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—1—麻卫党〔2012〕1号中共麻栗坡县卫生和人口计划生育局委员会关于印发“四群”教育实行干部直接联系群众制度实施方案的通知县直各医疗卫生单位党支部：经局党委会研究,现将《县直卫生系统开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案》印发给你们，请结合各自实际制定方案，认真贯彻落实。中共麻栗坡县卫生和人口计划生育局委员会—2—2012年1月12日县直卫生系统开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，做好新形势下群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，促进全县卫生事业科学发展、和谐发展、跨跃发展，根据县委的总体部署，局党委决定在县直卫生系统开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和县委开展“四群”教育、实行干部直接联系群众启动会议精神，以加快建立干部直接联系群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，紧紧围绕深化医药卫生体制改革工作任务，组织各级干部和医务工作者深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行“以人为本、执政为民”理念，切实维护人民群众的健康权益，达到干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐—3—的目标，为推动全县卫生事业又好又快发展提供强大动力和组织保证。二、活动的重要意义密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。长期以来，全县卫生系统各级党组织和广大党员干部认真贯彻党中央、省委、州委、县委的决策部署，重视群众工作，始终坚持党的群众路线，着力解决群众最关心最直接最现实的看病难、看病贵方面的问题，努力使卫生改革发展成果惠及广大群众，有力地促进了全县经济发展、社会进步、民族团结和边疆稳定。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，群众维护自身权益的要求日益强烈，卫生系统如何做好新形势下的群众工作比以往任何时候都更为紧迫和重要。面对新形势新任务新要求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，群众工作方法简单，特别是直接联系群众工作有所弱化，不想深入实际，不愿深入基层，不会深入群众等问题日益凸显。回顾卫生系统群众工作的实践，各医疗卫生单位积累了一些行之有效的成功经验，也有一些深刻的教训值得反思。因此，必须认真反思我们在工作中的思维定势、思维方式、思维方法，彻底改变把发文件、召开会议当成抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员社会，努力摆脱“文山会海”等各种形式主义；要深刻反思我们的工作作风，把领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文件、—4—会议对会议的工作方式，逐步转变为领导对群众、干部对群众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，不断消除官僚主义、命令主义的不良作风；要深刻反思如何继承和发扬党的优良传统，重拾“密切联系群众”的法宝，时刻保持与人民群众的血肉联系，扎实做好新形势下的群众工作。必须充分认识到，认真做好卫生系统新形势下的群众工作，是坚持“以人为本、执政为民”理念的需要，是维护民族团结边疆稳定的需要，是适应当前群众工作新特点新变化的需要。卫生系统各级党组织和党员干部、全体医务工作者，必须深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。三、活动的主要内容（一）深入开展“四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领加强党的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，是提高卫生系统各级干部做好新形势下群众工作能力和本领的重要基础。各单位要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在各级干部重点是领导干部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育。1.加强群众观点教育，增强执政为民意识。人民群众是历史的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。卫生系统各级干部和医务工作者要在深入学习马克思主义群众观的基础上，认—5—真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。2.加强群众路线教育，增强发展为民意识。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。卫生系统各级干部和医务工作者要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在的差距，切实解决好作风飘浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使卫生系统各项工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和支持。3.加强群众利益教育，增强落实为民意识。坚持“以人为本、执政为民”，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们党一切工作的出发点和落脚点。卫生系统各级干部和医务工作者要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决好政策不落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等现实存在问题，建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最关心、最直接、—6—最现实的健康权益保障问题，让卫生事业发展成果惠及广大群众。4.加强群众工作教育，增强服务为民意识。各单位要深入分析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做好卫生系统群众工作的好做法、好经验，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决不会干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等现代科技手段，大胆探索新形势下的群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。（二）建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、深入基层、深入群众解决实际问题开展“四群”教育重在实践、贵在行动。各单位要认真组织落实以干部驻村联户制度、部门挂点联户制度、工作调研联户制度、建立“三卡”联户制度、社情民情通报制度“五项”制度为主的干部直接联系制度，并建立民情台帐，按分级负责和归口落实原则，妥善处理和协调解决群众反映的困难和问题。具体要求是：1.坚持重心下移，推动干部深入实际卫生系统各级干部要紧紧围绕深化医药卫生体制改革工作和群众关心关注的热点难点问题，深入扶贫挂钩点开展调查研—7—究，在调查研究中能解决的问题，要立即解决；对一时难以解决的要进行分析研究，提出解决思路；对自身解决不了的问题，要撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告，逐级向上反映办理。2.选派工作队，推动干部深入基层按照县委的统一要求，从2012年开始，利用5年时间在县直卫生系统每年抽调干部轮流到基层一线开展工作，优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部，参加新农村建设工作队、医疗帮扶和对口支援工作队、卫生志愿服务队等深入到扶贫挂钩点开展工作。3.强化直接联系，推动干部深入群众（1）干部住村联户制度。领导干部要住村直接联系群众，每次走访2至3个村民小组，走访到民情联系户。按照县委的统一要求，领导干部在扶贫挂钩点选择5户以上群众（农户）作为具体的民情联系户，所确定的民情联系户原则上不交叉重复。每名领导干部每年住村时间不少于20天、撰写民情调研报告不少于2篇。正科级领导干部每年住村时间不少于30天、撰写民情报告不少于3篇。各单位中层干部每年住村时间不少于7天、结对联系群众不少于3户，其他干部每年住村时间不少于5天、结对联系群众不少于2户。干部住村要写好1本民情日记、帮助解决1至2个实际问题。—8—（2）部门挂点联户制度。领导干部到扶贫挂钩联系点直接联系群众，实行“挂乡包村”联系，各单位扶贫挂钩点为各自民情责任区。挂点联户要做到“四个一”，即每年到挂钩点上1堂以上党课、开展1次以上民情恳谈、扶持1户以上致富示范户、办1件以上惠民实事。（3）工作调研联户制度。各级干部进行工作调研时，要进村入户直接联系群众，坚持群众路线，以群众为老师，对群众有真情实意，把自身融入到群众中去，做群众的知心朋友，尽力取得群众的信任。按照县委的部署要求，卫生系统科级领导干部每年深入基层调研时间不少于4个月、撰写调研报告不少于4篇；股所级单位领导干部每年深入基层调研时间不少于4个月、撰写调研报告不少于4篇。（4）建立“三卡”联户制度。各单位要建立民情联系卡，注明干部电话、邮箱、服务承诺和监督电话等内容，发送所联系群众，方便群众经常联系。建立民情登记卡，记录联系户家庭基本信息、生产生活状况、反映事项、需要解决的问题和群众满意度、群众签名等，促进干部抓落实，接受群众评判和监督。建立民情办结卡，记录干部住村入户具体次数和时间、群众反映问题办结事项和效果等，作为年终考核检查的重要依据。干部联系群众要做到每月一联系、每年一走访、每季一反馈。各单位要按照—9—“一户一档”、“一事一档”的要求，建立民情联系工作台帐和相应的数据库，实行动态管理。（5）社情民情通报制度。由相应社会管理和群众工作机构每季度进行通报，住村联户领导和挂点联系单位要带着社情民情深入实际、深入基层、深入群众，调研指导开展工作，督促解决困难问题，提高工作的针对性和时效性。干部直接联系群众，要坚持与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项。每名领导干部每年要提出1至2条有价值的工作建议，帮助扶贫挂钩点和群众解决1至2个实际困难，真正做到与群众面对面、手拉手、心贴心。四、工作要求开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。为此，各单位要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，强化督查考核，加强舆论宣传，确保取得实效。（一）加强领导，精心组织。为切实加强对县直卫生系统开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作的组织领导，县卫生和人口计划生育局党委成立领导小组，组成人员如下：组长：陈德局党委书记副组长：苏明艳局党委副书记、局长—10—盘天美局党委副书记、纪委书记成员：张远志副局长、县医院党支部书记、院长吴胜飞副局长刘承文副局长侯登美副局长吴兴文副局长、县卫监局党支部书记徐再芬局机关党支部书记程联华县皮防站党支部书记、站长赵津县疾控中心党支部书记刘立丽县保健院党支部书记杨文广县计生站党支部书记、站长领导小组下设办公室于县卫生局办公室，盘天美同志兼任办公室主任，徐再芬、郭升华2位同志负责处理日常事务。县直卫生系统各单位要成立相应领导机构和工作机构，及时进行动员部署；要紧密结合单位实际，制定具体实施方案报县卫生局领导小组办公室备案。各单位确定1名“四群”教育信息联络员，落实每周上报工作进展情况统计、信息等，做到教育活动有人抓，联系有实效，防止走过场。今冬明春，县直卫生系统各级领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众开展联系慰问，确保“四群”教育取得实效。—11—（二）落实责任，注重实效。各单位领导干部要带头开展“四群”教育、落实“五项”制度，各级党组织主要领导要认真履行第一责任人职责，既要认真抓好本单位的“四群”教育和直接联系群众工作，又要率先垂范，切实做到带头学习提高，带头查找反思，带头进村入户，带头解决问题，形成一级抓一级、一级带一级的良好局面。（三）围绕中心，强化统筹。在开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作中，要处理好与卫生事业改革发展中心工作的关系，引导干部群众积极参与推动全县卫生事业科学发展、和谐发展、跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，立足实际，尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件