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九运街镇党委深入开展党的群众路线教育实践活动全面深化社会管理综合治理推进平安建设工作实施细则为切实加强社会管理综合治理工作，进一步落实平安创建各项任务，完善综合治理各项工作机制，确保全镇和谐、安全，维护社会稳定。根据上级关于社会管理综合治理和平安创建工作的统一部署和要求，结合我镇实际，特制定本细则。一、指导思想以十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，紧紧“围绕长治久安抓发展”这个中心，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的工作方针，以加强社会矛盾纠纷调解、社会治安防控、基层基础建设为重点，深入推进“平安九运街”建设，为九运街镇经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。二、总体目标通过全面落实社会管理综合治理各项措施，切实加强维稳队伍建设和管理，明确镇、村两级工作职责，理顺维稳工作长效机制，不断增强维护社会和谐稳定、矛盾纠纷排查等社会管理综合治理工作实效性，实现农村社会和谐稳定、农村治安形势平稳、农民群众上访率下降，农民群众思想道德、科学发展、共建和谐的意识进一步增强。三、工作细则（一）切实强化维稳队伍建设和应急值守1、规范村级联户长队伍管理。各村结合实际确定联户长人员，按照“明确管理片区、明确管理人群、明确管理职责”的要求，落实联户长重点信息上报、流动人口登记、信访隐患排查、维稳值班等责任，按照《九运街镇联户长管理办法》进行考核定等发放补贴。2、严格落实“一民警+3协警+6民兵”村级治安保障队伍，民警每月在村警务室备勤不少于15天，每名协警备勤不少于10天。发挥党员、联户长的作用，在重点敏感期间维稳值班将其纳入民兵统一安排值班值守，保证村级维稳措施落实到位。3、加强镇级应急处突队伍管理。建立应急处突队伍奖励考核机制，长期保证20人的应急处突队伍，一级维稳期间队伍集结时间不超过10分钟，二期维稳期间不超过20分钟。强化队伍日常训练，每年训练时间不少于10天。4、严格落实应急值班制度。严格落实一、二级维稳各项要求，对于被区、州、市维稳督查通报的人员取消后备干部资格、年度考核不称职、取消年度所有奖金，是镇领导班子成员的报市委组织部建议调整岗位，是镇中层干部给予免职处理，是村干部视情节给予警告或免职处理，领导班子成员、中层干部被区、州、市维稳通报取消后备干部资格、取消精神文明、综合治理奖金；对于被全镇通报的按照每次100元的标准进行处罚，累计两次的取消后备干部资格、取消精神文明、综合治理奖金。（二）理顺完善镇村维稳工作机制1、强化镇综治维稳工作中心工作职能。作为统领全镇综治维稳工作机构，负责加强一站式便民服务大厅管理，通过每半月一次的分析研判会议将各项维稳工作进行分解至各分管领导、站所并督促落实并及时上报主要领导。2、明确村党支部在维稳工作中的主体地位。各村维稳各项工作由村党支部统一安排部署，村民警、协警、党员、联户长根据村委会安排各负其责、各尽其职。对于拒不履行维稳职责的，可按照《九运街镇党员管理办法》、《九运街镇联户长管理办法》《九运街镇民警、协警考核办法》予以处理。3、明确村委会、联户长工作关系。联户长各项工作由村书记统一领导、治保主任具体安排，每月20日由村书记、治保主任牵头召开民警、协警、联户长例会，汇报汇总当月各自辖区内流动人口、出租房、重点人员、信访矛盾纠纷等排查情况，并由治保主任汇总上报镇综治办。4、明确村委会与村警、协警工作关系。村警作为村（委）党支部成员，接受所在村（委）党支部直接管理，其对村警、协警年终考核情况纳入公安局年终考核成绩，对不能配合开展工作的村警、协警由各村报镇综治办审核后，报市政法委建议免职。（三）深入推进社会矛盾化解。1、明确矛盾排查调解机制。坚持“抓早、抓小、抓苗头”，发挥联户长矛盾纠纷协调职能，每月定期对各自区域进行矛盾纠纷排查化解，对于无法协调的上报村“两委”进行协调，同时汇总上报镇综治办，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。对于村委会、联户长未排查上报的矛盾隐患导致越级访的，村委会年底考核不评优、负责联户长按比例扣除补助，如发生赴京、赴区访的村委会一票否决，联户长补助取消。2、强化“片区负责制”。按照“谁的人、谁带走”的要求，各村“两委”班子要主动承担、敢于负责，凡是发生越级访、缠访闹访的各村党支部书记要第一时间到达现场做好上访人员思想工作，并其劝回，坚决杜绝发生推诿扯皮、置之不理现象。3、严格落实信访领导“坐班制”。镇领导班子要严格遵守信访领导“坐班制”，不得不顾不在岗、上班时间中途脱离岗位，对于当日接待的矛盾纠纷要尽力化解，无法立即答复的按照领导分工予以转批，并明确时限进行解决，综治办每周一前将领导值班情况进行汇总报党政办于晨会进行通报，信访值班领导无故不在岗一次，罚款100元。（四）加强重点领域整治管理1、加强流动人口、出租房排查管理。每月由派出所、社区对镇区商铺、旅店、住宅小区进行排查，由各村治保主任、片区民警组织协警、联户长对本村进行排查，26日前上报镇综治办。按照“村不漏户、户不漏人”的标准，切实做到随普查、随采集、随核实、随修改、随录入。及时掌握流动人口流入流出情况，做到“人来登记，人走注销”，保证出租房屋和流动人口信息的准确性和即时性。如发生流动人口、出租房未按要求每月排查或错登、漏登的，取消治保主任、联户长当月补助，民警、协警年底不予评优；如发生谎报或因排查不力造成恶劣后果的，对治保主任、民警、协警予以免职处理，联户长取消资格。2、加强重点人员管控。一是明确责任，按照“一人、一册、一组”的要求，签订三方保证书，掌握重点人员日常动向，并做到每月包案领导与重点人员见一次面进行帮教和告诫，做到盯死看牢。二是严格外出，特别是重点敏感时段必须做到情况明，管得住，不失控，严防其失控后进行串联、聚集甚至流窜到外地制造事端。三是加强走访，片区领导、村委会要与相关部门共同对重点人员进行管控，定期对四、五类重点人进行走访，结成“一帮一”对子，制定切实有效的帮扶方案，确保帮教效果。3、强化技防力量配备。积极争取九龙社区尽快设立独立警务室，强化对镇区的管理。加强各村摄像头、报警器等防范设备，确保2014年底90%以上机关、学校、医院、网吧、商铺、公共娱乐场所、重要路段建立监控系统，着力提升“大防控”能力。（五）规范强化宗教事务管理1、强化对宗教人士的日常管理，通过加大政策、法律等知识培训，增强宗教教职人员的遵纪守法意识，从源头上为端正教风打好基础、从管理上为端正教风提供保障，努力在全镇形成教风端正、健康有序的良好局面，坚决杜绝任何形式的非法宗教活动，严防极端宗教思想渗透蔓延。2、严禁党员、未成年人从事宗教活动。要广泛深入宣传党和国家的法律法规，旗帜鲜明的讲明“党员、未成年人不得从事宗教活动”。对于部分信教党员以及允许未成年儿童从事宗教活动的家庭，要做好耐心细致教育说服工作，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。对于反复说教任不改正的，按照相关规定清退处理。3、开展“双爱双创”主题活动，组织宗教人士开展以爱国爱教、创业创收为内容的“双爱双创”活动，并在活动中选培打造2-3名典型，从而带动广大信教群众创业致富。