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LOGO行政管理体制改革目录改革开放以来的政府机构改革历程123加快行政管理体制改革的几点想法深化行政管理体制改革值得思考的几个问题热点提示一、改革开放以来的政府机构改革历程1982年改革:提高政府工作效率，实现干部年轻化1988年改革:“转变政府职能是机构改革的关键”1993改革:适应建设社会主义市场经济体制需要1998年改革:目的是推进社会主义市场经济发展，目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制。2003年改革:进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。年以来的五次政府机构改革，积累的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精兵简政和优化政府组织结构作为重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。教训:忽视了政府的社会管理与公共服务职能。二、深化行政管理体制改革值得思考的几个问题（一）四类关系依然没有处理得很好政府与国有企业，即政资关系的改革。政府与社会组织，即政社关系的改革。政府与事业单位，即政事关系的改革。政府与市场企业，即政市关系的改革。市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方式。政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做都交给市场。－－绝不是谁取代谁。十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。凡市场能做，政府不要干预。市场干不了干不好的，政府要补位。（二）改革过程中的形式主义走形现象:★形式化服务★强制性服务★运动式服务中国实在是善于改革的民族，只不过并非是将自己改革得适合新事物，而是将新事物改得适合自己而已。（鲁迅）(三)官民规则意识依然没有建立中国人为什么缺乏规则意识？“罪感文化”与“耻感文化”的分野良好的规则和规则意识的建立，必须源于公民平等自由的参与，而不是强者的逻辑弱者的服从。有序的民主才是法治的前提。（四）央地财权事权不匹配对于中央政府而言，它有权对地方政府所管辖的任何事务进行直接干预，导致地方政府缺乏有效地履行职责的完整职权；地方政府则通过“变通”，在“上有政策，下有对策”软对抗中消解中央政府的权威。对于公共事务管理的事权和便民利民的优惠政策，从中央到地方形成了一个漏斗，能漏一点是一点；而对于权力与资源的掌控，从地方到中央，则是一个抽油烟机，能抽一点是一点。使得“中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是恶人，乡里是仇人”成了中国人民独特的政治心理特征。为什么其他市场经济国家的地方政府，没有如此强烈的“市场冲动”和“招商狂热”？为什么他们能够退出竞争性的领域，而专注于公共服务？一个很重要的原因，就是发达市场经济国家的地方政府，有着和我国地方政府不同的收入渠道。他们的收入主要不是来自一次性的土地收益，而是来自可持续的经常性收益――财产税。也叫做物业税，泛指一系列以财产市场价值为税基的政府税收。无论是中央政府，还是地方政府，都不是当然的天使，只要存在着利益的分歧，就会有矛盾。我们要做的，就是设计适当的制度，把这种博弈空间控制在可容忍的范围之内。1/4/202017三、深化行政体制改革的方向与内容方向：建设服务政府核心：转变政府职能难点：调整权责结构载体：推动机构改革1/4/202018（一）行政体制改革的方向：建设服务型政府（职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意）相对于官僚主义、低效率的政府而言:机制调整(工作流程的维度:高效能的政府)相对于生产建设型政府而言:职能结构的调整(职能转变的维度：公共服务型政府)相对于管治型、控制型政府而言:公共治理转型(政民关系的维度：民主法治有限的政府)1/4/202019有限政府廉价政府1、服务型政府的特征：治理、善治、服务法治政府公平政府1/4/202020理念价值的转型以整体性治理为框架推动组织结构的重组与业务流程的再造治理系统与平台建设公共政策导向的调整统治观、管制观过于部门化过多层级化条块分割化任务职能型铁路警察型经济优先效率优先大部制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理协同化：跨界合作一体化：无缝衔接公益优先公平优先信息化、整合化治理观、服务观2、建设服务型政府思路：系统性的政府改革与治理转型政经、公私不分的全能型职能职能体系的转变理顺政府、市场、社会关系建立有限有效政府物理化、分散化（二）行政体制改革的核心：切实转变政府职能三大角色为发展提供好环境促进社会公平正义提供优质公共服务五大职能宏观调节公共服务市场监管社会管理生态保护•一个转型：企业政府转向公共政府•简政放权•减少管制与资源的控制•恢复市场与社会的活力•十个方面政府职能转变•十八届三中全会的改革1/4/2020221、政府职能转变根本思路：市场化、社会化、公共化定位：政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变两个新凡是：凡公民能自决的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出金字塔型集权整体社会社会公民个人第三部门市场企业组织企业家政府政府组织政府官员1/4/202023政府A；公共管制B：公共服务社会（公民）市场（企业）公共服务市场化政府公共生活民主化A；公共管制B：公共服务公共管理社会化社会（公民）市场（企业）2、转变政府管理方式：由善政到善治（三）行政体制改革难点在调整权责结构减少政府对权力与资源控制：推动简政放权实现横向政府权力合理配置：部门关系优化实现纵向政府权力合理划分：府际关系优化进行行政区划的合理调整：行政区域的优化推进控制权力异化改革：分权、民主与法治1、简政放权——减少权力与资源控制（职能——利益——权力——体制：十八届三中全会涉及的行政体制改革）李克强（记者会）：这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。2、必须解决政府层级间的责权利倒置与失衡问题高层——（指挥命令）忙死、财政喜气洋洋×中层——（中间梗阻）闲死、财政马马虎虎×基层——（请示汇报）累死、财政哭爹喊娘“基层的矛盾，责任并不完全在基层干部身上。一些问题的解决，超越了基层干部的能力，需要机制、体制、政策，需要从全局来考虑。”3、决策、执行、监督相分离而又制约的权力运行机制基本要求决策上移，强调科学民主；执行下移，强调集中效率；监督外移，强调相对独立。三个层次政治层次：人大决策、政府执行、司法监督政府层次：政府及其综合决策、职能部门执行、监督部门监督政府与市场及社会层次：政府决策、市场与社会力量执行、市场与社会力量监督1/4/202028（四）深化行政体制改革的阻力与动力1、如何看待行政体制改革的属性：局限性本质是行政权力范围与结构的调整利益问题的化解之道：动力大于阻力体制的系统性：相互关联、相互制约更大的系统属性：经济体制的上端、政治体制的下端结论：行政改革具有局限性——需要系统的全面改革（十八届三中全会五位一体改革及党建与军队改革）1/4/2020292、行政体制改革的阻力：新阻力任何改革都是利益的再分配任何改革也都是力量的博弈改革困境在于有想法没办法最大阻力是权贵利益、部门利益的固化当前政府变革困境在动力不足：做到自我革命的艰难当前改革与以往改革最大的差异：体制性的利益固化不好倾向是权贵利益与民粹主义的混合：问题复杂化（很多本是改革不到位的问题归结于改革：民众利益受损）警惕发展的名义、中国特色的名义、中国国情的名义1/4/2020303、行政体制改革的动力模式必须转型：新动力社会矛盾压力：矛盾倒逼力量信息化的压力：舆论倒逼力量市场力量扩展：市场倒逼力量公民社会发育：社会倒逼力量（社会倒逼改革的风险性与不可持续性：水可载舟亦可覆舟）改革家要善用人民的力量推动改革：为了人民、依靠人民、发动人民）国际规则扩散：全球化的力量学术力量推动：学者良知反省威权政治衰微：平民政治时代执政者的调整：改革共识重塑改革的基本路径：自上而下与自下而上自上而下的关键：高层自我革命的决心理想的改革：自下的压力与高层的决心客观矛盾是内在动力+外在因素是推动力+高层勇气是前提+政治智慧很关键1/4/2020314、习李新政的行为与理念：新希望与新期待行为盘点：开了好局求真务实，反对官僚主义、形式主义严以律己，以身作则，突出领导表率注重开局，首抓反腐，赢得民心人心治庸惩奢，向政坛怠惰浮华之风宣战南巡宣示，警示全党改革没有回头箭杜绝虚假，更注重经济增长方式转变依法治国，要让人民感受到公平正义民主监督，容纳批评，鼓励听讲真话严厉军纪，强军练兵，捍国家之利益基本理念：服务人民人民：价值回归市场：遵循规律公平：社会基石控权：治国基础（民主与法治）利益格局：现实改革：需再出发责任：民族复兴1/4/202032谢谢！