加强领导创新机制全面提高价格监测工作能力和水平

1加强领导创新机制全面提高价格监测工作能力和水平时间：2005年12月15日16:20国家发展改革委副主任李盛霖（2005年9月1日）同志们：这次会议，是价格监测工作的又一次重要会议。第一次工作会议明确了价格监测工作定位和方向，这次会议的主要任务是，总结近三年来的价格监测工作经验，研究加强新形势下的价格监测体系和预测预警能力建设，推动价格监测工作再上一个新的台阶。虽然刚刚召开过物价局长座谈会，但从形势发展和工作任务要求看，有必要单独召开这样一个会议，进一步集中精力研究全面提高价格监测能力和水平问题，以有利于更好地发挥价格监测工作在宏观调控和价格监管中的重要作用。下面，我讲几点意见，供会议讨论研究。一、价格监测工作取得明显成效，为加强宏观调控，保持价格基本稳定，促进国民经济和社会发展做出了重要贡献2003年以来，针对经济运行中不稳定、不健康因素，中央采取了一系列宏观调控措施，努力保持经济平稳较快发展。价格工作的主要任务是认真贯彻落实中央确定的宏观调控政策，深化价格改革，整顿市场秩序，充分发挥价格职能作用，保持价格总水平基本稳定。在这些工作中，各级价格部门及时完成了价格监测机构的工作定位和职能调整，使价格监测工作在关键时期发挥了重要的作用。各级价格监测机构及工作人员在密切监视市场动态、分析预测价格走势、实施价格监测预警、提出对策建议等方面做了许多艰苦细致的工作，为国务院和地方政府提供了2大量决策信息，为加强和改善宏观调控，调节供求，稳定价格，促进经济平稳较快发展做出了重要贡献。近三年来的价格监测工作，是各级价格部门坚持以人为本，落实科学发展观，转变职能，开拓进取，努力在做到“放得开，管得好”方面所进行的积极探索；也是各级价格部门加强和改善价格调控监管，服务经济工作大局，维护群众根本利益，努力做好新形势下价格工作的生动实践。（一）加强价格监测预警，及时跟踪反映市场价格动态，为维护市场和价格稳定做出了突出贡献。近几年，我国经济生活中出现由突发事件和重大矛盾引发的多次价格波动，包括“非典”疫情引发的市场抢购食品、药品风潮，粮油价格连续波动，以及化肥、能源和主要生产资料价格较大幅度上涨等，严重影响了居民生活、社会安定和经济协调、健康发展。为此，国务院和各地政府出台了一系列积极应对、平抑市场、保持价格基本稳定的政策措施，各级价格部门在认真贯彻落实这些政策措施的过程中，价格监测系统发挥了反应迅速，跟踪监测及时，信息保障有力的积极作用，成为这几年价格工作突出的亮点。一是及时发现和报告市场涨价苗头和倾向，为各级政府及时采取应对措施提供了预警。对突发“非典”引发的市场异常波动，广东及广西、福建等周边省区最早向中央和地方政府做出报告，山西、内蒙古等多数地区也都于当地市场出现抢购食品、药品的第一时间报告了情况；在粮油波动出现征兆时，浙江、天津、沈阳、哈尔滨等地抓住苗头，迅速报告了当地市场价格上涨迹象，其他地区也都在价格大范围上涨之前报告了情况。二是认真落实应对市场异常波动的紧急监测措施，为政府掌握情况，组织货源，平抑市场价格提供了有力的信息保障。在应对几次价格波动的工作中，各地普遍临时增设监测点，增加监测品种，加强市场巡视，安排专人现场采价，实行一日一报告制度，进行了不间断的跟踪监测；如在抗击“非典”期间，各地一般都临时增设了150多个监测点，河北省则达到500多个，对及时全面反映情况，起到了重要作用。三是发扬连续作战精神，坚持不懈地做好多项应急监测工作。在长达两年多的时间里，从中央3到地方实施了包括粮食、副食品、化肥、成品油价格等在内的多项日、周应急监测报告制度，各级价格监测机构始终坚守在第一线紧张工作，特别是广大价格监测工作人员每逢节假日都不能正常休息，加班加点、埋头苦干，做了大量艰苦细致的工作，为维护市场和价格稳定做出了突出贡献，其精神可嘉、事迹可彰、功不可没。（二）加强价格形势分析预测和对重大价格问题的调查研究，为完善宏观调控和市场监管措施提供了重要参考。两年多来，根据中央提出的抑制部分领域经济过热、加强粮食生产、保持价格基本稳定的要求，价格监测系统普遍加强了价格形势分析预测和调查研究工作，为各级党委和政府把握形势，加强宏观调控和市场监管工作提供了重要信息支持。委价格监测中心所做的季度、半年、年度价格形势分析预测报告，以及调查提供的粮食、能源、基础原材料、国际市场初级产品价格等信息，基本都被中办、国办采用，2003—2004年，两办采用信息1040篇，国务院领导批示143篇。各地价格形势分析和信息报送工作也普遍得到加强，被当地党委、政府采用的信息年均都在百篇次以上，成为领导决策的重要参考。全国价格监测机构每年统一组织开展的重大调研活动也取得显著成果。粮食生产及市场价格调查、房地产价格调查等，国务院领导都做出重要批示；特别是去年底上报的杭州家电市场涨价情况，国务院领导非常重视，指示作进一步调查，委价格监测中心又组织各地作了更广泛的调查，国务院领导对上报情况再次做出批示，要求各地重视稳定价格的工作。此外，全国价格监测机构统一组织开展的“非典”对居民消费影响的调查，百名经济专家对2004年经济形势看法的调查，粮油涨价影响副食品价格的调查等，调查报告在媒体上发布后，都引起了广泛的社会关注，对正确引导社会预期，保持市场稳定也发挥了重要作用。（三）加强以农产品为重点的价格信息发布工作，为正确引导生产和消费发挥积极作用。农产品价格信息服务，是价格部门实践“三个代表”重要思想，服务农业生产和农民增收的一项重要工作。在国家发展改革委组织各地价格监测机构调查和提出建议的基础上，经国务院批准，4２００３年，国家发展改革委等九部委联合印发了《关于进一步加强和改进农产品价格信息服务工作的意见》，将农产品价格信息服务工作列为各级政府的一项重要工作。全国统一建立了服务农民的特色农产品信息采集发布制度，委价格监测中心在中价网上开辟了三农信息服务专栏，与中央电视台、经济日报等主要媒体建立了固定联系，定期发布农产品价格信息。各省(区、市)价格部门都及时转发了国家九部委的文件，并结合当地实际提出了具体贯彻落实意见。湖北、山东、江西、陕西、河北、黑龙江等省建立了省、市、县三级农产品价格信息发布体系；广东、山西、福建等地积极做好对市县的指导工作，采取召开现场会的形式，及时总结、推广基层价格部门的经验，推动了这项工作的深入开展；四川、安徽等省还根据农村的实际情况，组织开展了送信息下乡、送信息到户活动，受到广大农民的欢迎。实践证明，这是一项得民心、顺民意的工程，对引导农民合理调整种植结构、增加收入起到了积极作用。在其他方面，各级价格监测机构也做了大量信息发布工作，委价格监测中心的价格形势分析报告、中价国际指数等都定期在媒体上发布，不少地方价格监测机构也都在当地广播、电视、报纸等媒体上开辟了信息发布专栏，这些工作对配合国家宏观调控和产业政策实施，正确引导生产和消费也都发挥了重要作用。(四)加强基础建设，不断提高监测质量，推动价格监测工作迈上一个新台阶。一是形成了比较完整的价格监测法规和监测报告制度体系框架。２００３年，国家发展改革委以第一号令颁布了《价格监测规定》，其后又印发了价格监测点标志牌、价格监测调查证管理办法和价格异常波动监测预警制度等多项价格监测规章制度；各省(区、市)也都结合本地价格监测工作加强了法规制度建设，福建、湖北、云南、陕西等省还以政府规章形式出台了本省的价格监测规定。价格监测规章制度体系的逐步建立和完备，为价格监测工作的顺利开展提供了制度上的有力保障。另外，近两年国家还新增加了房地产、汽车、钢材、国际市场及进出口价格监测报告制度，同时修订了多项报告制度，对监测工作的方式、方法进行循序渐5进的改革创新。地方的区域性价格监测报告制度建设也取得较大进展，多数省(区、市)结合当地经济发展，建立了本地区的价格监测报告制度，江西、江苏、浙江等省还建立了市场巡视和企业信息员制度等。二是价格监测质量有了新的提高。２００３年全国开展了价格监测质量年活动，２００４年国家发展改革委制定了《价格监测质量管理暂行办法》，多数地区都制定了实施细则或本地区的质量管理制度。通过加强质量管理，价格监测数据采集、汇总、审核、上报各环节工作得到规范，价格监测数据上报率和质量有了明显提高，全国统一监测品种的平均上报率提高了１０个多百分点，市场动态情况的上报增加了几倍。三是价格监测机构、队伍建设得到加强，工作经费问题得到初步缓解。两年多来，全国各省区和３６个大中城市都设立了专门的价格监测机构，一些经济比较发达的市、县也成立了专门机构。云南已率先改为依照公务员管理，广东、广西、浙江、江苏等省也正在改革中。全国价格监测系统实施了三年培训计划，对省和大中城市价格监测机构的业务骨干进行了培训，黑龙江、河北、辽宁等地还组织开展了本省内的培训活动，价格监测人员业务素质得到提高。从２００４年起，中央财政每年拨付４００万元价格监测专项补助经费，使地方多年来呼吁要求解决的问题得到了比较好地解决。同时，一些地区也不等不靠，积极争取当地财政部门支持，努力解决经费困难问题，湖北、陕西等过去没有价格监测工作经费的省将经费列入年度省级财政预算，山西省将副食品价格监测专项经费列入价格调节基金支出项目，一定程度上缓解了价格监测经费不足的压力，保证了价格监测工作顺利开展。近三年来，全国价格监测战线的同志们齐心协力、扎实工作、开拓创新，实现了从信息工作向监测工作的转变；在挑战面前，经受住考验，出色地完成了各项任务，充分展现出价格监测队伍特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风貌，涌现出像湖北、山西、郑州、杭州、太原、南宁等一批受到当地党委、政府表彰的先进单位，并涌现出福建省价格监测中心这样的全国五一劳动先进集体，受到了国家有关部门的表彰。6在此，我代表国家发展改革委党组向你们，并通过你们向全国价格监测工作战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!在充分肯定价格监测工作取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前价格监测工作与形势和任务的要求相比，还存在一些不足和薄弱环节。主要是各地工作开展得不平衡，部分工作落实还不到位，一些地区的监测数据上报率和质量也有待进一步提高等，需要我们认真总结经验，发扬成绩，改进不足，推动价格监测工作向更高层次发展。二、加强价格监测体系和预测预警能力建设，是努力做到“放得开，管得好”，服务经济工作大局，全面做好价格工作的重要任务党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，把不断提高驾驭社会主义市场经济能力列为党的执政能力建设的一项重要任务。围绕贯彻落实中央决定，我们在去年底召开的全国发展改革工作会议上，对价格工作提出了要不断提高价格调控监管能力，努力做到“放得开，管得好”的总体要求，并要求各级价格部门切实加强“六个方面”的能力建设，以最大限度地发挥市场配置资源的基础作用，最大限度地体现社会主义制度的优越性。价格监测是价格工作的重要组成部分，这项工作既是价格“放得开，管得好”的重要保障，又是价格“放得开，管得好”的一个重要手段。在价格工作能力建设当中，价格监测体系和预测预警能力建设，是做好所有价格工作的最基础的能力建设，也是当前国内外形势发展要求，必须要做好和一定要抓紧做好的一项重要工作。(一)加强价格监测体系和预测预警能力建设，是提高价格调控监管能力，保持价格基本稳定，促进经济社会和谐发展的要求监视市场价格变化，发现矛盾和问题，提出价格预测预警建议，是价格监测工作的基本职能。加强价格监测体系和预测预警能力建设，是加强和改善价格调控监管的一项重要工作，也是各级价格部门贯彻落实中央提出的健全经济运行监测体系、提高宏观调控水平要求的一项重要任务。近几年来，国内外发生的粮油、化肥价格波动及部分能源原材料价格大幅上涨的情况表明，市场机制决定价格的作用日益7明显，国内外价格的互动性不断增强，价格变动的敏感度提高，价格波动也越来越频繁，价格工作面对的市场情况比过去复杂多了。而且从今后一个较长时期看，我国经济社会发展仍然面临着不少矛盾和问题，还存在着一些潜在的、不确定的影响稳定的因素，既有生产与供应方面的，又有消费