“两委”合一，目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。3、有利于体现精简效能的原则，提高办事效率。实行村支书、主任“一肩挑”，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。实行“一肩挑”，支部书记可以统筹考虑，对工作作出合理安排。二、在镇党委、政府指导下，9村1居委全面实行村支书与村主任“一肩挑”后，其弊表现为：1、缺乏监督制约。村支书兼任村主任，权力相对集中，如果监督制约措施不配套、跟不上，容易形成一言堂的家长制领导作风，甚至滋生腐败现象。2、容易造成支书工作压力过大。实行“一肩挑”后，必然要涉及到一些村干部职务和分工的变化，其心理的不平衡，往往表现在工作上“出工不出力”。把村支书直接推到村务管理的前沿，陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。近年来，XX镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村基层惩防体系，推动各项工作的开展：➀重视基层党组织建设，将政治素质好、作风过硬的同志选进村班子；➁是强化民主监督并积极开展党风廉政建设宣传教育和培训工作，结合党的群众路线教育，因地制宜开展学习，使廉政教育入脑入心；➂强化制度建设，加强监督检查，提高民主管理水平。从总体上来看，“一肩挑”应该说是行政村“两委”班子建设的有益尝试。从其产生方式上，它使农村基层党组织直接接受了群众“选票”的考验，必然使党在农村的地位更加巩固；从其运作上，它既意味着党支部可以直接行使对村务的管理职能，同时，这个管理职能的履行又必然要建立在更广泛的群众基础之上，促进村民自治的真正到位，再分析其弊端，实际上也不是“一肩挑”体制所固有的。纵观其利和弊，可以说是利大于弊。“一肩挑”应该成为今后农村行政村领导体制的发展方向。