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1关于海南国际旅游岛中长期发展规划的18条建议□中国(海南)改革发展研究院推进海南国际旅游岛建设，应谋求海南自身区域发展定位和中长期发展，争当新时期我国改革开放的排头兵。在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标;把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重;把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标;国际旅游岛中长期发展应突出体制机制创新。推进海南国际旅游岛建设，应站在国家发展战略全局的高度，跳出海南看国际旅游岛，跳出旅游看国际旅游岛，跳出短期看长期，谋求海南自身区域发展定位和中长期发展，争当新时期我国改革开放的排头兵。这关键取决我们对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)的中长期发展目标和基本政策的把握。在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标1.海南服务业的转型升级应走在全国前列。《意见》中明确要求海南旅游相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。服务业是国际旅游岛建设的重中之重。这也是《意见》中对旅游业发展目标要求不高，但对服务业发展提出更高要求的深刻用意所在。海南服务业基础薄弱，结构性矛盾突出，传统服务业占到71%以上，现2代服务业占比不足30%。推进服务业转型升级，达到并超过国家要求，任务重大而紧迫。2.海南国际旅游岛应成为我国绿色发展的重要示范区。大力发展热带现代农业，使海南成为全国菜篮子基地和农产品出口加工基地。建议采取部省共建方式，把海南建设成全国冬季瓜菜基地纳入国家“十二五”农业发展总体规划;争取把海南设立为可再生能源示范省，加快发展以新能源开发为重点的新型工业，到2020年，全省清洁能源占一次能源的比重提高到50%以上。3.服务于我国全面参与区域经济一体化，把国际旅游岛打造成中国与东盟区域合作和交流平台。利用博鳌亚洲论坛的品牌优势，尽快发出声音。重点加大现代服务业经贸往来;促进南海旅游合作，加快西沙旅游开放;全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，重点加强与新加波经贸合作，使海南成为我国与东亚国家加强区域经贸合作的“桥头堡”。4.服务于我国挺进南海和能源战略要求，国际旅游岛应在南海合作与能源共同开发方面发挥重要作用。新时期海南内外部环境发生重大变化,明确赋予海南服务于南海综合开发为战略目标的“西中南沙海域管辖权”，在相当大程度上成为海南建设南海资源开发与服务基地成功与否的关键所在。35.国际旅游岛建设应把富民作为根本目标,着力改善民生。《意见》中提出未来10年，海南城乡居民收入赶上全国中上游水平,逐步达到全国先进水平。要实现《意见》中提出的目标，海南城乡居民收入必须保持年均12.5%和13.5%以上的增速(预计到2020年分别达到50236元和19102.89元)，才能达到国内领先水平，任务相当艰巨。6.国际旅游岛建设应在推进城市化，统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列。未来10年，我国城市化水平将提升到60%左右。国际旅游岛建设将为海南加速城市化进程提供重大历史性机遇。在这个大背景下，海南应按照一个大城市的思路，统一城乡规划，统一基础设施，统一资源配置，统一土地开发利用，加快全岛城乡一体化的体制机制创新。把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重7.国际旅游岛建设亟待解决服务业发展滞后问题。服务业的发展滞后成为制约国际旅游岛中长期发展的重要因素。8.海南服务业转型升级的出路在于服务业开放。通过开放缩短海南服务业同发达地区的差距，率先成为我国相关服务业的先行开放地区。49.尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。第一，争取海南成为落实国家中长期教育发展规划的先行地区。用10年左右的时间，使教育整体水平达到全国中上水平。到2015年，实现社会资本投资比重高于全国平均水平，达到40%～50%，普及普通高中阶段义务教育，实现中等职业教育免费制度;到2020年，高中教育毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到国内领先水平;允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学。第二，构建开放、多层次的医疗服务体系。争取到2015年，医疗卫生服务水平达到国内先进水平;2020年达到国际平均水平。允许外资和民营资本在海南以合资、独资或合作方式兴办医疗机构，重点引进境外著名医疗机构在海南设立具有国际水平的医院、突发病急救中心和康复中心;积极推进农村卫生管理县、乡、村一体化改革，建立完善的、覆盖城乡的、适应多层次需求的医疗卫生服务体系。10.把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。争取中央政策支持允许海南设立“海南商业银行”。逐步建立海南离岸金融中心。借鉴国际离岸金融中心通行做法，划定一定范围区域，采取内外严格分离的发展模式。尽快建立海南离岸金融发展控股公司和海南省离岸金融中心管理委员会分别作为离岸业务运作的平台和监管机构。尽快制定离岸金融的税收法规，把税收优惠政策以法律形式固定下来;组建旅游投资控股公司，搭建互联共享的海南征信服务平台，5支持省级融资担保平台做大做强。11.发展与国际旅游岛相适应的文化体育娱乐业。放宽文化娱乐产业限制。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制，给予非公有制文化企业和国有文化企业一视同仁政策。允许外资有条件进入文化娱乐产业。积极扶持本土民族民俗文化发展，在海南设立“黎族文化生态保护区”。把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标12.建设国际购物中心是实现海南发展方式转变，走向大开放的基本要求和重要目标。建立国际购物中心是国家扩大内需的区域性战略举措。是把国内游客的消费能力留在内地实现的重要渠道，可显著降低本岛居民生活成本，提高生活质量;国际购物中心将推动城市化快速发展，促进海南旅游及相关服务业转型升级。国际经验表明，国际购物中心一般是金融保险等现代服务业高度发达和开放的地区。香港、新加坡、纽约的城市化率都达到了100%，美国佛罗里达州有300多家金融机构。13.分步推进国际购物中心建设。用1年时间，尽快争取中央批准海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策。用3年时间，争取中央批准在海南建立内地第一个日用消费品免税区。用56年左右时间，形成与免税购物相关的服务体系。用10年左右时间，初步建成国际购物中心。14.以建立国际购物中心为主线，完善相关政策体系。争取中央在一定时期内对海南国际购物中心的建设给予专项补助。争取尽快获批实行境外旅客购物离境退税和国内旅客离岛免税购物政策。放宽市场准入限制，外商(含港、澳、台商)在海南投资和经营，不受控股比例、投资形式、经营类别和年限限制。完善海南省现代支付体系和银行卡运行体系。实现人员出入境自由。积极推进琼州海峡跨海通道工程等重要交通基础设施建设。鼓励生产企业物流外包，推动第三方和第四方物流发展。借鉴香港经验，在海南实行离境旅客“岛内付款提货，海关离境验放”的通关方式。国际旅游岛中长期发展应突出体制机制创新15.把体制机制创新放在国际旅游岛中长期发展规划的突出位置。推进海南国际旅游岛建设，关键是打破与此不相适应的体制束缚。不仅涉及旅游管理体制改革，还涉及到财税体制、金融体制、生态补偿机制、行政体制、干部考核机制、南海管理体制等综合体制机制创新。把创新体制机制放在十分突出的位置，为国际旅游岛可持续发展提供强大动力。716.重点推进城乡一体化的体制机制创新。形成“全岛一个大城市”行政格局。全岛按照一个大城市思路推进城乡一体化的体制机制创新;通过相关市县的行政一体化，在同一个行政区内统一安排产业政策，培育具有较强区域竞争力、反映地方比较优势的产业集群;在更大范围整合、优化城乡旅游资源配置，统一户籍制度，实现城乡劳动力自由流动，最终趋向是全省城乡旅游业发展水平与中心城市趋同，农村旅游业收入与城市趋同。17.加快“全岛一个大城市”体制机制创新。以海南国际旅游岛为平台，分步推进城乡一体化进程。第一步，以三亚、海口、儋州、琼海、五指山为中心形成五大旅游经济功能区，建立高规格的全省城乡一体化管委会和五大功能经济区城乡一体化管委会。第二步，在组建旅游经济区的基础上，打破18个市县的行政区划体制，形成“省下辖五大区域性中心城市”的行政格局。18.推进城乡一体化的政策创新。全岛按照一个大城市思路推进政策创新，在城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破。(执笔：迟福林夏锋甘露张娟)