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北京市大兴区人民政府文件京兴政发〔2007〕14号北京市大兴区人民政府关于印发大兴区“十一五”农业发展规划的通知各镇人民政府，区政府各委、办、局（公司）、中心，各街道办事处：现将《大兴区“十一五”农业发展规划》印发给你们，请认真贯彻落实。北京市大兴区人民政府二○○七年六月十三日—2—大兴区“十一五”农业发展规划“十一五”时期是建设社会主义新农村、发展都市型现代农业、促进农民增收的关键时期。依据《北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《大兴新城规划》、《大兴区“十一五”时期产业发展与空间布局规划》，认真分析“十一五”时期我区农业和农村经济发展基础，正确认识农业和农村经济发展形势，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，制定了大兴区“十一五”农业发展规划。一、“十一五”期间农业发展基础“十五”期间，大兴区农业以“因地制宜出特色，发挥优势创一流”为原则，以农民增收为主线，立足资源，聚优成势，优化农业区域布局，建立了科技支撑、流通服务、风险防范、信息管理、安全生产、产业化经营六大体系，全面推进了农业结构战略性调整，取得了显著成效，为“十一五”期间农业发展奠定了坚实的基础。（一）农业经济持续稳定发展。2005年，全区农林牧渔业总产值实现39.5亿元，第一产业增加值实现14.1亿元，农民人均纯收入实现7404.8元，分别比2000年增长66%、25%、66%。—3—（二）农业结构进一步优化。发展了设施农业、精品农业、观光农业。新建温室、大棚4.5万亩；紧紧围绕蔬菜、西甜瓜、果品、甘薯、花卉、奶牛、生猪、肉羊、禽类九大主导产业发展了精品农业；开展了生态游、特色游、文化游等活动，全区7个镇、16个村开展了民俗旅游接待工作，发展了市级民俗旅游接待户248户，建设观光农业园区45个。（三）农业科技水平进一步提升。积极引进智力资源，实施了院区、政企合作。推广了一批农业实用技术，引进并推广了一批新品种。加强了农民素质教育培训，组织农业实用技术培训25.1万人次，绿色证书培训1.1万人，农村经纪人培训403人，农村劳动力转移性培训2.7万人次。（四）产业发展合力得到增强。大力扶持了龙头企业和农民专业合作组织。加强了榆垡和青云店两镇全国农产品加工示范基地建设。成立了“大兴区农副—4—产品流通协会”，利用商业流通资源为农民开拓市场服务。在超市、社区设立了大兴农产品专柜和销售点，促进了农产品销售。（五）农业生态环境进一步改善。已初步构建起蓄引结合、防洪抗旱并举、城乡兼顾、综合配套的农田水利体系，实现了农田灌溉节水化。累计完成植树造林2200余万株，新增林地面积6.6万亩，林木覆盖率达到30.24%。推广保护性耕作技术24.6万亩。建设无公害农产品生产基地56个，市级标准化生产基地73个。实施了规模畜禽场无害化粪污处理，推广了高压汞灯、防虫网等生物防治技术。（六）农业执法体系进一步完善。建立健全了行政执法责任制；坚持多形式普法宣传；通过加大培训力度，提高执法人员素质；强化服务意识，严格行政审批、审核工作；强化执法监督，加大对假冒伪劣农资等违法案件的查处力度。（七）农村各项政策和制度得到落实。三年落实粮食直补面积160万亩，补贴资金6600万元。在全市率先推行了农业生产政策性保险制度，三年推行保险面积8万余亩。全面取消了农业税，完善了土地经营权确权工作，完成了44个村农村集体经济产权制度改革。实施了“账款双托管”财务管理制度、村级重要经济事项事前咨商、招投标制度等。（八）农业信息化建设速度加快。—5—建设了“大兴农业三网”，即：大兴农业资源管理决策系统、北京农村管理信息系统和大兴农业信息网。建起了9个区级信息站，26个镇级信息站和一支700余人的信息员队伍。采用电视、热线电话、手机短信、农业信息服务站、远程教育系统等多种手段送信息进村入户。二、“十一五”期间农业发展面临的形势“十一五”期间，大兴区农业经济面临着入世后过渡期带来的国际和国内社会经济环境的变革、国家提出构建和谐社会的要求、北京市城市规划修编及农村城镇化进程加快等一系列新形势，既为我区农业和农村经济发展带来良好机遇，也使我区农业发展面临着新的挑战。（一）“十一五”期间大兴区农业发展面临的机遇。１．政府系列惠农支农政策为加快大兴农业发展提供了良好的政策环境。围绕解决“三农”问题，中央提出了“统筹城乡发展”、“建设社会主义新农村”、“构建和谐社会”等重要战略举措，并制定了一系列促进农业和农村经济发展的宏观政策，农业迎来了以工促农、以城带乡新的历史发展阶段。市委市政府也制定了相应的惠农支农政策，这些都为大兴农业和农村经济的发展提供了必要的政策保障。２．大兴新城建设将带动城镇化进程，促进农业劳动力的有效转移。—6—大兴区是北京市唯一拥有两个新城（大兴和亦庄）的郊区，通过两个新城的建设，势必带动相关产业的发展，促使城镇化进程不断加快。随着全区农业人口向中心镇集聚，将有效促进农村劳动力向二、三产业转移。３．“新北京、新奥运”为加快大兴农业发展提供了新的契机。2008年“新北京、新奥运”活动的开展，将为大兴区的生态建设、基础设施建设以及经济发展提供更多的机会和商机。大兴具有优质丰富的农产品，可以满足2008年奥运会期间绿色食品的需求，奥运会为我区农产品走向世界提供了不可多得的机会。４．城乡居民的生活需求为加快大兴农业发展提供了动力。随着北京城市居民生活从温饱型小康向全面小康迈进，城市居民的生活需求已从传统的吃好穿暖，转向注重食品安全，提高居住水平，丰富文化教育生活，追求环境优美等方面。大兴区具备明显的交通优势，丰富而优质的农产品，优美的自然环境和多样的传统文化，可以在不同层面上满足城乡居民文化休闲娱乐的需求，是推动大兴农业经济发展的超强动力。（二）“十一五”期间大兴区农业发展面临的挑战。１．来自外来廉价农产品的冲击。周边地区农产品生产由于成本较低，与本地产品销售相比具有较强的竞争优势。大兴是山东、山西、河南、河北等省乃至—7—整个黄河以南各省农业物流（农产品及农用物资等）进入北京市的重要门户与关口，它受到外来的、廉价的农产品冲击是最大和最直接的。２．动植物疫病防控形势严峻。2004年以来，国内外高致病性禽流感、亚洲I型口蹄疫、狂犬病等疫情不断发生，给畜牧业生产、经济稳定以及群众的生命财产安全带来极大威胁。对于我区来讲，由于载畜量大，养殖者饲养管理水平参差不齐，与外埠接壤边境线长，非指定路口多，过境动物及其产品量大，防疫任务十分艰巨。同时，近年来农作物和林木的有害生物侵入、发生、成灾的机率越来越大，防治和管理任务越来越重。３．农民增收的难度增加。随着城镇化进程的加快、第二、三产业的飞速发展以及大兴两个新城的建设，农业发展空间越来越少。不仅养殖业要退出六环，其它农业项目也因城市化进程的加快而逐步退出北部地区，农民从一产经营中获得收入的空间减小。农民要适应城镇化进程加快、二三产业发展的需求，其素质提高需要一个渐进的过程，使占据农民人均纯收入较大比重的工资性收入增长速率不容乐观。同时，全区农民人均纯收入在现有较高水平基础上实现大幅度增收需要做更多的工作。４．生态环境建设压力较大。—8—水资源短缺已经成为制约我区经济社会发展的主要因素之一。区域内现有的14条骨干河系中除部分有过境污水外，其余均为干涸状态，地下水连年超采，水资源承载能力下降。农业作为投入产出比相对低的（相对二、三产业）和耗水总量高的产业而言，势必受到较大冲击。同时，农业生产过程中化肥、农药、农膜等大量使用，对农田生产力及周围自然生态系统造成了一定的负面影响，畜禽养殖小区粪便污染亟待解决。三、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想。“十一五”期间，大兴农业和农村经济将立足全面建设小康社会的实际,落实科学发展观,统筹城乡发展,以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨,以中高档消费市场为导向，运用现代科技手段武装农业，调整基础产业，提升主导产业，发展新兴产业。进一步优化农业产业结构和布局，发展“奥运”经济，突出“大兴农业”品牌，建设特色产业区，促进产业升级；进一步开发农业生产、生态和生活功能，拓展农业发展空间；进一步提升农业组织化程度，提高农业产业化经营水平，全面促进都市型现代农业的发展。（二）发展原则。１．统筹城乡发展。贯彻以工促农、以城带乡、城乡互动的思路，以缩小城乡差距、促进城乡一体化为主线，以新城和重点镇建设带动农村建—9—设，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，积极构建和谐社会。２．突出区域比较优势。在统筹发展规划的基础上，抓住重点，立足资源特色和市场需求，发展特色农业经济带、经济区，做强、做优农业主导产业、主导产品；突出亮点，开发唯一性产品，打造区域经济品牌，为新农村发展奠定产业基础。３．拓展农业多功能。加快农业由单一生产型向生产、生活、生态、示范型多功能转变。充分发挥农业服务首都的精品农产品的生产功能。充分发挥农业的环境保护和生态修复功能，提升都市型现代农业的生态保障功能。充分发挥农业的旅游休闲观光和农产品展示交易为主的生活功能，不断满足消费者的精神需求，建设宜居宜业新农村。４．坚持可持续发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快转变农业增长方式。大力发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。加强农业生态环境保护和治理，促进农业经济持续、协调、健康发展。５．加强制度创新。通过制度改革和机制创新，不断提高农业组织化程度，构建更具活力、更加开放的农业发展体制环境，增强农业发展活力。—10—不断加快农业外向型发展步伐，积极利用国内国外两种资源、两个市场，加快农业“走出去”步伐，推进产业升级，实现产业转移，增强促进农业发展的能力。６．尊重农民意愿。坚持从广大农民群众的根本利益出发，维护农民合法权益，促进农民收入稳定快速增长，引导、保护、发挥好农民的积极性，鼓励和引导农民开展合作互助。加强新型农民培训，培养农村实用人才，大力提高广大农民的科技文化素质，促进广大农民的全面发展。（三）发展目标。１．总体目标。整合区内外资源，转变农业和农村经济增长方式，拓展农业发展领域和途径，提高农业和农村经济综合效益。到2010年，初步实现农业主导产业优质化、生产过程标准化、农业经营产业化、农业服务社会化的经营格局，基本建成大兴区都市型现代农业产业体系。“十一五”期间，大兴区农业和农村经济发展主要实现四个转变，即：从主要关注农产品的供给，转变到更关注农民的就业和收入；从主要关注农产品产量的增长，转变到更关注农产品竞争力的提高；从主要把农业作为一个产业来关注，转变到更关注人与自然的协调和可持续发展目标的实现；从主要关注农业、农村经济的发展，转变到更关注农村社会的全面进步。—11—２．具体目标。（１）农民人均纯收入稳步提高。农民生活更加富裕，城乡居民收入差距逐渐缩小，农民人均纯收入年均递增10%。（２）农业结构进一步优化。加快新建、更新保护地设施建设步伐，设施保护地面积力争达到10万亩；60％以上瓜菜果产品，通过各种形式进入国内中高档市场。初步建立农产品生产、加工、流通一体化体系,在优势农产品产地普遍建立农民专业合作组织，带动80%以上的农户。（３）可持续发展能力增强。生活、生态环境不断改善，规模化养殖场粪便处理、排放达标率达到100%，林木覆盖率稳定在30%左右。（４）农田生产条件和生产环境条件得到改善。全区粮田面积实行保护性耕作达到100%；加快农业标准化的推广实施，农业标准化生产基地由2005年的73个增加到140个。（5）农民素质逐步提高。每年实现农业实用技术培训8万人次以上，每年实现农村劳动力转移培训5000人以上，使有文化、懂技术、会经营的新型农民不断涌现。（６）农业管理和服务更加完善。初步建立较完善的农业信息化管理系统；建立健全农业社会化服务和保障体系，保险范围和规模进一步扩大；基本建成都市型现代农业产业体系。—12—（７）转变农业经济增长方式。改变依赖劳动力和投入增加的农业增长型模式，选择土地节约型的生物技术和考虑劳动节约型的机械化、信息化技术战略，