县低碳试点工作实施方案

1县低碳试点工作实施方案当前，气候变暖是全人类面临的共同挑战。低碳发展是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容，是我国实现2020年二氧化碳减排目标的唯一途径，同时也是湖北省加快经济发展方式转变、推动生活方式和消费模式转型、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。为做好省低碳试点工作，探索山区贫困县低碳发展的新途径、新模式，根据《省发展改革委关于组织低碳试点申报工作的通知》要求，制订本实施方案。一、竹溪概况（一）自然地理。竹溪县位于湖北省西北部边缘，地处大巴山东段北坡，四至经纬度为东径109o291—110o081、北纬31o311——32o321，西与陕西省平利县、镇坪县为邻，南与重庆市巫溪县接壤，东、北与本省竹山县相连，305省道穿境而过，是华中地区通往大西北、西南的通道，区位优势十分明显。全县辖15个乡镇，2个街道办事处，303个村，20个乡办林特场。2010年人口达到37.28万人。（二）资源条件。竹溪县国土面积3310平方公里，占全省的1.78％，其中：耕地面积326685亩，占总面积的6.6％；林地3906825亩，占78.68％；园地66985.6亩，占1.34％；水面59997.5亩，占1.2％。2竹溪县属全国500个资源富县之一。林业资源特别丰富，全县有林地393万亩，活立木蓄积量1226万立方米，名列湖北省各县（市）之首。特产资源品质优良，主要有茶叶、魔芋、黄连、生漆、板栗、香菇、木耳、山野菜、小杂粮。先后被命名为“中国黄连之乡”、“中国魔芋之乡”、“中国有机绿茶之乡”和“中国茶叶之乡”，是中国五大生漆出口基地县之一，被确定为湖北省有机茶示范基地，以薇菜为主的山野菜销往日本和港、澳地区。水能资源丰富，流域面积100平方公里以上的河流有7条，雨量充沛、山林涵养力强、河流落差大，水能蕴藏量110万千瓦。矿产资源丰富，主要有板石、煤炭、大理石、磷、石灰石等。页岩板石储量11亿立方米，是中国最大的页岩板石矿区，石材畅销东南亚和欧美。“瓦沧玉”古生物化石，地质年代中志留系，生物图案清晰，质地优良，储量大。（三）生态环境。竹溪县自然生态保存完好，森林资源极为丰富，森林覆盖率达到76.8%，绿化率74.7%，林业用地绿化率98.5%，道路绿化率86%。城区已建绿地160万平方米，有园林式单位52个，园林式居住小区35个，绿化覆盖率34.3%。城区公共绿地面积23.8万平方米，人均公共绿地面积9.74平方米。县城城区环境空气质量符合国家规定的Ⅱ类标准，农村环境空气质量符合Ⅰ类标准。全县7大河流中的6大河流水质为国家3规定的Ⅰ类标准，县城所在地的竹溪河水质为Ⅱ类标准。全县污染物排放量控制在十堰市下达的控制指标以内。（四）经济发展。竹溪是个地处偏远的山区小县，山多地少，经济总量小，工业基础差，财政底子薄，交通条件差，经济欠发达，是国家级扶贫重点县和省级特困县之一。2010年，全县实现生产总值349485万元，按可比价格计算，增长14.1%，其中：第一产业116541万元，增长4.5%；第二产业149547万元，增长13.7%；第三产业83397万元，增长27.4%。2010年财政收入25167万元，增长23.6%；城镇居民人均可支配收入9123元，增长9.7%；农民人均纯收入3484元，增长13.4%。二、基础条件（一）经济社会发展水平与态势。经过近几十年特别是“十五”以来的快速发展，我县经济已迈上了平稳、健康发展的“快车道”。一是经济总量快速增长，“十一五”末全县生产总值在2005年基础上实现翻番。二是经济结构不断优化，三次产业结构比重由2005年的38.6：31.9：29.5到2010年的33.3：42.8：23.9，实现“123”到“213”的转变。三是形成了初具规模的特色产业体系，通过推进“全省水电大县、茶叶强县”建设，依托优势资源，初步形成了水电、农产品加工、生物医药和矿产建材四大工业体系。四是发展前景看好。目前，麻竹高速公路正在加紧建设，制约竹溪发展的的交通瓶颈即将被打破，竹溪提出了在“十二五”期间“建设中国绿谷、培植全省生态经济大县”的战4略目标和实施“工农对接”的战略举措，同时，竹溪总体上还处于工业化和城镇化初期，预计未来经济还将继续保持快速发展的势头。（二）能源结构与效率。竹溪县的能源生产以水电和煤炭为主，另有少量散产沼气。2010年，全县水电装机容量33万kw、发电量6.58亿kwh，全县生产煤炭11.8万吨、沼气1090万立方米。全县能源消费主要集中于电力和煤碳，2010年，电力消费量1.45亿度，比2005年增长86%；煤碳消费量30万吨，比2005年增长31%；柴油消费量1.09万吨，比2005年增长2%。2010年全县万元GDP能耗为0.86吨标准煤，比2005年1.66吨下降48%，能效水平快速提升。（三）温室气体排放总量与构成。据初步测算，2010年，我县二氧化碳排放量为62.62万吨，比2005年增长31%；甲烷排放量为0.80万吨，比2005年增长129.6%；氧化亚氮排放量为36吨，比2005年增长9%。主要的碳源来自于能源消耗、工业生产过程、农业生产过程和城市废弃物。主要的碳汇来自于林业，约吸收21万吨二氧化碳。（四）主要工作与成效。竹溪县委、县政府高度重视低碳发展，采取一系列积极措施推动产业结构调整和经济发展方式转变。一是完善体制机制，成立了县应对气候变化及节能减排工作领导小组，制订了节能减排工作计划，出台了《竹溪县节能减排工作方案》。二是优化产业结构，提高第三产业比重，突出科技5创新，加强工业技术改造，推进清洁生产，“十一五”期间获得湖北省重大科技成果8项，研发并实施了黄姜皂素的清洁生产工艺。三是推进节能减排工作，淘汰落后产能企业10家，其中淘汰落后水泥生产能力15万吨。四是优化能源结构，发展新能源，至2010年底，全县累计投产水电站61座、总装机33万千瓦，户用沼气达到28370户，以太阳能热水器、太阳能暖房为主的太阳能利用年集热面积达10万平方米，发展生物质能源林13.8万亩。五是加强生态建设，大力开展植树造林，“十一五”期间净增森林面积18万亩，全县森林覆盖率达到76.8%，植被覆盖率达到81.2%，十八里长峡申报国家级自然保护区已于今年3月中旬通过国家专家组评审。三、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会和湖北省开展低碳试点县的要求，以建设中国绿谷、培植全省生态经济大县、控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，加强技术创新和制度创新，优化产业结构与能源结构，提高能源效率和增加森林碳汇，建立和完善有利于低碳发展的体制机制，走出一条符合竹溪实际的低碳发展之路，为全省低碳发展探索经验并发挥示范作用。（二）基本原则。1、坚持政府引导、公众参与、开放合作的原则。充分发挥政府的主导作用，充分调动企业和社会公众的积极性和主动性，6形成发展低碳经济的政策体系和社会氛围。广泛开展低碳发展理念和低碳文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团体和社会公众参与建设低碳县的各项活动，进一步拓展对外开放领域，扩大国际、国内交流与合作。2、坚持相对减排和减缓气候变化的原则。坚持国家制定相对减排目标，减少化石燃料的使用，优化能源结构，逐步降低温室气体排放，加强森林植被的监管，努力提升森林覆盖率，增加活立木蓄积量，减缓气候变化，把加大传统产业节能减排和构建符合以低碳排放为特征的新兴产业体系摆在发展低碳经济、建设低碳城镇的优先位置，实现两者的协调推进。3、坚持统筹规划、重点突破的原则。建立健全低碳经济规划体系，推进发展低碳经济重点领域和重点项目建设，实现重点项目的统筹安排，将示范试点带动同全县整体推进结合起来，促进全社会低碳有序发展。4、坚持与现行节能减排、循环经济、生态环境政策相结合原则。低碳经济、节能减排、循环经济和生态环境有着紧密的内在联系，都是实现可持续发展目标的现实需要，必须在现行节能减排、循环经济、生态环境的基础上，处理好政策衔接、资金整合等方面的关系，为发展低碳经济服务。5、坚持因地制宜的原则。从竹溪实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色，走出有竹溪特色的低碳之路。（三）发展目标。7通过开展低碳试点工作，全县二氧化碳排放强度得到有效控制，经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构和能源结构进一步优化，低碳观念在全社会牢固树立，低碳法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制初步建立，形成具有竹溪特色的低碳发展模式，创建全省低碳示范县。1、到2015年，万元GDP碳排放量比2005年减少60%，非化石能源消费占35%，森林覆盖率达到80%以上，活立木蓄积量达到1400万立方米以上。初步建立控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制，低碳发展转型取得初步成效，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环境进一步改善。2、2020年，万元GDP碳排放量比2005年减少70%，非化石能源消费占40%，森林覆盖率达到80.5%以上，活立木蓄积量达到1570万立方米以上。控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳发展的体制机制不断完善，基本形成低碳发展占主导地位的经济发展方式，低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉行为，生态环境得到显著改善。四、主要任务（一）加快转变经济发展方式，推动产业低碳化发展。发展生态农业，推进新型工业化，培育低碳的高新技术产业、现代服务业和生态文化旅游业，严控高耗能、高排放产业发展。在高耗能、高污染、高排放企业推广绿色生产。8（二）推进能源结构优化和节能降耗，建设能源竹溪。大力发展低碳能源，继续推进生态保护基础上的水电开发利用，重点发展生物质能源和沼气，全面推进太阳能利用，提高清洁能源使用比重；积极推动节能降耗，不断挖掘节能潜力。（三）打造生态竹溪，增加森林碳汇。大力开展植树造林，提高森林覆盖率，增强碳汇能力，加强保护和培育自然生态系统，推动自然保护区建设。（四）积极先行先试，探索、创新有利于低碳发展的体制机制。探索建立政府推动与市场运作相结合的控制温室气体排放体制机制。五、重点行动（一）构建低碳化产业体系。围绕“培植全省生态经济大县”目标，加快发展绿色食品加工业、生物医药加工和新型节能建材业，大力发展以金融、信息、物流为主的现代服务业，加快培植生态文化旅游业及旅游附加产业，着力构筑主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的新型产业格局。1、发展低碳农业。改变传统农业能耗模式。采取恢复扩大冬季绿肥种植面积、推广秸秆还田技术、引导发展农家肥，积造、全面运用测土配方施肥技术等措施降低化肥和农药使用，提高肥料利用率；建设标准粮田，提高耕地农业综合生产能力；发展循环农业，促进农业9可持续发展；开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展。促进农业生产低碳化。一是推广使用有机肥如人畜禽粪肥、沼液肥、菜饼、菜籽饼及配方施肥等，减少化肥施用量；二是推广使用高效低毒农药，采用物理、生物、农业等综合防治措施减少病虫害发生，减少农药使用量；三是提倡与推广无公害及绿色有机食品生产技术。加快发展现代农业。加快推进特色农产品基地和农业示范园建设，提高农业产业化水平。一是建设百万亩特色农产品基地。建设油茶基地20万亩、核桃基地20万亩、草食基地20万亩，对现有20万亩茶叶基地进行提档升级，巩固魔芋、蚕桑、木本药材等林特基地20万亩。二是建设八大现代农业示范园。县河生态农业示范园（茶叶、鲜果、香菇、观光休闲）、水坪楸木垭有机绿茶生态园、城关高效设施农业示范园、中峰产企对接品牌农业示范园（有机贡米）、蒋家堰关垭子多功能农业示范园(魔林间套、特色农业种植、茶楼休闲、生态自然遗产观光于一体)、龙坝生态果茶观光旅游农业示范园、鄂坪观光和库区养殖农业示范园以及龙王垭、梅子垭高效生态茶叶生产示范园。三是推进标准化畜牧养殖业，培植标准化示范养殖园区5个、标准化专业养殖场2个。四是完善农业支撑体系。提高农业装备水平，加快推进设施农业建设，农业机械化比率达到3