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1县域动物防控调研报告一、社会经济发展总情况某县地处中部地区，全县常年粮食总产量稳定在6亿公斤左右，是全国商品粮、牲猪生产百强县之一。农林牧副渔产品丰富，瘦肉猪、湘黄鸡等农产品出口，深受港澳台同胞青睐，柑桔、红枣、冰糖橙、花生、菜油、茶油、棉花、烟叶、茶叶等名、优、新、特产品驰名中外。从《2013年某县国民经济和社会发展统计公报》中得出：2013年某县牧业产值36.96亿元，增长2.4%；渔业产值5.54亿元，增长8.1%；农林牧渔服务业产值1.38亿元，增长13.8%。出栏猪167.99万头，减少3.9％，其中：出栏肉猪161.19万头，减少3.1%；出栏中仔猪6.8万头，减少20％；存栏牲猪107.60万头，增长1.9%；能繁母猪10.9万头，增长2.2%；肉类产量15.31万吨，减少2.6%；出笼家禽1823万羽，增长1.8%；水产品产量5.70万吨，增长0.5%。改扩建畜禽标准化部级示范场2个、省级示范场4个、市级示范场10个、县级示范场28个；新增规模以上农产品加工企业6家，其中市以上农业龙头企业达23家。二、基层动物疫情防控1、动物疫情防控现状该县立足于提高综合防控能力，立足于长效机制建设，加强了防疫队伍建设和防疫基础设施的完善，进一步严格了防控措施，动物防疫体系建设成效显著。全县每年猪牛禽的死亡率分别控制在1%、0.6%和10.5%以下，动物疫病得到有效控制，全县未发生一起动物源性公共卫生安全事故，未出现重大动物疫情发生流行，有效地保障了全县畜牧业健康稳定发展及畜产品安全。一是防疫队伍建设得到全面加强。2005年以来，该县组建了26个乡镇动物防疫站，落实138名乡镇专职动物防疫员，并配备了209名村级防疫员。乡镇动物防疫员人头经费达到了县机关工作人员同步水平，并全部解决养老、医疗及工伤保险，村级动物防疫员劳务补助标准也稳中有增，工作待遇得到改善，防疫员队伍总体稳定。并积极推进官方兽医制度和执业兽医制度，全县现有执业兽医师12名，助理执业兽医师23名。二是防疫基础条件得到明显改善。全县动物防疫站分三批建成了标准化新站房、产权明晰，水电等基础设施齐全，县畜牧水产局机关面貌也焕然一新。新建一座动物疫苗冷藏冷冻组合库，组建县畜禽水产品质量检测中心，快速准确开展动物疫病诊断以及饲2料、畜禽水产品残留检测能力。并为乡镇动物防疫站配备大型冰柜，村级动物防疫员配备冷藏箱。基本能够满足动物防疫检疫工作的正常开展。三是综合防控措施得到全面落实。全县建立了“重大动物疫病强制免疫、春秋季突击防疫与常年补注相结合、防疫与检疫相结合”的工作机制，构筑动物防疫体系工作平台。两瘟三病”（猪瘟、鸡瘟、禽流感、口蹄疫、蓝耳病）免疫密度均达到100%，动物免疫抗体监测合格率在80%以上，高于全省平均水平。建立动物产地检疫申报点32个，与养殖户签订《生猪检疫申报责任合同书》，全县动物产地检疫率达98%以上。已初步形成了县、乡、村、组四级动物防疫网络，建立了防疫监督、检疫执法、疫病监测三大动物防疫体系。然而，其在动物疫情防控中也遇到一些问题。其主要畜种以重大动物疫情发生的疫源复杂，养殖密度高，防疫条件落后；地理位置特殊，交通发达，过境铁路、公路数量多、路段长，畜禽流动性大，交易频繁，特别是内地动物运往广东等沿海地区过程中，在县交通沿线抛卸、丢弃病死动物现象严重，重大动物疫情发生的潜在威胁很大。2、某县动物疫情防控组织介绍某县畜牧水产局担当动物防疫工作的主力，拟定全市重大动物疫情控制的方针、政策和规划，研究制定技术对策。负责疫情确认和分级，依法划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议。负责动物及其产品检疫检验、执法监督、疫情监测和疫情管理工作。负责紧急免疫接种、消毒灭源、扑疫的技术指导和监督。负责动物防疫监督检查站卡的监督管理。负责建立应急防疫物资储备库以及防疫物资的组织供应。负责组织成立疫情处理预备队和专家小组，培训防疫人员。负责防治工作的综合协调和县防治重大动物疫病指挥部的日常工作。其中动物防疫监督站负责组织实施《动物防疫法》及其有关等条例，拟定全县动物疫病防治体系建设规划和动物防疫工作的政策、规划和防治对策，经批准后组织实施；监测、发布动物疫情负责全县动物疫病的防疫、控制和扑灭；动物和动物产品的检疫；种畜种禽和乳用动物的检疫审批和疫病监测工作；兽医卫生监督管理和动物防疫违法违章案件的查处；负责全县各乡镇畜牧水产站的业务指导。县卫生局负责重大动物疫情人的防治知识的宣传，高危人群的监测预防，疫情的预测、报告和病例的隔离治疗。协助做好扑疫工作。驻某部队负责系统所属动物饲养、屠宰、仓储、运销等企业和场所的重大动物疫情的控制和扑灭工作。督促所属机关单位向当地动物防疫部门报告疫情，支持配合扑疫工作。33、某县动物疫情防控应急处置（1）制定疫情应急预案。重大动物疫情发生后，事发地村（居）委员会和乡镇人民政府必须迅速作出应急反应，组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，立即控制好现场，防止疫情扩散。疫情确诊后，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门立即派出技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区，调查分析疫源，并向同级人民政府报告疫情，提出启动应急预案和对疫区实施封锁的建议。当地县级以上人民政府决定启动应急预案和发布封锁令，根据现场应急工作的需要，设立现场应急指挥部。县级以上人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、消毒、免疫、人间疫情监测、无害化处理、疫源追踪、疫情监测以及应急物资等应急处置经费，并要在技术、人员、物资、资金等方面给予疫情发生地应急支持。防治重大动物疫病指挥部成员单位按照各自的职责，做好应急处置工作。根据疫情实际情况，启动相应应急预案的各级防治重大动物疫病指挥部要立即向上一级防治重大动物疫病指挥部报告预案启动情况，并及时将疫情防治情况通报下一级防治重大动物疫病指挥部。从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当积极配合政府及有关部门做好应急处置工作。建立了星火科技“12396”科技热线，联合群众，积极联系群众，争取在源头上杜绝疫情的扩散。（2）物资储备。某县的应急物资储备包括：疫苗：1、猪口蹄疫灭活疫苗、猪瘟疫苗各10万头份；2、禽流感灭活疫苗400万羽份、鸡新城疫疫苗200万羽份；3、牛、羊口蹄疫灭活疫苗5万头份，牛炭疽、牛出败、牛气肿疽疫苗各2万头份；4、羊痘疫苗5万头份；5、狂犬病疫苗2万头份；6、其他特殊疫苗视实际情况贮备。诊断试剂：口蹄疫快速检测试剂、抗原分型间接血凝试剂，禽流感琼扩抗原及标准血清、H5、H7、H9分型抗原及标准血清，其他诊断试剂视实际情况作适当储备。病料采样设备：采样箱、冰瓶各20个，刀、剪、钳、镊子、试管、玻璃器皿等各50套，全部用专用采样箱分装备用。消毒药品：氯制剂、碘制剂、烧碱各1吨。常用消毒设备：1、高压消毒机10台；2、轻便消毒器为50台。防护用品:透气连体衣裤、重胶手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等各100套。运输工具：密封防护卡车、大卡车、防疫车各1台。4密封用具：高强度密封塑料袋1000个。通信工具：移动电话、对讲机各5台、车载电话1台。其他用品：毛巾、手电筒、注射器各100个。三、某县动物疫情防控的问题与分析（一）某县动物疫情防控遇到的问题1、管理体制不健全，行政措施不到位我国《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》、《兽药管理条例》等法律、法规颁布以后，各级动物防疫机构对得到了进一步加强，但在很多方面还很不完善。由于各级动物防疫机构都隶属于各级政府行政主管部门，并没有形成独立的动物防疫体系。容易出现“搭便车”的现象，严重阻碍动物防疫检疫工作的正常开展。容易造成“上传下不达”，或因管辖权问题而互相推诿、互推责任，甚至发生摩擦和纠纷。虽然现有的动物防疫检疫监督机构对动物饲养、出售、运输、屠宰、加工、仓储等各环进行动物防疫监督管理。但是，由于地方没有很好的结合自身实际，造成管理体制的不健全，动物疫情防控成效不显著。动物防疫是种政府行为，防疫工作虽然常年开展，但少数乡镇领导的思想认识仍然不到位，面认为防疫是畜牧部门的偏事，工作中只做会议宣传，督促检查，有的甚至不过问。部分乡（镇）虽然按照责任状的要求，组织开展各项作，但没有认真落实“政府保密度，部门保质量”的要求，导致措施不够得力，效果不够明显。疫苗保管，使用及技术操作不够规范。宣传力度差，对强制免疫工作有一定的抵触情绪。2、缺乏有效监督，加重疫病控制难度从畜禽的喂养饲养的环境卫生的监控、饲养的管理到流通环节，如果一个环节出现失误，那么极有可能由小的疫情演变为重大的疫情。在其中，有效的监督显得尤为重要。然而现实情况，在这些环节中缺乏政府部门的有效监督，农户、养殖户缺乏相关法律知识，容易出现谎报、瞒报，农户、养殖户之间的盲目庇护人为的扩散了疫情，加重疫病控制难度。一些中等大小的养殖场饲养方式落后，各方面防疫工作做得不好，还有一些小养殖场及散养户，防疫工作不到位，当疫病发生时，极易被感染且防控难度大。畜禽长途贩运频繁，容易造成疫情传播和扩散。活畜禽交易频繁，人与畜禽密切接触，容易造成疫情向人传播。县、乡、村监督体系没有健全，造成信息的不对称，缺乏群众监督，使得在实际的工作开展中困难重重。3、动物防疫队伍不稳定5在动物疫病防控形势依然严峻、任务日益繁重的情况下，目前机构队伍整体水平、手段、设施等在一定程度上制约了工作的正常开展，影响到动物疫病防控工作。基层动物防疫预防队伍不稳定，经费严重不足，部分农户外出务农，部分牲畜常年放牧在外，不能对所饲养的畜禽及时免疫，回头补针率较高，无形中增加了防疫员的工作量和劳动强度。其中一乡镇畜牧站现共有14名工作人员，从年龄结构上来看：年龄最大为56岁，最小为36岁，其中36~46岁有13人，占全部人数的93%，缺少青年人员，人才队伍稍显老龄化，学习新事物的能力减弱，制约了动物防疫的开展。从学历构成上来看，初中学历为57.2%，中专学历为28.6%，高中学历为7.1%，大专学历为7.1%，学历层次不高，对动物免疫工作的深入开展带来一定阻碍。从工资构成来看，站内14人只有5人有工资，且都13000/(年/人)，其它9人没有工资，降低了工作人员的积极性。4、传统养殖方式加大疫情防控难度该县养殖多为散养，是养殖规模小，设施设备简陋，圈舍阴暗潮湿，通风不良，卫生条件差，加之农户防疫意识淡薄影响了防疫密度和防疫质量的提高，发生重大动物疫情隐患仍然存在。以某乡镇镇为例发现传统养殖模式主要存在的以下问题：（1）品种落后，良种普及率不高，几乎70%以上养殖户仍在饲养土杂猪。（2）饲养环境差，圈舍简陋，设施简单。（3）饲养选择随意性强，饲喂方法落后，多以拌料限饲为主。（4）消毒及疾病防治不严格，疾病危胁大。（5）排污处理不良，环境污染严重。（6）规模化、产业化程度较低，散户饲养占75%以上，市场控制能力较差。对于重大疫情的防控能力不强，当出现疫情时，很容易出现集体死亡事件，给农户带来巨大的损失。四、建议与对策（一）加强疫病监测，提高防疫效果。动物疫病监测诊断工作是动物疫病防控的重要组成部分，是疫情认定和预测预警工作的基础，动物疫病监测诊断准确与否事关防控工作的成败。开展疫情监测工作，既要做好动物疫病病原监测，又要加强免疫抗体水平监测。采取区域化分级管理，分类控制，强化监测，逐步、逐年、逐场净化，在区域内建立无特定病原和药物残留达标的生物安全基地。通过病原监测及时掌握猪场动物疫病的流行动态，积极淘汰带毒种猪，逐步培育健康猪群。通过免疫抗体监测，科学、客观衡量免疫效果。同时要加强对监测信息的运用，及时对检测结果进行分析评估，提供预警信息，提出防控建议，切实提高某县动物防疫水平有效防控重大动物疫情，从长远看，要不断加强体系建设，提高疫情防控能力。6加强动物防疫工作，认真落实“预防为主”的方针。按照“早、快、严、小”的原则，进一步搞好“五强化、两强化”，全面落实免疫，做到“四不漏”，要求常年补针，确保免疫密度达到95%以上。在养殖中应该针对其产生的原因采取有效的预防措施，并对症下药，以免疫情扩散。对于养殖环境的卫生监控是安全养殖的