搜索
变电站风险识别与应对策略研究路石俊，李翔，吴凤洁（华北电力大学经济与管理学院，北京市昌平区102206）摘要：变电站的风险控制是变电站工作的重要组成部分，本文首先对变电站的风险进行了识别及分类，将变电站的风险划分为立项风险、环境风险、技术风险和安全生产风险等五大类；然后根据风险的分类及其特点，结合变电站建设与风险管理的目标，提出了具体的风险控制措施，对变电站的风险管理及规避具有理论运用价和现实意义。关键词：变电站、风险、识别、应对策略1引言变电站是电力系统的重要组成部分，是系统电能传输和分配的重要环节，是电网中连接电源和用户的纽带，直接担负着从输电网到各个负荷区的供电任务。变电站一旦发生故障，就可能会破坏电源端和用户端的联系，若事故处理延误，将会诱发电网稳定性遭到破坏和大面积停电事故。因此，用户的电能质量及供电可靠性要求与变电站的安全、经济、可靠运行有着密切的关系。变电站作为电力系统中一个重要的节点，在其全生命周期中，存在着各式各样的风险，这些风险因素直接影响着变电站的供电连续性及供电可靠性，进而影响着整个电网的供电可靠性。不同的风险其影响方式及影响程度也存在差别，所以，正确的识别变电站项目的风险因素是不仅是控制变电站安全、可靠运行的关键，也是保证整个电网安全、经济、可靠运行的关键。本文针对我国变电站风险管理的现状，结合先进的项目风险管理等知识，对我国变电站普遍存在的风险作了简单的分析，并提出了一些风险应对措施。2变电站的风险识别风险识别是风险控制的基本前提，是指对面临的尚不明显的各种潜在的不确定性进行系统的归类分析，以提示潜在风险及其性质的过程，风险识别的基本任务就是识别、了解风险的种类及其可能带来的严重后果[1]。变电站项目风险是各种风险因素综合作用结果的总和，这些因素被称为风险源，主要可分为以下几类：（1）立项风险；（2）环境风险；（3）技术风险；（4）安全生产风险。2.1立项风险立项处于项目的起始阶段，是决定项目能否进行及后续阶段风险大小的关键环节。变电站建设项目立项风险主要来自四个方面：（1）变电站的立项是根据当时地方经济和社会发展的需要，并根据当地中、长期电网规划，在对变电站建设的技术可行性、当地负荷预测及电力平衡等的科学分析论证基础上做出的，需要具有超前的预测负荷大小[2]。但随着国家产业机构调整和当地经济发展布局的更改，用电负荷大小变化很大，这就要求相关人员具有较强前瞻能力和预测水平。由此可见，变电站建设项目立项会由于人们的认识能力、预测手段的局限性，做出来的判断就带有某些不确定性，从而带来风险。（2）由于决策不科学、认识的片面性等主观因素造成的立项偏差，如主观臆断、盲目决策引起的风险损失。（3）缺少投资规划应急预案，在建设变电站项目中难免会出现原先计划外的突发情况，这时候有一套应急预案是非常关键的，如果缺少这样一套应急预案，很有可能对将来的施工建设带来比较大的影响。（4）各相关部门的支持度和协调性。如果该项目得到政府部门的大力支持，项目在实施过程中会比较顺利，万一该项目遭到了政府部门的反对，那么该项目实施的风险就会大大增加。2.2环境风险（1）自然环境风险自然环境风险是指变电站全生命周期中可能碰上的由自然环境的变化而造成的风险，包括恶劣的天气情况、自然灾害、未曾预料的工程水文地质条件和不利地理条件等[3]。①水土流失：变电站建设过程可能会破坏大面积的植被，这样就可能造成水土流失和沙尘暴天气，从而会影响变电站的建设，并对当地的经济带来一定的破坏。②地质风险：指不利的地质环境对变电站造成的损害，如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、火山、冻融、地面沉降、地震等。这些损害不仅包括变电站自有设施的损害，还包括变电站停运对整个电网的影响及对电力用户带来的停电损失等。③环境污染：变电站建设过程中以及运行过程中对水质、空气、土质等环境带来的污染。④气象风险：指不利的气象条件对变电站建设造成的损害，如温度异常、降水异常、风雪灾害、风力异常、雷击、自燃等。总体来说，这些自然环境风险的发生是属于不可抗力因素的风险，是我们无法控制的，但是我们可以提高变电站建设项目自身的可靠性来增加抵御这些自然风险的能力，降低风险对变电站项目的影响程度。（2）社会环境风险社会环境风险是指不断变化的道德信仰、价值观、人们的行为方式、社会结构的变化等因素带来的风险，具体包括：政局变动、社会治安、文化素质、权利部门等。变电站建设处于复杂的社会大环境中，从立项、设计、施工、运行都与社会有着紧密的联系，这些过程包括与电力、环保、国土、银行、当地组织等部门的联系。如：①与当地权利部门的协调：在项目的决策阶段要做好对各权力部门的疏通工作，这样才能保证项目的顺利进行。②政策法律环境：该指标用来表征政策法律环境的不确定性，一个国家的政策法律环境在很大程度上决定着项目的速度、方向和规模甚至是成败。比如环境保护政策对噪声、电磁环境的要求，使得部分变电站设备选择要求增高，这样就会导致变电站工程造价增加。（3）经济环境风险经济环境风险是指人们在从事经济活动中，由于经营管理不善、市场预测失误、价格波动、通货膨胀、汇率、利率变动等原因所导致的经济损失的风险[4]。由于变电站建设工期较长，在施工过程中，可能会遇到设备和材料价格上涨、贷款利率提高等不确定情况，这些都可能会导致变电站建设项目费用风险的增加。①投资环境：变电站建设的投资环境包括诸如交通、通讯等硬环境和诸如法制建设、政府服务水平、工作效率等软环境。比如变电站规划项目前期征地、拆迁、赔偿等费用不断涨价，造成工程造价不断上升。②利率变化：在变电站的建设过程中，如果国家调整了存贷款的利率，就会导致资金成本的变化。③资金需求量大小：当变电站建设所需资金数额较大时，会加大变电站建设实施的财务风险。④资金筹措能力：变电站在建设过程中，投资者不但自身要有雄厚的资金实力，而且还要有很强的筹资融资本领，以应付各种可能的突发事件或其它应急资金需求。2.3技术风险技术风险具体体现在技术途径、工艺水平和设计方案不成熟性引起的损失，设备、检测手段达不到要求等产生的风险，由于技术进步造成技术无形磨损等[5]。技术及施工方案设计是根据变电站建设项目的目标和指标要求、开展工程的首要步骤。方案设计技术风险是由于设计人员自身素质、设计手段、方法和有关技术的成熟度等因素的影响，使方案不能达到总体优化，技术途径不合理等而造成的。变电站方案的优劣直接影响到后续各阶段，如果方案设计不周全，则修改和返工的可能性就会增加，这样不仅会延误建设周期，造成材料和人力资源的严重浪费，甚至还可能影响到变电站投运后的稳定和安全运行。2.4安全生产风险（1）管理风险管理风险是指由于计划、组织、控制等管理工作没有达到预期要求而造成项目完成时间延时、成本超过概算和技术指标下降等风险。变电站建设项目是一个错综复杂的管理过程，需要严密的科学管理，才能使项目按目标如期完成。但由于在建设等过程中涉及到的专业多，并且要与地方政府等众多的单位协调，所以在实施过程中难免受到各种不确定因素的影响，造成管理缺陷，引发项目风险。主要的影响因素有：①组织风险，即由于变电站建设项目的组织结构不协调、不合理等带来的风险。②计划风险，由于编制的计划对建设经费、项目进度等安排不合理而造成的风险。③协调、调度风险，即由于组织机构中各部门、单位配合不好、协调不力、沟通不畅等造成的风险损失。（2）运行风险①设备风险变电站设备风险是指由于变电站设备生产厂家的质量把关不够造成设备本身存在缺陷，或者设备安装人员的技术问题，造成达不到技术和安全指标，导致工程延期或日后运行维护工作量增大。②人力风险变电站人力风险指由于个人或组织的过失、疏忽、侥幸、恶意等不当行为造成财产损坏、人员伤亡的风险。包括责任心风险和能力风险，责任心风险是指变电站有关工作人员的责任心不强而直接造成的风险损失；能力风险，即由于有关人员的能力不够而直接造成的风险损失。变电站运行人员作为变电站电气设备的监视者和电气倒闸操作的操作者，是直接与设备接触的，也就是说，操作者在进行这项操作时，他就把自己置于危险之中。如果他进行的是错误的操作，就会引起事故，更为严重的是，如果误送电流至正处在停电状态下进行工作的地点，就会造成不知情的电气检修、试验人员的群伤群亡现象。③电网误调度的风险目前的接令方式，主要是通过系统电话或长途电话由当值调度员直接下令给各变电站的值班长，这种方式通过值班长下达命令给当值调度员，最后经调度员确认后发出许可操作的命令。这就受到当值调度员办事态度、口音及通话效果的影响，有时是值班长仅凭猜测进行复诵，调度值班员也凭记忆在接听，而且双方在接听命令时基本上是一人接令后随口复诵，然后再记录，这就会出现对由于记忆不清的情况，但因怕丢面子值班长可能就不与调度员核对，这样就会造成误操作的情况，从而给整个电网带来风险。无论是机械闭锁、程序锁、电气闭锁、电磁闭锁还是微机闭锁防误装置都不能避免由于记错调度命令而产生的误操作带来的损失。3风险控制认识到变电站建设过程中可能出现的风险，我们就要想办法对风险进行控制，针对变电站的风险分类，结合不同风险的特点，本文提出了以下应对策略：（1）立项风险应对策略该风险对后期变电站的建设具有极大的影响，在设计方案中我们尽量选择成熟、适用的设计方案。引进相关专业设计人员，合理分工，加强设计人员之间的团队意识和训练。加强现场勘测细致程度，设定两种以上应对突发状况的备用方案。（2）自然环境风险应对策略一般来说，自然风险发生的可能性较小，但是一旦发生，对全生命周期成本的影响很大，我们应该针对内蒙古的气候，环境等自然条件，合理安排工期与计划，采取风险自留加风险控制的处置方式。（3）社会环境风险应对策略要较好的控制社会风险就需要在变电站施工前与各部门协调一致，我们需要采取积极地风险控制措施或将风险进行转移。具体措施有：在立项时对周边环境做必要地调查了解，争取当地政府部门、执法机构的大力支持，与当地居民多沟通、多做宣传等等。（4）经济风险应对策略经济宏观环境发生的可能性较小，对变电站全生命周期成本的影响也不大，在风险控制中我们主要最好自身流动资金和备用资金的处理，以免发生意外情况的时候无法应对。（5）技术风险应对策略①工艺风险方面：控制工艺风险主要是对变电站施工组织设计进行控制。因此，必须加强施工组织的审查工作，充分考虑承包合同规定的条件、施工现场条件等。②设施风险方面：加强大型设施的资源优化配置管理，确保项目施工所需设施的数量、配置、技术性能、安全等。③材料风险：许多工程质量事故的起因是由于使用了伪劣的材料，因此对于材料风险我们也要严格控制，尽可能避免其发生。可采取的主要措施有：加强材料的采购控制，实行责任追究制；严格管理材料的入围厂家名单，并对材料供应商实行信用等级评价；明确采购合同中的损失赔偿办法，实现合理的风险分担。人力风险应对策略（6）设备风险应对策略为降低设备质量风险，可采取以下控制措施：合理地扩大设备入厂监造范围；加强采购合同的管理，将部分风险转移到最适合承担该风险的单位；尽量选择技术成熟的先进设备，以适用为主要标准；严格控制主要设备的入围厂家，并对设备供应商实行信用等级评价。（7）管理风险应对策略变电站建设项目的管理风险不仅广泛存在，而且难以完全避免，不能采取风险回避的方法来处理。①组织风险：目前从国家电网公司到各地区电业局采取的组织结构大多为直线职能式，虽然发挥了职能部门的专业技术管理优势，但各专业注重点的不同，必然导致冲突地出现，也使得管理中存在空白区域，经常影响到项目管理工作的正常进行。因此，有必要建立更为合理的组织形式，提高管理效率。②计划风险：变电站建设项目的计划管理是一种高度集权的模式，所有项目的计划等都必须通过省电力公司、甚至是国家电网公司的审核认可，加大了项目的时间进度、费用计划风险。建议改革当前权利高度的管理模式，将部分权限适当下放，加强预先研究工作，减少项目的不确定性。③协调调度风险：一个变电站的建设项目，不仅要与众多的系统外单位，如国土管理局、规划局、设备供应商等进行协调，由于管理权限等问题，系统内的单位