农业发展与宏观调控

第四篇农业发展与宏观调控11政府对农业的宏观调控12农业产业结构13传统农业的改造与农业现代化14农业可持续发展11政府对农业的宏观调控11.1政府对农业宏观调控的涵义与理论依据11.2政府对农业宏观调控目标的确定11.3政府对农业宏观调控的主要领域11.1政府对农业宏观调控的涵义与理论依据11.1.1农业宏观调控的涵义农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。农业宏观调控实质上是一种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。11.1.2农业宏观调控的理论依据1.农业的外部性所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。农业的外部性有正有负，涉及许多方面从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等。从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。2.农业的公共产品性所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。3.农业的弱质性随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的流失不断增加；由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足；相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步相对缓慢，农业剩余劳动力的转移又相对滞后于非农产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低；农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大4.农业的不稳定性首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在一起，受到自然和市场的双重影响其次，农业受宏观经济的影响较大再次，农产品的蛛网效应最后，农产品的鲜活性、生产的季节性与消费的常年性11.2政府对农业宏观调控目标的确定11.2.1保护农业，提高农民收入原因：在工业化初期，农业要为工业的发展提供资本积累；后期农业贸易条件不断恶化社会公平、城乡协调发展、工农业协调发展的考虑11.2.2提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求农产品产量的增加、农民收入水平的提高和农业国际竞争力的提高必须建立在农业生产率提高的基础上。农产品量的增长和质的提高都是社会发展所需要的，但又不完全是自发的，需要政府的积极参与11.2.3培育农业市场机制，稳定农产品市场政府对农业的宏观调控，必须建在市场机制充分发挥作用的基础之上。如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业宏观调控的力度、范围和难度，而政府行为的失灵又会造成更大的效率损失。因此政府必须首先培育农业市场机制，让市场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进行宏观调控。11.2.4保护农业资源，改善生态环境农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业，一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生态系统的平衡，造成自然资源的破坏和浪费。自然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的可持续发展。良好的生态环境是一种稀缺资源，具有巨大的正外部效应11.3政府对农业宏观调控的主要领域11.3.1农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域农业质量标准和农产品质量监测检验体系的建设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公平竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是至关重要的。相关的标准与法律需要政府来制定，因而是政府宏观调控的重要领域。11.3.2农业信息体系建设与服务领域信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确及时与否，决定着决策的成功与失败。有用的信息生产成本比较高昂，但由于具有无形性，一旦扩散出去以后，难以阻止不付费的人利用该信息，并且增加信息利用的边际成本几乎为零，因而具有公共产品的特性。特别是农村交通、通讯和广播电视等新闻媒介相对不发达，加之农业生产者经营规模狭小、生产与生活地域分散，农民处在一个相对闭塞的生产与生活环境中。并且农民一般文化水平比较低，自我收集、整理和加工信息的能力较差。随着农业市场化和现代化程度的提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。11.3.3农业科研、教育和技术推广领域随着农业现代化的推进，农业科技进步在农业经济增长中的贡献份额将不断提高，人力资本积累将起着越来越大的作用。农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性，即人们在逐利性的驱使下，根据市场需求推动了农业科技进步和人力资本积累。这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但对于周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益性研究来说，获利的可能性比较小或者说比较遥远；农业由于比较利益低下，因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入，农业中一般情况是素质较高的劳动力外流，造成农业中人力资本积累严重不足。11.3.4农业基础设施建设领域农业中的许多基础设施，如水库、大型的主干沟渠、主干道路、气象服务等，农户无力也无法建设，只有将其纳入政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求。政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了农业的综合生产能力，降低了农民的生产成本，增加了农民收入，提高了农产品的国际市场竞争力，也符合WTO“绿箱”政策的要求。11.3.5粮食专项储备领域粮食等农产品储备的基本功能，除稳定供求之外，还能平抑价格波动。联合国粮农组织根据全球资料计算得出的粮食合理储备结论是：储备量达到当年消费量的17%～18%就比较安全。但各国的储备量多少为最佳，需要从本国国情出发决定。11.3.6区域性贫困与扶贫开发领域区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集中连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地。正是由于这种自然条件的不利，才造成了落后的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增长，从而导致劳动生产率、特别是农业劳动生产率低下，基本的食物消费得不到保障，陷入持续性的绝对贫困。对这些地区的经济与社会发展，需要政府的介入，扶贫是政府的重要责任。11.3.7农业自然资源和生态环境保护与治理领域农业自然资源、特别是耕地资源的保护和管理是市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领域。农地、森林、草原、生物、水政府必须实行严格的环境政策，保证农业生产出安全的农产品，保证农业有一个良好的生态环境作支撑，保证农业能够为社会保持一个良好的生态环境做出贡献。11.3.8农业政策法制化与法律化领域农业政策的法制化是指农业政策的制定过程及其内容都应符合宪法和法律，不能与其相抵触。农业政策的法律化是指农业政策项法律的转化，即有权的国家机关将经过实践检验，却已成熟、稳定，在较长时期内规范社会关系的农业政策上升为国家法律，使这些农业政策具有人人必须遵守的法律效力，使农业政策所要达到的目标有法律的促进和保障。12农业产业结构12.1农业产业结构的概念、特点与重要意义12.2农业产业结构形成的条件与演变规律性12.3农业生产结构的合理化12.4中国农业产业结构的演变12.5中国农业产业结构调整12.1农业产业结构的概念、特点与重要意义12.1.1农业产业结构的概念农业产业结构也称为农业生产结构，是指一定地域（国家或地区或农业企业）的农业各产业部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。它是农业生产力合理组合和开发利用方面的基本问题。12.1.2农业产业结构的特点1.农业产业结构的相关性2.农业产业结构的多层次性3.农业产业结构的动态性12.1.3建立合理的农业产业结构的重要意义1.它影响着农业自然资源能否合理利用2.它影响着农业内部各个生产部门和生产项目之间的物质能量相互转化关系能否充分发挥3.它影响着农村中劳动力资源能否充分合理利用4.它影响着国民经济的发展对各种农产品的需求是否能按比例得到满足12.2农业产业结构形成的条件与演变规律性12.2.1农业产业结构形成的条件1.生产力水平是农业产业结构形成和发展的主要条件2.需求是农业产业结构形成和发展的前提条件3.地理环境是农业产业结构形成和发展的基础条件4.劳动力是农业产业结构形成和发展的内在条件5.资金是农业产业结构形成和发展的基本条件6.科学技术是农业产业结构形成和发展的动力条件12.2.2农业产业结构演变的规律性畜牧业生产占有越来越大的比重，其发展速度远远超过了种植业，从而使畜牧业在整个农业产业结构中占有重要地位。经济发达国家农业产业结构发展的另一个趋势是在畜牧业中，提供低脂肪、高蛋白畜产品的畜牧比重日益增加。在种植业中，一方面随着牧业的迅速发展，种植部门生产的粮食，越来越多地被用作饲料，种植业为畜牧业服务的趋势正日趋明显。另一方面，经济作物、水果、疏菜、饮料作物在种植业中的比重日益增大，观赏植物，花卉盆景等生产部门的发展速度也在加快。农业各部门间的相互关系，存在两个客观规律：一是农业生产的专业化与一定程度的多部门经营结合在一起二是专业化与多部门经营的发展速度在很大程度上取决于粮食发展水平。一方面是通过各地区、各生产单位的各具特色的生产专业化，实现全国范围内的多种经营的全面发展；另一方面是在一个地区或生产单位中，通过主导部门与辅助部门的合理搭配，实现专业化与一定程度的多种经营相结合。其中，主导部门体现专业化方向，辅助部门则体现多种经营。12.3农业生产结构的合理化12.3.1农业产业结构合理化的涵义农业产业结构合理化是指通过对农业结构的调整，使一个国家或地区的农业资源得到最合理的配置，从而使农业产业结构的效益、水平不断提高的过程。农业产业结构是否合理，是一个相对的和发展的概念，这要看农业产业结构的状况是否与客观的要求相适应。所谓“相对的”是从空间上来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一个国家或地区的自然、经济、社会条件而言的。所谓“发展的”是从时间上来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一定历史时期的生产力水平而言的。区域经济理论杜能“孤立国”佩鲁“增长极”缪尔达尔累计因果关系理论克鲁格曼新经济地理学12.3.2农业产业结构合理化的评价标准1.能充分合理地利用当地农业资源，不断提高经济效益2.能保持和改善生态环境3.能最好地满足社会需求4.农业各部门能协调发展12.3.3衡量农业产业结构合理性的方法与指标体系1.衡量农业产业结构合理性的方法衡量农业产业结构合理与否，通常有四种方法：比重法、类比法、速度法和协调法2.衡量农业产业结构合理性的指标体系⑴反映农业产业结构状况的指标⑵反映农业产业结构的效益的指标12.4中国农业产业结构的演变12.4.1改革前中国农业产业结构1.从部门序列结构看，比例关系不协调（1）种植业比重过大，林、牧、副、渔比重过小（2）在林业内部，1978年用材林占森林面积比重为80.3%（3）在畜牧业内部，重养猪，轻草食动物牛、羊、兔等（4）在渔业