关于印发《〈全国文明风景旅游区暂行标准〉的通知》

全国文明风景旅游区暂行标准中央文明办建设部国家旅游局2005年4月10日2关于印发《〈全国文明风景旅游区暂行标准〉的通知》文明办[2005]8号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明办、建设厅（委、局）、旅游局（委）：根据中央文明办、建设部、国家旅游局印发的《全国文明风景旅游区评选和管理办法》（文明办[2005]1号），中央文明办、建设部、国家旅游局制定了《全国文明风景旅游区暂行标准》，作为考核测评全国文明风景旅游区的依据。现将《全国文明风景旅游区暂行标准》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。中央文明办建设部国家旅游局2005年4月10日3全国文明风景旅游区暂行标准2005年4月10日说明1、暂行标准包括思想教育、管理机制、服务质量、景区环境、资源保护、安全防范、社会经济、创建活动八个方面，检查项目二十六项，并分解为一百零五个检查要点。2、暂行标准满分为1000分。3、检查主要采用听取汇报、文档审核、实地考察、问卷调查等方式，必要时采用明查与暗访相结合的方式。4、中央精神文明建设指导委员会办公室负责对暂行标准说明和解释。4标准内容检查项目检查要点检查方式最高分值要点分值自检得分省检得分验收得分一思想教育1-1领导班子建设1、领导班子坚持理论学习，有制度保障，有考核措施；听取汇报文档审核30102、党风廉政建设和反腐败教育工作经常化、制度化；103、领导班子团结协作，开拓创新，民主管理，科学决策。101-2员工道德教育1、经常在员工中开展职业道德教育和实践活动；问卷调查文档审核40102、员工知晓《公民道德建设实施纲要》20字基本道德规范，并主动宣传；103、制定员工文明守则等行为规范，并认真贯彻落实；104、定期对员工进行政治、经济、法制、文化、科技等方面的综合素质培训。101-3宣传实践活动1、针对国内外游客不同特点进行爱国主义教育、革命传统教育、中华民族历史文化教育等；听取汇报文档审核30122、积极开展文明单位、文明班组、青年文明号等文明创建活动，主动与驻景区或周边部队、企事业单位开展各类文明共建活动；103、利用重要事件、重要纪念日、节庆日组织员工开展集中性宣传教育实践活动。81-4倡导文明风尚1、发挥自身优势，加强对未成年人思想道德建设；问卷调查文档审核30102、落实相关规定，对未成年人、军人、老年人、残疾人、教师、劳模、英模等实行优惠票或免票；123、积极参与社会公益事业，并有人力、物力和财力方面的投入。82-1管理机构1、按国家有关规定设置健全的管理机构，依法行使相应的管理职能，并对本区实行有效的管理；听取汇报文档审核30102、景区内的所有单位，均服从管理机构的统一规划和管理；105二管理机制建设3、无政企不分或以企代政现象，国家重点风景名胜区不得将管理、规划、保护和监督的职能交由企业承担。102-2执行政策法规1、严格遵守国家城市规划、森林、文物、环境保护、海洋及风景名胜区、自然保护区、旅游、城市绿化等法律法规；世界遗产地还必须遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定；文档审核40132、严格遵守地方性相关法规；133、编制和实施经政府审批的规划，国家重点风景名胜区还必须编制总体规划和控制性详细规划。142-3管理规章制度1、制定有本区行政执法、执法监督、廉政制度、监察管理责任追究等规章制度；文档审核实地考察30102、制定有办公管理、档案资料、财务管理、建设项目审批、教育培训、环境卫生、文物管理、宗教活动管理等规章制度；103、制定有景区的旅游市场管理、交通运输、旅游经营服务、特许经营、游客须知、宣传广告、游客投诉处理等规章制度。102-4数字景区建设1、建立景区管理信息系统（行政管理、安全保障、规划建设、经营管理四个方面，包括旅游电子商务、电子门禁系统、区内交通管理等）；文档审核实地考察30102、采用信息化手段对景区资源进行监督、保护和管理，国家重点风景名胜区还必须建立遥感监测系统；123、建立景区网站并正常运营（包括综合信息收集、处理、发布）。82-5业务技能培训1、组织管理干部尤其是主要领导干部进行系统的业务学习和培训；文档审核实地考察3082、专业管理人员必须经过专业理论知识的系统培训，上岗培训合格率100%；83、专业技术人员必须经过各项业务素质和技能培训，上岗培训合格率达95%以上；74、建立管理干部、业务人员专业理论知识学习和培训考核制度，并有完整的记录档案。73-1优质1、对游客服务部门和岗位制定有符合实际、有特色的服务规范和制度，并能严格执行；50106三服务质量规范服务2、景区内管理人员、旅游服务和行政执法人员着装规范、整洁，仪表端庄；服务热情、周到、得体；实地考察问卷调查103、制定有系统、规范的景区整体解说规划或方案；导游讲解词科学准确、丰富生动，有文化内涵，宣传先进文化和科学知识，无封建迷信、格调低下、庸俗有害的内容；144、讲解员（导游员）人数及语种能基本满足游客需要，普通话达标率100%；85、根据景区（点）的实际情况，主要服务区和重要景点达到无障碍化的有关要求。83-2游人中心建设1、集中展示人文历史、动植物资源、地质演化、传统民俗、宗教文化、历史风貌建筑、爱国主义教育等内容；实地考察文档审核40122、采用多媒体触摸屏、大屏幕图像演示、实物或模型等方式展示景区的自然和文化资源；103、为游客提供游览的信息、咨询、游程安排、讲解等旅游服务项目；104、游览宣传和教育材料（导游图、普及读物、综合画册、研究论著、音像制品等）品种齐全，内容丰富、准确，制作精美。83-3旅游市场管理1、景区内旅游市场管理有序；服务部门、通讯设施及商业摊点布局合理、设置规范、挂证经营，实行规范化管理；实地考察问卷调查文档审核50102、诚信服务；旅游商品销售明码标价；无强买强卖、尾随兜售、拉客宰客和欺诈行骗行为，无假冒伪劣商品出售；103、有受理投诉的专门人员和专用投诉电话，投诉处理及时、妥善，记录档案完整；对服务质量进行监控；124、定期进行游客满意度调查，游客投诉接待率100%，对游客提问的解答率100%，对游客各种投诉调查处理率100%，游客满意或基本满意率达85%以上；125、导游员（讲解员）持证上岗率100%；对带团进入景区的导游员实施有效管理和教育。61、各类自然景物、人文景物保存完好、整洁，无破败荒芜现象，无损伤景物、污染环境和影响观瞻现象；景物无乱刻乱画和涂抹现象；5087四景区环境4-1景容景貌2、景区内建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型与景观相协调；实地考察83、各类说明和标牌、标志、标识设置规范，图文清晰，清洁美观，保持完好；标牌、标识必须标有中、英文等两种以上文字；104、景区内无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象；道路完好；无违规修建寺庙和封建迷信设施、场所；85、按规划设有与景观相协调的停车场或码头，布局合理、场地平整、交通畅通、车辆（船）摆放有序；86、景区管理部门的办公环境按规范绿化、美化。84-2环境清洁卫生1、有负责环境卫生和纠正游客污染环境行为的专业管理队伍；实地考察文档审核50102、景区内公厕设施完善，完好率100%；103、景区内垃圾箱、果皮箱设置数量能满足需要，并与环境相协调，附有规范标志；104、景区内经营场所、服务设施、休憩设施及其周围环境、道路以及交通工具保持清洁卫生；驻景区居民有良好的卫生习惯，不乱丢污物、不乱倒垃圾、不乱泼污水、不随地大小便；105、卫生无死角，无影响景观的悬挂物或有碍观瞻的废弃物。10五资源保护5-1风景旅游资源保护1、景区要制定专项风景旅游资源的保护规划和行动计划，国家重点风景名胜区还必须明确划定核心保护区；文档审核实地考察50122、深入挖掘景区的文化内涵，努力提高文化资源展示的品位；83、有详实的自然资源和人文历史档案；对文物、古树名木、地质标本进行科学、妥善的保存，并有保护记录和档案；104、古建筑保护率100%，古树名木的保护率100%，森林植被保护率98%，可绿化率100%；珍稀动物、濒危动物等国家各类保护动物的猎杀率为0（或保护率100%）；125、严格控制区内居民人口，制定有相应的控制措施。85-2环境1、对景区内生物资源与环境因素进行定期监测和科学评估，并落实人员、设备和必需的工作条件；文档审核实地考察3088资源监测评估2、建立景区重要环境因素应急预案和应急响应程序及其措施，对景区潜在重要环境因素、事故或紧急情况提出切实可行的预防和应急措施，并形成制度；83、实施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）环境管理体系——规范及使用指南，建立环境管理体系，通过国家认可的认证公司的认证，认证率为100%，并通过年度审核；74、环境管理体系有效运行，并能做到持续改进。75-3环境控制保护1、严格执行环境影响评价、“三同时”、总量控制和环境保护目标责任；实地考察文档审核（要求县级以上环保监测结果）6062、严格执行总体规划中的游客容量标准、生态分区保护原则的规定；63、景区环境资源保护和监测设施和配套设备运行率100%；64、景区内生活垃圾填埋、焚烧、制造沼气或堆肥要求分别符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）；无害化处理率100%；废日光灯管、废电池、废机油、废油漆等危险品无害化处理率100%，区内无焚烧枯枝和树叶现象；65、景区内生活垃圾分类收集，集中处理、处置和清运率100%；76、景区内废气达标排放，空气质量达到GB3095—1996中规定的一级标准；区内机动车（船）尾气达标排放；67、景区内各种旅游机动车辆，有计划地更新为电瓶车、石油液化气车；并使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源（液化石油气、电能、太阳能、风能等）；68、景区内噪声达标排放，噪声排放达到GB3096—1993中规定的O类标准；59、景区内排放的生活污水（旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水环境质量达到GB3838的规定；710、按规划设置公共厕所，厕具要求采用环保、节能、节水型设备，并做到排泄物无害化处理。55-4环境资源1、对驻景区人员和单位进行资源与环境保护的宣传教育，并积极采取措施，制定激励政策，施加影响，共同保护风景旅游资源；文档审核30122、景区内显要位置有资源与环境保护的宣传标牌；109意识宣传3、倡导并组织开展社会广泛参与的生态旅游。8六安全防范6-1管理安全措施1、完善并落实各种游览游乐设施、建筑设施、消防安全、森林防火、病虫害防治、自然灾害等安全规章制度；建立各类重大或突发事件预防和应急响应程序和措施，对应急预案进行过演练；设备、设施要有完整的安全记录和检修记录；文档审核54102、制定有景区文物和历史建筑修缮、文物和历史建筑抢救维护、古树名木养护、动植物检疫、电力和配电运行、有关设备安全操作等技术操作规范；83、制定有保护游客的生命和财产安全的制度和措施；84、建立紧急救援和紧急医疗救助体系，设立医务救助站，配备专职医务人员及常用药品；能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故，记录档案准确、齐全；85、索道、缆车等交通工具安全率100%；悬岩、峭壁游客坠落责任事故为0；危险地段设立明显警示标志并设有防护栏；86、景区范围内森林、古建筑、游览设施、宾馆饭店等各类火灾事故为0；77、在景区内动火作业，要经过批准，要有“动火票”，动火票领用率100%。56-2健康安全1、景区内饮食服务单位严格执行国家《食品卫生法》及地方政府有关卫生管理条例。经县级以上卫生防疫部门检验，卫生合格率100%，餐具、茶具消毒合格率100%；实地考察问卷调查26132、严格执行国家有关卫生标准，景区内饮用水必须经消毒、净化，并达到国家生活饮用水标准；游客在景区内就餐、饮水造成食物中毒事件为0。136-3治安秩序1、景区内治安保卫制度健全，措施落实到位；无在社会造成不良影响的事件；文档审核问卷调查40102、无聚众斗殴、抢夺财物等恶性刑事案件发生；103、景区