加强配套建设与管理,促进丰乐灌区可持续发展试论黄山市丰乐灌区工程管理现状与对策

加强配套建设与管理，促进丰乐灌区可持续发展——试论黄山市丰乐灌区工程管理现状与对策摘要：本文全面分析了丰乐灌区工程存在的问题及其原因，提出了丰乐灌区工程管理新理念：抓住水管单位体制改革的有利条件和历史机遇，提高服务意识，做好水文章，完善灌区配套设施和功能建设，促进供水与控制、服务与收费有机结合；建立切实可行的收费机制，加强水费征收管理工作，充分发挥丰乐灌区工程的社会效益及水管单位的经济效益，从而保障丰乐灌区工程可持续发展。小清新：灌区问题管理收费发展1工程概况丰乐灌区是黄山市最大的灌区工程，主要由渠首引水坝和南北干渠组成。引水坝——丰乐二坝位于丰乐水库大坝下游7公里，坝址上游流域面积362.7平方公里，拦蓄区间来水和丰乐水库电站发电尾水；溢流坝顶高程155.50米，灌溉调节库容184.7万立方米；南北干渠引水底坎高程152.85米，南干渠在丰乐二坝右端引水，经徽州区西溪南镇流入休宁县分干渠，干渠长7.5公里；北干渠在丰乐二坝左端引水，经徽州区西溪南镇、潜口镇延伸至歙县富堨镇，全长20.8公里。设计灌溉面积11.2万亩，其中自流灌溉8.92万亩，提水灌溉2.28万亩，受益三个区县七个乡镇58个村。2工程现状与问题2.1水费征收困难丰乐灌区始建于1976年，于1997年基本竣工，建设周期长。1981年以前，土石方开挖和一般建筑物工程，主要由歙县各受益人民公社民工连承建，属于民办公助性质，国家拨款购买水泥、钢筋等建筑材料，各生产队义务出工投劳，沿渠各地无偿出让土地，为当时工程建设提供了有力保障，同时也为日后灌区土地确界和水费征收带来了不少困难和误解。1982年开始，灌区建设逐步实行了承包制，虽然减少或取消了农民义务工，但征用的农村土地补偿费还是比较低的，也可以说是当地农民为灌区建设作出了奉献，这也为灌溉收费带来了一定的难度。同时，近几年黄山地区风调雨顺，部分受益区不完全依赖丰乐灌区引水灌溉，用水户缴费积极性不高。现在，国家虽然免除了农业税，但是，灌溉水费仍然是国家保留的法定收费项目，这一点有些农民不理解，从而淡薄了交纳农业灌溉水费意识，引起水费征收困难。2.2工程老化破损由于渠道工程建设周期长，分阶段施工，往往是上游渠段完工具备使用条件时即投入运行使用，因此早期完工的建筑和设备运行有二十多年，年久欠修，工程老化破损严重，设备启闭困难，渗漏严重，影响渠道灌溉效率和渠道水位调整与控制。如闸门止水橡皮老化、止水枕木腐烂，启闭机漏油、锈蚀，支渠口闸门破损，甚至人为破坏，早期硬化砼边坡开裂松散。2.3渠道淤积严重丰乐灌区渠道淤积由受益区县分段负责清淤。早期各区县发动受益村镇农民义务投劳或组织政府机关、社会团体和企事业单位工作人员参加渠道清淤义务劳动，但因农民义务投劳积极性不高，机关、单位工作人员体能有限，清淤效果不明显，而且各单位购买工具和汽车油料等费用也不是一个小数目，经济上也划不来。因此，后来基本取消了义务劳动，而代之以各受益村组织劳力专责清淤，区县和乡镇政府给予适当经费补助。但是，由于补助费用有限，完成的清淤量远不能满足渠道清淤要求，往往是避重就轻，表面清理一下，渠底淤泥仍然较多，严重影响渠道过水能力。2.4水草拥堵严重由于渠道严重淤积，特别是非硬化渠底，土层厚，积水潮湿，因此，春夏季节水草长势茂盛，一旦放水灌溉，水草随流上升漂浮聚积，形成拥堵，也严重影响渠道过水流量，造成上游水位抬高，危及渠道安全，下游水位偏低，影响农田灌溉。2.5支渠配套工程未完善目前，支渠配套工程尚未完善，有的支渠没有建或只建了上游部份；有的支渠底偏高；有的缺乏闸门控制设施；有些支渠同样存在淤积严重、水草拥堵现象。2.6缺乏灌溉计量设施现在，虽然南干渠休宁分干、北干渠首和东山渡槽建有三处超声波测流设施，但没有获得用水单位认可，也没有通过质量和计量验收，无法投入使用。各支渠口没有修建、安装灌溉水量计量设施，无法实施灌溉计量收费。3抓机遇谋发展现今水管单位进行了体制改革，丰乐灌区亦被定性为公益性水管事业单位，管理人员工资由地方财政拨款80％，渠道日常维护费用也由财政负担，不仅稳定了管理队伍，提高职工工作的积极性，更为丰乐灌区的发展搭建了基本平台。对于灌区管理单位来说是一个很好的机遇，我们一定要抓住机遇，加强丰乐灌区管理。毕竟水是特殊商品，有它的市场价值，必须接受市场的挑战，通过市场机制运作，努力实现水的商品价值，从而谋求丰乐灌区更快、更好地发展。3.1转变观念，提高服务意识丰乐灌区现在是国有事业单位，由地方财政支付管理人员工资，从事的就是为农业灌溉服务，是黄山市丰乐水库工程管理处对外服务的窗口。既然是服务，就一定要讲究服务质量，以服务质量赢得“市场”，促进“消费”，增加“效益”。所以，一定要转变那种不依靠农业灌溉水费发工资，而淡薄、忽略服务意识的观念。只有转变观念，提高服务意识，才能提高服务质量，才能充分发挥丰乐灌区的工程效益，从而提高丰乐灌区的社会价值和自身品牌。对于灌区水费征收，当地民众及一些政府部门，一直存在历史误解，在此，也可以通过我们的优质服务，消除隔阂，被广大受益区干部群众所接受认可，建立互利互惠的灌区与地方关系。这样，不仅有利于地方经济的发展，也有利于丰乐灌区的管理和水费征收，更有利于灌区健康可持续性发展。3.2依托市场做好水文章水是资源，是特殊商品，应该说市场前景是广阔美好的。近几年来，黄山地区降雨量普遍偏少，水资源显得匮乏，用水紧张，呈现卖方市场。灌区引水的作用也随着市场需求发生了不小的变化，建设灌区工程的初衷是为了农业灌溉，而且主要是粮油作物，后来逐渐发展了蔬菜种植、经济作物和水产养殖，现在又相继增加了环保用水、旅游景观用水、城镇生活用水和工业用水。面对市场机遇，水管单位应充满信心，想方设法做好水文章。首先，到省市物价部门注册登记，申报办理收费许可证，领取省财政厅监制的“安徽省水利工程水费专用收据”，做到依法收费。第二，针对不同的用水需求，制定不同的收费标准，以获取最大效益。第三，增强渠道引水调控能力，做到使水有的放矢。3.3多方筹资完善配套设施建设干支渠缺乏量水设施，有些支渠设施没有配套建设，这直接影响了灌区工程效益的发挥，实行灌溉收费，必须要有量水设施。因此，要充分发挥灌区工程效益，扩大灌溉覆盖面，就必须努力建设好各支渠配套设施和量水设施。这就需要足够资金支持，水管单位与地方政府要明确分工、各负其责。水管单位负责干渠和支渠口配套设施建设，区县负责支渠口以下配套设施建设。根据不同支渠口的水力条件，建设适用、能被供用水双方都认可的量水设施。水管单位资金来源可以从三个方面获取：一是争取政府财政和专项资金支持；二是由承建方先行垫资，然后从征收的水费中分期付款；三是由用水户筹建，所需费用在应缴水费中扣抵，并享受一定的水费优惠政策，直至扣清为止。3.4建立灵活多样的收费机制3.4.1目前收费机制丰乐灌区受益面广，涉及三个区县、七个乡镇、五十多个行政村。目前的收费体制仍是沿用93年模式，根据受益面积和议定的收费标准，自上而下，层层分解，最终由行政村或自然村向受益农户收取水费。近三年的收费标准为2.5元／亩左右（上缴水管单位标准），比前几年提高40％，但总量只有区区6万余元，远远不能满足丰乐灌区工程的日常维护需要。这严重不符灌溉用水的商品价值，违背市场经济规律，因而造成丰乐灌区工程年久失修、设备陈旧、运行困难的困境。3.4.2收费预测根据近四年灌溉统计，丰乐灌区年均灌溉净水量（扣除干渠输水损失）约1300万方，国家规定引水灌区最低计量水费标准是0.06元/m3，按此计算水费是78万元；丰乐灌区年均实际灌溉面积约7万亩（不包括重复灌溉和饱和用水），按国家规定最低水费标准12.5元/亩计算，水费是87.5万元。也就是丰乐灌区年均灌溉收益最低应有80万元，按原定20％交水管单位至少有16万元，基本可以满足灌区工程日常维修和设备保养。由此看来，目前的收费机制严重制约了丰乐灌区的自身发展。面对充满活力的市场经济，又逢水管单位改革的良好机遇，我们应该在国家政策许可的范围内，建立灵活多样的收费机制。3.4.3协议收费在具备条件的灌溉保证率高的吴家塘节制闸以上，与蔬菜种植基地等经济作物种植集中区实行协议收费。灌溉面积、收费标准、交费时间、供水保障等以协议的形式，由水管单位与行政村或农户组织签订用水协议。3.4.4承包收费较大的便于管理的支渠，实行承包收费。水管单位将支渠灌溉管理权与收费权承包给有能力的组织或个人，承包人按承包合同规定向水管单位交纳水费。3.4.5委托收费委托地方政府代收水费。相当于目前的收费形式，但要签订委托书，明确委托范围、灌溉面积、水费标准和交费时间，一般实行午季预缴，秋季结清，实行“三定一公开”办法。3.4.6制定不同收费标准对于非农业灌溉用水，如环保用水、旅游景观用水、工业用水和城镇生活用水。可根据水的使用价值，制定不同的收费标准，以提高灌区工程效益。并可实行先交水费后供水。3.5加强渠水调控管理供电部门可以分路拉闸限电，公路部门可以拦路设卡，以强制手段收取电费和过境费，这种方法我们灌区管理部门也是可以借鉴的。不交水费不放水，来个一刀切显然不行；不交水费依然放水，也难以维持下去。管理的理念应该是让交费好的、信誉高的用水户得到优惠和良好的供水服务；对于不交水费或拖交水费的用水户，给予少放水、延迟放水，促进用水户及时足额交纳水费意识。这就必然要有一定的渠水调控措施。目前，南北干渠节制闸偏少，不易分段控制渠道水位，应在有条件的地点增建调节控制设施，根据具体情况降低一些支渠口的高程，即分段分层（高程）控制管理渠道灌溉水位，争取做到：只要交水费，即便是位于干渠下游，也能及时或优先得到灌溉服务；如果不履行交费义务，就是在干渠上游或渠道边上，必将受到灌溉服务制约。要达到如此高的灌溉服务水平，必须做到以下几点：第一，彻底清淤，解决淤泥抬高和水草拥堵渠水现象，保障渠水畅通；第二，加强渠道防渗，更换止水设施，减少渠道输水损失；第三，尽快筹建量水设施，为计量收费做好充分准备；第四，协调好灌溉用水与大坝电站发电水量；第五，建立流动抽水服务组织，当二坝水位较低，渠道水位难以调控时，为用水户提供必要的抽水服务；第六，完善支渠配套设施建设，提高灌溉服务履盖面；第七，加大执法力度，杜绝私开闸门、打坝拦水现象。4结束语丰乐灌区是一项关乎民生的工程，为地方经济发展、社会和谐与稳定作出了不可磨灭的贡献。我们不能、也不应该让她丧失或降低功能。灌溉水费征收，是取之于民，用之于渠道维修养护，归根结底还是用之于民。水管单位在完善设施功能建设、加强内部管理的同时，还必须实行走出去战略，深入基层、田间地头，与用水单位、农户广泛接触，与之交心，了解掌握第一手资料，急他们所需，供他们所要，取得他们的信任和支持；经常与受益区县水行政主管部门、乡镇政府联系沟通，取得他们的理解与大力支持。只有这样，我们的计划才能更贴近实际，我们的方案才能有效实施，我们的管理才能步入良性循环，保障丰乐灌区工程健康可持续发展。文章来源——海内论坛: