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关于认真做好2012年全市旅游安全工作的通知各科室、各旅游企业：为进一步加强我市旅游行业安全生产工作，贯彻落实《青岛市旅游局关于认真做好2012年旅游安全工作的通知》要求，有效遏制重大以上旅游安全责任事故，保持全市旅游安全形势持续稳定，现结合我市旅游业实际，就做好2012年全市旅游安全工作的有关事项通知如下：一、准确把握旅游安全所面临的新形势、新要求，切实提高对旅游安全工作重要性的认识旅游安全工作是保障全行业科学发展、安全发展的重要工作，不仅关系到广大游客的生命财产安全，也事关我市旅游业的健康持续稳定发展和我市的良好形象。2011年，在市委、市政府的坚强领导下，我市旅游行业深入落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全为根本出发点，常抓不懈、防患于未然，以安全促发展，以安全保发展，保持了全行业总体稳定的安全形势,没有发生旅游安全责任事故。尽管2011年旅游安全工作取得了一定成绩和进展，但我们应当清醒地认识旅游安全工作所面临的新形势、新挑战和新要求：一是旅游规模迅速扩大增加了发生旅游事故的概率;二是旅游业的行业特点决定了其受各类突发事件影响比较大;三是旅游者出游方式和出游行为日趋多元，安全监管和服务难度加大。为此，全市旅游行业要从全局和战略的高度，准确把握旅游安全工作所面临的新形势、新要求，充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、和重要性，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎实做好旅游安全各项工作，杜绝各种重大旅游责任事故发生。二、采取切实有效的措施、方法，全面推进旅游安全工作上新的台阶认真落实市政府关于安全生产工作的总体部署，扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，以责任落实、消除隐患、夯实基础、文化建设等主要措施全面推进旅游安全工作上新的台阶。(一)加强旅游各业态基础规章制度建设。一是严格执行法律法规和标准。贯彻执行《安全生产法》以及《旅行社条例》、《山东省旅游条例》和《青岛市旅游条例》等法律法规,深入贯彻落实省交通厅、省公安厅、省旅游局、省安监局联合出台的《山东省旅游包车客运管理办法》，进一步规范旅行社用车等经营行为。二是加强旅游安全标准化建设，用标准化手段规范和提升旅游安全工作水平。以创建全国旅游标准化示范城市为契机，进一步构建完善旅游安全标准化体系。三是建立健全旅游安全生产责任制。逐级签订旅游安全目标责任书，严格落实市旅游局的行业安全监管责任和各旅游企业的主体责任。(二)进一步加强旅游安全管理。一是加强旅游安全信息化建设。继续加强安全生产网格化监管，不断完善安全生产网格化监管内容，推进责任落实，提升监管效能，提高运用网格化进行安全监管能力和水平；利用多手段、多途径，拓宽目的地旅游安全风险提示信息发布渠道，以更加醒目、规范的形式做好对游客的出行安全提示，引导游客理性出游，防范风险；推动完善旅行社团队系统建设，实时掌握旅游团队动态信息，充分利用互联网等信息技术，加强出境游客信息统计制度建设，及时、准确掌握我市旅游团队有关信息，为应对突发事件提供准确、及时的信息参考。二是要加强重点环节和重点时段的监管。要以旅行社为重点，加强对旅游企业的安全管理,认真贯彻落实《山东省旅游包车客运管理办法》，切实加强对旅行社租(使)用车辆的管理工作，严禁旅行社企业租(使)用无合法运营资质的车辆用于旅游接待服务。各旅行社要严格团队管理，科学安排行程，要进一步提高导游人员安全防范意识和防范能力,严防发生重特大旅游交通事故。同时，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，积极配合消防、食品卫生等监督管理部门，加强对旅游星级饭店、景区(点)、餐馆等旅游企业的安全管理，及时消除安全隐患。三是要积极组织开展旅游安全检查，按照市安委会“安全生产基层基础强化年”活动部署，落实每季度安全月和工作周制度，组织开展四次重点专项整治和安全隐患排查治理。采取联合执法检查与交叉检查，明察与暗访相结合的方式开展旅游安全检查，要加大安全检查工作的力度和频率，扩大覆盖面，做到不留死角,在全面排查的基础上，将旅游企业安全工作状况进行归类分析，明确工作重点，对重点单位、重点时段、重点部位要开展专项检查。对检查中发现的重大安全隐患，要责令旅游企业迅速制订切实可行的整改方案并明确整改目标、整改资金、整改时间、整改责任人等内容，确保检查取得实效。(三)全面落实旅游企业的安全生产主体责任。各旅游企业的法人是安全生产的直接责任人，必须认真履行好自己的安全管理主体职责，对企业的安全发展和从业人员的生命安全负全责。所有旅游企业都必须依法建立和完善企业内部安全管理规章制度，建立健全安全生产责任制，把安全责任和防范措施落实到企业经营的决策、计划和业务组织中，落实到各个部门、岗位和每个职工的作业过程中。要持续加大安全投入，包括领导抓安全的精力要投入；单位安全经费要投入；安全教育培训的时间要投入；队伍建设要投入。通过以上安全生产工作的“四大投入”，营造“从我做起，从岗位做起，从身边做起，人人关心，个个参与”的安全生产工作环境，努力提高企业的本质安全、本体安全，从根本上预防和避免各类旅游安全事故的发生。(四)深入开展旅游安全培训与宣传。要以《安全生产法》的宣传和教育为重点，加强旅游企业安全及应急救援教育和培训，大力实施全员安全素质培训工程，提高全体旅游从业人员隐患辨别、风险处置和应急避险能力。各旅游企业要高度重视安全教育培训工作，抓好第11个“全国安全生产月”宣传，制定安全培训方案并组织实施，要利用多种方法，采取不同形式，组织举办旅游安全管理培训班，邀请有关专家授课，切实抓好员工的安全操作和安全常识培训工作。要针对不同岗位特点开展安全培训，建立员工培训考核档案，重点加强对新员工、转岗员工的安全教育，使员工熟悉安全法律法规和操作规程，凡是未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。各单位要充分利用各种形式，如采用张贴安全宣传画、举办宣传栏、安全知识讲座等，形成“关注安全，关爱生命”的浓厚安全文化氛围，不断提高旅游从业人员和旅游者的自我保护和防范能力，提高广大旅游者和旅游经营者的安全意识。(五)进一步强化应急救援体系。要抓好《青岛市旅游突发公共事件应急预案》的学习、贯彻和落实。要制订旅游安全应急培训计划，对本单位旅游从业人员进行安全应急知识培训，定期组织演练，切实提高员工预防和处置安全事故的能力。一旦发生旅游安全事故，要认真执行《应急预案》，按照“以人为本，救援第一”、“属地救护，就近处置”和“及时报告，信息畅通”的原则，迅速向当地政府、旅游局及有关部门报告，以便及时协调、组织、动员有关专业应急力量为旅游者提供救援、救助，采取有效措施控制事态发展。要严格执行旅游安全事故报告制度，全面做好旅游突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。(六)进一步发挥旅游保险在转移风险方面的作用。加强对国家旅游局、中国保监会联合发布的《旅行社责任保险管理办法》的宣贯，继续推动实施2012年度旅行社责任保险统保示范项目，实现100%的统保率目标，进一步发挥在转移旅行社风险、重大突发事件处置、行业风险管控等方面的作用。三、加强领导，落实责任，为做好旅游安全工作提供坚强有力的组织保障要进一步强化旅游安全工作的组织保障，做到认识、责任、投入和制度的“四个到位”。(一)认识到位。自觉从讲政治、保稳定、促发展的高度抓好旅游安全工作，切实将安全发展融入旅游业发展全局，把安全工作列入本单位重点工作，与其他业务工作同步安排，同步实施。(二)责任到位。市旅游局要强化监管责任，落实领导负责制，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓。坚持“谁主管、谁负责”的原则，加强对旅游安全行业监管。强化落实各相关企业的主体责任，与相关旅游企业签订安全责任状，明确责任内容和责任人。(三)投入到位。要加大对旅游安全工作的投入，确保资金到位、人员到位。(四)制度到位。建立健全旅游安全奖惩机制,对旅游安全成效显著的要以适当方式予以表彰或奖励；对因失职、渎职发生旅游安全责任事故的，严肃追究责任。落实旅游安全应急值守制度。严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班，确保信息畅通、应急处置及时。附表：1合作经营协议书甲方：乙方：经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。三、合作经营地点：山西省保德县。四、出资金额方式：期限垫付。1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）五、股份划分：甲方%、乙方%。作为确定盈余分配和债务承担的基础。六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。八、甲乙双方的分工、权力与义务：1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。九、盈余分配与债务承担：合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。本协议一式2份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。甲方：乙方：年月日年月日