发展我国循环经济的对策研究

1发展我国循环经济的对策研究经济管理专业王蕾08YJ1001003提要：循环经济是兼顾源头和末端的新型经济方式,它既讲究降耗降污,又注重资源的极尽利用,从而形成低投入、高产出、少排污、可循环的发展线路。发展循环经济将给中国带来重大贡献。在中国，发展循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，是缓解资源短缺问题的根本出路；发展循环经济是从根本上减轻环境污染、保持生态环境的有效途径；发展循环经济是提高经济效益的重要措施；发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要；发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求；发展循环经济也是目前我国构建和谐社会这一主题之一——人与自然和谐的迫切要求。我国对循环经济的研究起步较晚。循环经济这一概念的引入和兴起只有几年的时间，目前还处于概念的导入——学习——实践这么一个逐步发展的阶段。目前，我国的循环经济实践还处于试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不够、质量不高。循环经济从当初引起学者的关注和研究，发展到当前国家领导层非常重视和反复强调。但对其动态、趋势、研究还不够，各级政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及，在生产、生活等各方面也进行过有效的尝试，但是尚未形成决策层、学术界、企业界的共识和互动的大环境。无论从循环经济研究的理论还是实践来看，我国与西方国家也都存在比较大的差距。本文首先提出了循环经济的概念及内涵，让读者对“循环经济”有更充分的理解和认识。其次，提出发展循环经济对我国将会产生的重大意义，以此来明确撰写本文所带来的理论和实践意义。本文还列举了世界各国的循环经济发展现2状及措施，以便于对国外先进经验和政策进行借鉴。对我国循环经济发展现状、存在的问题、产生的原因进行阐述和分析，以此对应这些问题进行深入的思考。提出发展我国循环经济的对策，从理论和实际上解除影响我国循环经济发展的障碍。关键词：循环经济生态环境战略对策一、循环经济的概念及内涵学术界关于循环经济的含义已经有了比较一致的解释。循环经济是针对工业化以来高消耗、高排放的线性经济而言的，是可持续发展战略的经济体现，即以环境友好方式利用资源、保护环境和发展经济，逐步实现以最小的代价、更高的效率和效益，实现污染排放减量化、资源化和无害化。在人类的生产活动过程中，控制废弃物的产生，建立起反复利用自然的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然生态平衡。所谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，它要求运用生态学的规律来指导人类的经济活动。按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。图1循环经济的路径3此外，循环经济也是这样的经济，其所需资源的来源，大部分是可循环的或可再生的，产品经使用后，可以通过回收、再生等方法，只有少量的废弃，其示意图见图1。综合上述观点我们认为，循环经济的含义应当是：以可循环资源为来源，以环境友好的方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理的利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度；经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。所谓环境友好，是与传统的经济发展模式相比较而言的。传统的生产力的定义是征服自然、改造自然，这表明传统的生产是一种粗放型的非友好的人与自然的关系的经济发展模式。在传统的生产方式下，生产的结果是产品和废弃物。循环经济则要求在生产中实现零排放，生产的结果只有产品，这将大大减轻地球环境的负荷，维护生态平衡。可见，循环经济不仅是一种全新的经济发展模式，也是一场物质变换的革命，更是一种新型的人与自然的关系。二、发展循环经济的重大意义循环经济是兼顾源头和末端的新型经济方式,它既讲究降耗降污,又注重资源的极尽利用,从而形成低投入、高产出、少排污、可循环的发展线路。发展循环经济将给中国带来重大贡献。1、创建新的经济增长方式20世纪90年代中期,我们一直在研究如何改变旧的经济增长方式,寻找新的经济增长方式。运作的结果,是将结论落在了如何将发展重点由外延扩大再生产为主转移到以内涵扩大再生产为主,从重视投资转向科技投入上。道理是正确4的,但总使人觉得有些隔靴抓痒,不解饥渴。循环经济第一次以资源为核心,在多开发、少污染、再利用、重循环上做文章,把经济、社会、环境生态结为一体,谋求和谐发展。即经济发展必须以环境优化、生态平衡,从而能提供充足资源为前提和基础,同时,环境优化,生态平衡也是经济发展的重要目标。因此,抓好环境优化与生态平衡,将是循环经济所开创的新的经济增长方式。在这里,要点是资源。何为资源？怎样利用资源？在利用资源中如何多生产产品而降低能耗、水耗和原材料？如何减少排放,降低对环境的污染,对生态平衡的损害？如何一次又一次地利用资源,让资源在生产——消费过程中不断获得再开发,使不可再利用的废弃物逐步下降?这些都是我们必须认真对待的问题。2、创建新的资源利用方式循环经济把着力点放在两头,以保持资源的循环使用。一头是在源头上开发资源,节省资源,增加生产,降低能耗、水耗和原材料,保证经济社会与环境生态协调发展；另一头是要在末端倡导资源化,即减少废旧物,使之尽可能再利用,进入新的经济流程,从而使资源一次又一次进入生产——消费系统,形成循环。众所周知,资源稀缺是世界性难题,也是令中国人头疼的事。循环经济则用独特的资源利用方式,将稀缺资源直接利用和多次间接利用,实现经济的增长。这可能被视为循环经济的生命力之所在。3、创建新的产品与行业市场经济必须以市场需求为前提,同时,必须以产品与行业为基础。循环经济从有效利用资源出发,增加资源开发次数,延长资源发展链条,从而生发出许许多多新的产品和行业来。在循环经济发展中,任何国家与地区,都可以创造一批又一批适应市场需求又独具特色、别人无法取代的产品与5行业,比如现代服务业,它可以有越来越多的产品和服务,中国可以而且应该有新的开创,特别是东部发达城市,如上海就可以有所突破,创造具有中国特色、东方传统和上海品牌的新产品、新行业来。同样,在建设“绿色商品”中,目前生态环境较为优越,第一产业中农业、种植业、林牧业、水产业等具有独特优势的地区和农业生态园区,也应该有新的突破,新的行业应该在这些地区迅速兴起。4、创建新的区域发展区域发展在中国已有一个时期。在循环经济发展中则应以贯穿循环经济理念为前提。所谓循环经济的理念,一般认为是指新的系统观、新的经济观、新的价值观、新的生产观和新的消费观等五个方面。要将这些理念贯穿于区域发展之中,使资源得到最有效的利用,关键在于抓住这些理念的实质,在区域发展中促使它们生成、发展和壮大,成为区域发展的指导性原则。比如新的系统观,其实质是将经济、社会和环境与生态看作一个系统,目的是建设和谐社会。它告别了过去那种单纯追求经济与社会发展的目标,忽略环境优化与生态平衡的传统方式。新的经济观,其实质是确保在环境优化与生态平衡前提下的经济与社会发展方式,它告别了经济越发展、污染越严重,环境越恶劣的命运；新的价值观,其实质是以新的视角,将环境优美、生态平衡看作为经济及社会长远发展的根基,它告别了就经济目的而发展经济的传统习惯;新的生产观,其实质是将资源看作发展经济的基础,从而尽力开发稀缺性资源,在不断提高科技能力的前提下,形成一代又一代新的产品和产业,它告别了在资源利用上的被动观念,使自己成为资源开发的主动者,新产品开发的先行者；新的消费观的实质,是指适应循环经济发展方向的消费意识和导向。它重视消费、重视消费所带来的乘数效应,将消费6真正看做为生产力发展动力。它告别了消费是结果,而不是动力的习惯势力,从而让“末端”资源再开发成为现实。以上只做肤浅阐述。但这些观念在中国是前所未有的,在区域发展中具有方向意义。5、创建新的主导技术如何从技术入手,把我国经济推向一个新的发展阶段,是最近几年一直在探索的重要课题。自从提出了发展新型工业化之后,我们似乎寻到了一条理想之路。发展循环经济与发展新型工业化紧密相关,两者的共同之点是技术进步,尤其是主导技术领先。凡应用先进推进技术发展和开发创立新产品、新产业,特别是创建新的主导技术,都必须保持环境优化和生态平衡。新的主导技术尽管只是推进生产力发展的一个方面,但其作用是不可替代的。一是可以提高竞争力,在低成本、低能耗、低消耗、低材料、低排放、低污染和高产出、高质量、高效益的,取得市场优势；二是可以树立新的品牌、名牌。技术进步特别是主导技术领先,将使新产品成为社会热点；三是可以发展新的行业和产业。这是新产品发展的必然结果。它意味着新产品将呈继续发展之势；四是可以实行技术管从而把管理推向新的发展层次；五是可以推出技术投将投资行为推上理性阶段,成为技术进入和企业管理的重要成功经验。总之,新型工业化是发展循环经济不可或缺的重要渠道,它是创建新的主导技术的空间。三、国外发展循环经济的主要经验1、德国的循环经济德国政府是世界上最早开展循环经济的国家之一,一直以来非常重视循环经济技术的发展,目前,德国约有150万人从事环境保护方面的工作,是世界第二大环境技术出口国。循环经济技术研究是德国科技政策的重点之一。为进7一步提升德国环境技术产业的竞争力,2005—2009年,德国联邦政府拨款8亿欧元以支持一项可持续研发框架计划,重点用于清洁技术开发、环境技术、提高能源利用率、减少土地消费量、生态农业和食品等方面。依靠这项计划,预计2020年,德国的能源效率和资源利用率将翻一番。可持续发展能力在成为德国创新源泉的同时,还将极大促进经济增长。在德国,使用动力燃料需交纳较高的矿物油税(汽油的矿物油税高达65.4欧分/升,柴油的矿物油税为47欧分/升)，为了鼓励人们使用生物动力燃料,政府对生物动力燃料免征矿物油税，并且这一优惠措施持续到2009年。德国于1986年颁布《废弃物限制及废弃物处理法》，发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生”。政府强调要通过节省资源的工艺技术和可循环的包装系统把避免废物产生作为废物管理的首选目标。1991年，德国首次按照“资源→产品→资源”的循环经济理念，通过了《包装条例》，要求德国生产商和零售商对于用过的商品的包装，首先要避免其产生，其次要对其回收利用。其目的是要大幅度减少包装废弃物填埋与焚烧的数量。并将各类包装物的回收规定为国民义务。1996年，德国又颁布了更为系统的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的高度，并建立系统配套的法规体系，把资源闭路循环的循环经济思想理念，从包装推广到所有的生产部门。这部新的废物管理法比以往更强烈地要求在生产中避免废物的产生，同时要求对已产生的废物进行环境可以承受的利用。德国政府、企业和公众普遍认为，循环经济能形成一种更有效益、更爱惜原材料、对环境压力更小的生产方式。近年来，德国的循环经济已取得初步但却明显的成效。以1991年为界，在此之前德国的废物排放是逐年加速增8长，在此之后则发生逆转并呈逐年下降趋势。德国的废物处理新哲学和新经济实践对世界产生了很大的影响。2、美国的循环经济美国在1976年就制定了《固体废弃物处置法》，现在绝大多数的州已经制定和执行了不同形式的再生循环法规。在美国，把专门处理环境污染问题的技术称之为“深绿色技术”,如专门去除水中铅和碳氢化合物的过滤器,工业废水和城市污水处理工艺,烟气除尘脱硫装置等。而把并非以保护环境为直接目标具有多重目的的技术称之为“淡绿色技术”,例如为提高产品质量,降低废品率和提高生产率的同时也达到了减少废料产生和降低能耗的目标。美国政府设立了联邦科学、工程和技术协调委员会环境技术分会,并在白宫科技政策办公室设立环境与自然资源研究委员会,协调各方,力争开发深绿色技术。为促使科