县文化旅游广电和体育局学习公务员法培训课件

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1县文化旅游广电和体育局学习公务员法培训课件《公务员法》与公务员制度公务员管理股王朴林前言:根据《关于转发关于印发全省开展公务员法实施五周年学习宣传活动实施方案的通知的通知》(玉人社发〔2011〕131号)文件的要求,县委组织部和我单位联合下发的华人社发〔2011〕85号文件,决定在全县开展公务员法实施五周年学习宣传活动。今天上午我就此机会,就《公务员法》与公务员制度的一点学习心得和大家一起交流。大家知道,《公务员法》2005年4月27号颁布,2006年1月1日起执行,作为一项专门管理公务员队伍的法律,是我国民主与法制建设中的一件大事。公务员队伍作为国家干部队伍的重要组成部分,是重要的人才资源,其整体素质的优劣直接影响着行政机制的运行及效能发挥,自《公务员法》及相关试行办法实施以来,为切实加强公务员队伍建设提出了新的课题,提出了更高的要求。下面我就我国公务员制度的历史变迁及借鉴意义、《公务员法》到底要解决什么问题、解决这些问题的指导思想是什么、根据什么原则解决这些问题,哪些制度进行了创新等问题进行探讨。一、我国公务员制度的历史变迁及借鉴意义我国在世界上率先建立了文官考试录用制度,今天我们用历史辩证的目光重新审视历史变迁中的公务员制度,观其擅变,评其利弊,对当今公务员制度的推行与完善有着历史的借鉴意义。1、清代以前的选官制度2我国历史上产生过多种选拔官吏的途径和方法,影响最大的是科举制。科举制创始于隋,经唐的兴盛、宋的改革、明的强化,直到清末才废除。封建政权通过科举制不断吸收知识分子,削减反抗潜势力;削弱豪门世族垄断,扩大招揽人才的门路;适应了实现帝国统一的政治要求,巩固了中央皇权。但科举制却被封建政权所利用,成为文化专制的手段,束缚了人们聪明才智的发挥;考试表面上公正无私,实际上拉关系、送贿赂、冒名顶替等无奇不有,严重影响了整个社会良好风气的形成;官学教育危机引发的人才危机,又导致了教育事业的危机。唐宋时期建立的文官体制在当时的世界上是最进步的,影响了近代西方文官制度的建立。2、北洋政府时期公务员政策北洋政府从1912年建立起时就着手废除官与吏之间的等级差别,废除古代九品官制,初步实行职位分类法,在不到10年的时间内就基本废除了封建文官管理制度,在当时中国并不具备统一的政治历史条件下,初步建立起了中国近代文官法律制度的雏形。3、国民党时期公务员制度国民政府时期的公务员制度是近代中国首次全面引进西方文官制度的一次尝试,是近代中国人事管理制度的重大变革。但由于当时裙带关系盛行,实际操作缺乏民主内涵,考试资格限制成了官僚集团营私舞弊、拉帮结派、安插亲信的借口。其次,对公务员的监督手段缺乏,监督机制不成熟,监督程序难以正常运作。三是具有十分明显的党派性,政府公职人员一般必须具有国民党党籍,当时的公务员制度事实上成了国民党统治的工具。34、新中国成立以后的公务员制度我国的干部人事管理制度,是在解放区和军队干部制度的基础上逐步建立和发展起来的,同时也接受了苏联的一些人事管理经验。1993年8月,为适应计划经济向市场经济转变的需要,我国对《国家行政机关工作人员条例》做了重大修改,同时更名为《国家公务员暂行条例》,第一次使用了“国家公务员”的概念。为深化干部人事制度改革,2006年1月1日起实施了《公务员法》,随后也出台相关试行办法,为加强公务员队伍建设提供了法律依据。应该说《公务员法》的诞生不容易,我们国家从2000年正式开始起草《公务员法》,到2005年4月27日颁布,经历了5年的时间。二、《公务员法》要解决什么问题1、规范公务员的管理《公务员法》要解决什么问题的呢?首先,作为一个《公务员法》它是要规范公务员的行为,规范公务员的从政活动,所以《公务员法》首先要解决问题就是要规范公务员的管理,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍。为什么?实际上在我们思考这个问题的时候你会想在任何一个国家,国家机器的运作是国家权力的运作,国家权力的运作依赖于它的全体公务员,所以公务员和国家权力始终联系在一起。而我们都知道,国家权力具有这样几个特性,它有主动性,它有积极性,它有进攻性甚至它还有侵略性,甚至我们看到人类历史上经历第一次世界大战和第二次世界大战以后,人们感觉到一个国家的政府,一个国家的统治者甚至可以去动用这个国家权力,调动它的国力资源,去消灭一个民族和国家,消灭4犹太种族的时候,人们感觉到这样的国家权力实在可怕,所以我们大家看到为什么二次世界大战以后国家权力的行使要求它要讲法制,要求它讲诚信,要求它讲公开、讲透明。事实上,我们的老百姓从出生到死亡或者说从摇篮到坟墓都要和掌握国家权力的公务员进行打交道,为什么?因为在我们国家每一个人生下来你就要跟政府公务员打交道,因为你要去登记户口,而这个时候是爸爸妈妈代表你跟政府打交道。长大以后呢,我们每个人长大以后都要找到自己的伴侣,然后跟他(她)生活在一起,但是问题是你想和他生活在一起肯定不可以,为什么呀?因为你必须首先和他一道跟我们的公务员打交道,进行婚姻登记、领结婚证书以后你才能回去跟他住在一起不然的话那是非法同居。死了呢,也要跟公务员打交道,因为要注销你的户口,当然这个时候反过来你的子女代表你跟公务员打交道,其实如果认真想一想你会发现在我们国家,老百姓在出生之前到死了以后,也要和公务员打交道,有的人说,我在出生之前还没有来到人间怎么就要跟公务员打交道呢?的确如此,因为我们国家实行计划生育,你能不能来到人间首先要跟公务员打交道,领到准生证以后才可以来的人间,当然这个时候也是爸爸妈妈代表胎儿跟公务员打交道。死了以后呢,有的人说我死了怎么还离不开公务员,也许我很有钱,我买一口很好的棺材在自己死了以后,让别人把自己埋了,入土为安,可不可以呢?你躺在棺材里面不来找我们的政府,但是我们的政府,我们公务员肯定会动用国家权力来找你,肯定不会让你躺在棺材里,为什么呀?因为我们国家实行火葬的政策,我们的公务员肯定会动用国家权力把你从棺材里挖出来烧掉。这就是我们看到在我们中国公民在出生之前到死了以后都离不5开公务员,离不开国家权力。想想假如国家权力想怎么行使就怎么行使,我们的公务员怎么行使权利都不受到制约、不受到监督、不受管理,那国家肯定是要出问题的,社会肯定是要乱的。所以,《公务员法》要解决的一个问题就是规范公务员的管理,强化对这个群体的监督。2、保障公务员的合法权益此外,我们的《公务员法》还有解决另外一个问题,那就是为了保障公务员的合法权益,因为在今天的社会,公务员不是国家进行社会管理的章程工序,公务员也是一个劳动者,公务员和国家之间的关系在相处过程中、在劳动过程中,那么我们也必须保证公务员的合法权益,应该关心公务员的生存状态和工作状况,使公务员对这样一个法有亲切感,不然的话这样一个法必然会失败的。所以从某种意义上来说《公务员法》是一个人权保障法,是公务员的权益保障法。公务员在他一生中有30到40年的工作生涯,在30到40年的工作年龄里面他的奉献应该有回报。就像一句歌词唱的一样:蓝天奉献给白云,长路奉献给远方。其实公务员为人民服务30到40年,应该有所回报,这种回报你想来想去要么政治上得到发展,要么经济上得到发展。政治上发展就是职务晋升,但是我们知道官的位置有限,那么就应该在经济上得到发展。但是我们大家注意到没有,今天的公务员,如果你在政治上得不到发展,在经济待遇也上不去,为什么会形成了千军万马挤独木桥来考公务员。应该说公务员和企事业单位的职工是一样的,都应该享受宪法规定的劳动权、工资权、休假权等等基本人权。举个例子,为什么男同志60岁退休,女同志55岁退休呢?还有工资权,有的公务6员对我说教授啊假如我们的局长不休假我敢提出来休假吗?我再举个例子,我们国家的香港,香港1997年7月1号回归,回归以来由于当地经济发展的挫折,政府2次削减公务员的工资、薪酬,引起了公务员团体的不满,认为政府减薪行为违反香港基本法于是向法院提起诉讼,要求政府向公务员发还100亿港元的薪金,结果法院受理了这个案子,这个例子告诉我们,我们应该根据《公务员法》的有关规定合法地保护合法权益三、《公务员法》的指导思想1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导其实就像任何一个法律一样,每一个法都应该有一个指导思想,这个指导思想事实上是这个法的灵魂,它像一根红线一样贯穿这个法的始终,确立了这个法的行动指南、宗旨和方向。《公务员法》的指导思想,首先它确立了以马克思、列宁主义毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的指导,应该说它有重大的意义。因为在我们,国家公务员必须有信仰,而这种信仰必须以信仰马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想,以此为指导来开展我们的工作。在我们国家,公务员制度是一项重要政治制度,所以我们必须坚持这样一个指导思想。2、坚持党管干部的原则《公务员法》还确立了另外一个指导思想,那就是要坚持党管干部的原则,应该说将党管干部原则,确立为《公务员法》的另外一个指导思想,符合我们中国的实际。在这里面,党管干部原则是中国共产党领导国家政权的标志,通过党管干部的原则就体现了我们党既是领导党又7是执政党,所以我们看到中国的《公务员法》的确跟西方的《公务员法》存在重大的原则的区别。但是我们知道在我们国家公务员必须坚持党管干部的原则,接受党的领导,不存在政治中立的问题。坚持党管干部的原则在我们的《公务员法》里面作为一个灵魂是非常重要的。我们来看看党管干部的历史过程,53年我们确立的分部、分级管理模式,长期以来就给人们约定俗成的称之为党管干部的原则。所以当我们今天讲到管干部的原则的时候,它的内容是有特定含义的,当然这个分部、分级管理模式的这个内容也是在演进的。这种演进我们看到经过文革以后1980年中组部发出《关于重新颁布中共中央管理的干部职位名称表的通知》,在通知里面,对于党管干部原则作了如下表述:一切干部都是党的干部,都应根据他们担任的职务分别由中央和各部门的党委、党组或者所在单位的党组织负责管理,同时1980年中组部又发文,对于党政机关要下管两级机构中担任主要领导职务的干部,下管两级比如说中央对地方是管理到省和地市两级,这是80年我们看到党管干部原则的演变,到了1984年中央又决定将下管两级改为下管一级,这说明我们党管干部的原则在实践中是逐渐的调整。1989年8月,中共中央颁发了《关于加强党的建设的通知》,1992年,中共中央又下发《关于加强党的建设、提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。这个意见指出,干部人事制度改革要通盘规划、分部实施、逐步配套,改革的基本目标是坚持党管干部的原则,逐步建立、健全科学的分类管理体制。2000年8月份,中央办公厅发出《深化人事制度改革纲要》,这个纲要同样和前面坚持党管干部的原则一脉相承,它指出必须坚持党管干部的原则,同时适应新的情况,积极改进党管干部的方法,坚持群众公认和公开、竞争择优的原则。应8该说在我们国家党管干部的作为《公务员法》的指导思想不仅是明确的而且它的内容也是经过调整、经过演变,我们一方面坚持党管干部原则,同时又改进党管干部的一系列方法。四、《公务员法》的基本原则那么,当我们分析了我们《公务员法》确立的指导思想以后,《公务员法》确立了哪些基本原则来解决现实中存在的一些问题呢?或者我们的《公务员法》确立的这些基本原则它要实现什么目的呢?1、公开、平等、竞争、择优原则公开原则它要求公务员管理的各个环节,从选任也好,委任也好到里面的晋升也好,到里面的管理里面的工资、保险福利等等。我们说公务员管理的各环节要公开要透明,这是为了要落实公开原则。而平等原则意味着公务员管理应该同等情况同等对待,不同情况不同对待。竞争择优原则也是公务员从录用到管理过程中,从竞争到择优淘汰等等都要贯彻的原则。在这里面我们说建立竞争机制的目的,就在于选择以及激励优秀的人才。我们看到公开竞争择优的原则在公务员管理的所有领域都加以贯彻。再举个例子,2001年12月发生在四川成都的一个案件,当地的中国人民银行成都分行人事处在报纸刊登成都分行招录行员启事,其中规定招录对象为男性,身高1.68米

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