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-1-**土家族自治县环境保护局关于报送《**县环境监测站十二五环境监测规划方案》的报告市环保局：根据你局《关于印发重庆市环境保护局关于印发2010年重市环境监测工作要点的通知》（渝环发[2010]6号）精神，我局结合实际，拟定了《**县环境监测站标准化建设实施方案》，现报送你局。附件：**县环境监测站“十二五”环境监测规划方案二〇一〇年十二月十二日-2-主题词：环保十二五监测规划报告**土家族自治县环境保护局办公室2010年12月20日印**县环境监测站“十二五”环境监测规划方案第一章概况1.1、地理位置**土家族自治县位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带,地处东经107度59分至108度34分，北纬29度39分至30度32分之间，是三峡库区惟一的少数民族自治县。东接湖北省利川市，南邻彭水县，西南靠丰都县，西北连忠县，北与万州区接壤。全县幅员面积3012.51平方公里，其中耕地面积3万公顷，森林面积11.53万公顷。**属巫山大娄山中山区，七曜山、方斗山两大山脉平行排列斜贯全境，形成两道天-3-然屏障，横亘南北，形成“两山夹一槽”的特殊地貌。地势东南高,西北低,呈起伏状下降。最高海拔1934.1米，最低海拔119米。境内以中山、低山为主,兼有山原、丘陵，属亚热带季风湿润气候，雨水充沛。1.2、物产资源**地阜物华，资源丰富。1.2.1、土地资源全县陆地占总面积的98.11%，水域占1.89%。2008年末，常用耕地2.97万公顷，人均占有耕地（全部人口）0.83亩；林地面积18.12万公顷，园地面积4971.6公顷。1.2.2、植物资源**县气候温和且兼有山原、丘陵，植物资源极为丰富。全县已查明的野生植物2216种，其中国家保护植物有荷叶铁线蕨、水杉、红豆杉、珙桐等40种；有马尾松、水杉、柏木、红豆杉、珙桐、白桦等树种715种，红色薄皮马尾松属国内知名优良品种；树龄在500年以上的一级保护古树128株；毛竹、冷竹、班竹等竹类24种；家种、野生中药材1700余种，其中常用中药材206种。有野生动物470种，其中鱼类124种，属国家保护动物有小鸨、白鹗、水獭、中华鲟、岩原鲤等52种。-4-树种197个，其中珍贵树种有水杉、三尖杉、红豆杉、银杏、桢楠、珙桐等；1.2.3、矿产资源已探明的金属矿有铅锌、铁、铜、砂金、镉、锗、银；非金属矿有石灰石、石英砂岩、白云石岩、硫铁矿、磷、含钾页岩、萤石、重晶石、盐卤水、陶瓷粘土、高岭土、泥（页）岩、煤（烟煤、无烟煤）、天然气，尤以石灰岩、石英砂岩、铅锌、煤、天然气储量较大，分别为200亿吨、1.37亿吨、167.60万吨、1.61亿吨、155亿立方米，颇具工业开发价值。1.2.4、水资源除长江过境水流量外，多年平均径流量22.82亿立方米；水能理论蕴藏量23.51万千瓦，可开发量8.70万千瓦，已开发2.57万千瓦。1.2.5、绿特资源以黄连为主的中药材种植面积达到25万亩，主要有黄连、天麻、山茱萸、何首乌、佛手、青蒿、银花、厚朴、杜仲、黄柏等200多个品种，名贵中药材黄连远销东南亚，是闻名遐迩的“黄连之乡”。绿色食品莼菜出口日本等国，是全国莼菜种植大县；**兔毛全国闻名，是国内最大长毛兔养殖基地。辣-5-椒产业红红火火，是全国辣椒百强县、中国辣椒之乡。1.2.6、旅游资源有中国历史名镇西沱镇云梯街，佛教胜地千年古刹银杏堂，避暑胜地黄水国家级森林公园，城东回龙山明末巾帼英雄秦良玉陵园，秦良玉屯兵抗清遗址万寿寨，城内秦良玉大都督府遗址，千古之谜的岩棺墓葬群，太白岩石壁置南宾县的碑刻，高原明珠黄水月亮湖、中国一号水杉母树，黄水镇仿土家民居一条街，绿草如茵的千野草场，山水交融的藤子沟水库。绿树成荫的玉带河公园、滨河长廊、旗山公园等景点。1.2.7、历史文化**有着悠久的历史和灿烂的文化，人杰地灵。明末，石砫土司秦良玉亲率“白杆兵”两次援辽，屡建战功，受封太子太保忠贞侯，赐“太子太保总镇关防”。对越反击战一等功获得者（师党委追认）王顺蛟，“爱民模范”陈太江（成都军区授予），实践“三个代表”好干部黎昌和（市委、市政府授予）等都生长在这里。以**土家山寨为原形的电影《太阳出来喜洋洋》已在重庆、**首映，**“啰儿调”被国务院批准为非物质文化遗产。1.3、经济状况-6-2009年，**县生产总值55.18亿元，财政总收入6.12亿元，社会消费品零售总额20.75亿元，三次产业结构为：21.3﹕40.3﹕38.4。第一产业下降，第二产业稳定提高。全部工业总产值43.09亿元，实现工业增加值14.18亿元。全社会固定资产投资70.17亿元，其中，项目完成投资64.81亿元，房地产企业投资3.27亿元，农村农户投资2.09亿元。全县农村经济总量21.94亿元，实现农林牧渔业总产值18.12亿元，其中农业产值9.41亿元，林业产值0.63亿元，牧业产值7.73亿元，渔业产值0.21亿元，农林牧渔服务业0.14亿元。粮食种植面积53405公顷，粮食产量25.47万吨。蔬菜21.54万吨，黄连1681吨，烤烟4796吨，茶叶198吨。2009年，生猪出栏33.55万头，牛出栏4.33万头，羊出栏0.77万只，家禽出栏132.73万只；生猪存栏27.72万头，牛存栏9.6万头、羊存栏1.67万只，家禽存栏109.91万只。交通运输、仓储和邮政业增加值2.92亿元。实现客运量631万人，全社会货运量887万吨；客货运周转量53517万吨公里，其中客运周转量4072万吨公里，货运周转量49445万吨公里。含村道路在内的公路里程2953公里，等级公路里程2142公里。邮电业务总收入1.69亿元，-7-固定电话用户5.07万户，互联网上网用户1.47万户；移动电话用户已超过20.0万户，农村每百户拥有移动电话136.5部。1.4、环境质量状况城区环境空气质量较好，2010年，环境空气污染指数为优的天数为72天，良的天数为238天，轻污染的天数为55天，分别占全年的19.7%、65.2%和15.1%；主要污染物为可吸入颗粒物（PM10），污染类型为粉尘型污染。城市饮用水水质达标率继续保持在100%，城市地表水水质达到国家Ⅲ类标准。城市绿化覆盖率达到38%。区域环境噪声和交通干线噪声分别控制在了国家规定的排放限值之内。节能减排取得重大进展，万元GDP能耗同比下降22.06%，下降幅度位居考核圈第六位，渝东南翼第二，比全市平均多下降10个百分点，化学需氧量减排4吨，二氧化硫减排38吨。第二章环境监测能力现状2.1机构及人员现状**县环境监测站属县环境保护局管理的全民所有制事业单位，目前事业编制20个，在编在岗人员12人，设正站长一名，-8-副站长2名，所需经费全额纳入财政预算。**县环境监测站是受**县环境保护局直接领导，重庆市环境监测中心业务指导，依法从事各类环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测，为环境管理提供技术保障与支撑的公益性事业单位。2.2监测工作现状**县环境监测站目前开展的主要工作有：1）开展环境质量监测、污染源监督性监测和突发环境污染事件应急监测；2）承担环境监测网建设和运行，收集、管理环境监测数据，开展环境状况调查和评价，编制环境监测报告；3）负责环境监测人员的技术培训；4）开展环境监测领域科学研究，承担环境监测技术规范、方法研究以及国际合作和交流；5）承担环境保护部门委托的其他环境监测技术支持工作。2.3环境监测工作存在的问题2.3.1、财政投入不足，无法形成有效的环境监测能力。由于财力有限，在设备和业务用房等方面离标准化建设要求差距较大。2.3.2、专业人员相对不足。按照国家环境监测站人员编制标准，我县环境监测站专业人员还远远不够；现有人员的素质-9-相对滞后于环境监测发展的水平，环境监测专业人员相对缺乏，对监测数据的综合分析能力不强，监测人员能力还不能适应“说清污染源状况、说清环境质量现状及变化趋势”的要求。2.3.3、随着工业化进程加快，新的污染源增多，环评监管难度大，群众反映强烈的污染源治理任务艰巨。2.3.4、环境应急监测能力亟待加强。县环境监测站的应急监测能力差，一旦发生污染事故，不能快速响应，势必造成损失。2.4环境监测工作面临的形势随着环境保护在国家经济发展战略中地位的明显提高，环境监测作为环境保护重要的基础性工作，已进入了难得的历史机遇期，在加快推进历史性转变、提升环境管理能力中发挥着越来越重要的作用。一是新时期国家经济社会发展战略的重大调整为环境监测发展带来了历史性机遇。党的十七大报告首次提出“建设生态文明”，明确要求“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显好转”，逐步把我国建设成资源节约型、环境友好型社会。从单纯的减排治污，到环境质量的全面改善，再到保护人民群众的身体健康、推动经济社会健康持续发展，标志着环-10-境保护的定位发生着根本性的改变。伴随着环境保护的历史性转变，环境监测必将由单纯的技术业务工作转变为面向政府重大决策、面向环境管理不断创新、面向社会公众环境意识不断增强，直接参与经济社会发展的基础性、前沿性工作。二是各级政府的高度重视为环境监测工作的开展提供了组织保障。温家宝总理在第六次全国环保大会上提出，“要不断加强环保监管能力建设，建立先进的环境监测预警体系”。国家环保部在推进历史性转变进程中，把建设先进的环境监测预警体系作为各级环保部门“两大体系”建设的重要内容之一。周生贤部长在2008年全国厅局长会议上强调，在环境管理上应坚持“十个必须”，就是在建设项目环境影响评价、建设项目竣工环保验收、核定排污费征收、排污申报、企业在线监测数据审核、环境污染事故处理、环境处罚、领导干部环保政绩考核和政府环保目标责任制考核、污染源减排、环境状况公报和城市环境综合整治定量考核、环境质量信息发布中必须依据环境监测提供的数据和报告。2009年2月，周生贤部长对环境监测工作提出了新的、更高的要求，强调指出环境监测工作要在探索中国特色环保新道路中发挥先锋作用，努力推进“全国环境监测工作一盘棋、监测队伍一条龙、监测技术天地一体化”-11-（“三个一”）。新时期，随着环境保护工作进入主战场和大舞台，环境监测必将跨入更大的历史舞台，拥有更为广阔的发展空间。三是扩大内需作为环境监测能力建设提供了重要契机。国家扩大内需、把生态环境保护和建设项目作为中央新增投资支持重点为环境监测事业发展提供了历史机遇。必须抓紧做好环境监测项目的储备，尽快改变目前监测条件简陋、能力不足、设备老化、应急手段落后的局面。第三章规划的指导思想、基本原则和奋斗目标一、指导思想以科学发展观为指导，以富民强县为目标，紧紧抓住推进经济转型升级重要战略机遇期，按照建设生态文明、推进历史性转变的要求，以保护环境、优化发展、维护权益为基本出发点，以探索环境保护新道路为主线，以区域性环境功能区划为导向，大力发展循环经济、低碳经济，推动经济增长方式转变；以严格环境执法为手段，以能力建设为保障，加快推进先进的环境监测预警体系建设，努力开创环境监测工作的新局面，为-12-探索环保新道路提供有力保障，为推动国民经济保持平稳较快发展做出更大的贡献。二、基本原则——全面分析论证环境监测和应急体制、机制、队伍、能力、水平、手段、设备、信息化等现状及存在的问题。——按照“全面提升、满足需要，同步推进、突出队伍，优先机制、理顺体制，按照需求、区别对待”的原则，结合实际制定规划。——规划确定的目标、指标应可查、可核。——规划提出的各项措施要明确、具体、可行，能够确保各项指标的实现，并且可核、可查。三、奋斗目标总体目标：全面适应环境保护工作发展的需要，适时、准确、全面反映环境质量状况和各类污染源各种污染物排放情况;及时预警敏感区域环境质量变化;满足为维护环境安全和群众环境权益对环境监测和环境应急监测的需要。近期目标：积极争取国家和市级部门的政策支持，大力推进环境环境监测能力建设。按照国家环境监测机构标准化建设要求，增加监测人员人员编制，配备设备，达到国家级二级三-13-类站标准要求。通过标准化建设，建立先进的环境监测预警体