努力完成人事制度改革试点的光荣任务

努力完成人事制度改革试点的光荣任务———集团公司党组书记、总经理马富才谈人事制度改革试点工作本报特约记者张昌寰根据中央组织部决定，集团公司被列为全国干部人事制度改革综合试点单位。集团公司党组对这项工作高度重视，就贯彻落实中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》，进行了多次研究讨论，制定了集团公司干部人事制度改革试点工作方案，成立了以马富才总经理为组长、郑虎副总经理为副组长的干部人事制度改革试点工作领导小组和相应的办事机构。前不久集团公司召开了干部人事制度改革试点工作座谈会，全面安排部署了改革试点工作。日前，记者就这次改革试点工作的意义、目的和要求采访了马富才总经理。马富才说，集团公司这次被中组部列为全国干部人事制度改革综合试点单位，而且是中央管理的44家重要骨干企业中惟一的综合试点单位，这是对我们政治上的关心和信任，也是促进集团公司改革与发展的强大动力，更是开创我们集团公司人事制度改革工作新局面的难得机遇。我们一定要以此为契机，大力推进集团公司的改革发展，把试点工作的光荣任务完成好。谈到这次改革试点工作的重要意义，马富才强调，干部人事制度改革试点工作是贯彻江总书记“七一”讲话精神，加快集团公司改革发展的重要举措。当前，学习贯彻江总书记“七一”讲话，就是要按照“三个代表”要求，以经济建设为中心，把发展先进生产力作为企业的中心任务。中国石油集团作为国有特大型企业，是国有企业的骨干力量，在国民经济和国家资源战略中有着重要地位，肩负着神圣的使命和责任。加快集团公司的改革发展，不断提高集团公司的经济效益，是代表先进生产力发展要求和人民根本利益的具体体现，也直接关系到国民经济的发展和党中央关于国有企业改革发展目标的实现。干部人事制度改革是促进生产力发展的一个最重要的途径。人是生产力中最具有决定性的力量，先进生产力必然需要先进的人才，必然需要先进的干部人事管理制度和机制。总书记要求我们：“都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结，看看是不是符合先进生产力的发展要求，符合的就毫不动摇地坚持，不符合的就实事求是地纠正。”我们进行企业人事制度改革试点，就是以实际行动积极探索制度的自我完善和发展，并采取切实的工作步骤，把它具体化、实际化。我们一定要以江总书记“七一”讲话作为试点工作的强大思想武器，把试点工作抓紧、抓细、抓实、抓好，促进集团公司的整体改革与发展。马富才强调，干部人事制度改革试点工作是集团公司在日趋激烈的市场竞争中赢得有利地位，实现“十五”改革发展目标的关键所在。纵观国内外环境，经济全球化趋势增强，现代科技发展日新月异，世界石油资本的集中度和市场垄断程度进一步提高，我国即将加入WTO，国内市场进一步开放，国民经济战略调整步伐加快，国家实施西部大开发战略和“走出去”战略，这些都表明国际、国内市场竞争将日趋激烈。在这种情况下，要赢得集团公司的有利地位，实现“十五”发展目标，还要经受来自多方面的严峻挑战。特别是我们现行的管理体制和运行机制与建立完善现代企业制度的要求还有一定差距，影响集团公司发展的一些深层次矛盾，也会集中暴露出来。集团公司如何进一步完善母子公司管理体制，实现整体持续协调发展；股份公司如何进一步完善管理体制，实现高效规范运作；未上市企业如何深化改革、进一步发展，少数亏损企业如何走出困境、实现新的发展，都需要通过深化企业改革逐步加以解决。国有企业的改革千头万绪，说到底是人的问题。企业经营机制的转换，组织结构和产业结构的调整，最终都要靠人来实现，靠推进干部、人事、劳动用工制度改革来保证。同这些要求相比，我们的干部人事制度在某些方面还有比较明显的计划经济“烙印”，还不能完全适应企业改革和发展的需要。国际国内的环境，企业自身的要求，逼着我们必须加快人事制度改革步伐，不改不行，不改就没有出路，不改就会严重制约集团公司的发展。我们一定要有很强的危机感和紧迫感，以这次干部人事制度改革试点为契机，全面推动观念创新、机制创新和各项政策制度创新，大力推进整体改革进程，进一步增强企业实力，努力实现集团公司“十五”发展目标。马富才强调，干部人事制度改革试点工作，是贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，形成具有鲜明企业特色的干部人事制度的重要步骤。企业作为一个经济组织，有着自身的特殊性。企业人事制度改革不同于党政机关，也不同于事业单位，应当适应企业的需要，具有鲜明的企业特色。《纲要》对国有企业人事制度改革提出的七个方面的要求是，完善国有企业领导人员管理体制，改进选拔任用方式，改进考核办法，健全激励机制，强化监督约束机制，健全培养培训制度，完善国有企业内部用人机制。根据《纲要》的精神，深化国有企业人事制度改革，关键在于通过试点形成“干部能上能下，人员能进能出，工资能高能低”的综合配套的选人用人和激励约束机制。集团公司是国家特大型油气生产及炼油加工企业，这些年在人事制度改革方面进行了初步探索，形成了一些具有石油企业特色的制度和措施，但基本都是局部或是单项的，还没有形成综合配套的政策制度。企业内部人事制度改革（包括三项制度改革），是国有企业改革的难点和突破口，是推进整体改革的关键环节。这次人事制度改革，不仅要继续完善和丰富具有石油特色的成功经验，而且要在充分体现企业特色的人事制度综合配套改革方面，大胆实践，趟出一条新路来。在企业领导人员的选拔、任用、考核、激励、监督约束以及培养培训等方面取得新的突破，为国有企业的人事制度改革创造可供指导和借鉴的，具有中国社会主义国有企业特色的人事制度改革的新鲜经验。关于试点工作的指导思想和所要达到的目标，马富才指出，总的指导思想是，以邓小平理论、江总书记“七一”讲话和中央《深化干部人事制度改革》为指导，坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，紧密结合集团公司改革、发展、稳定的实际，针对人事制度改革中的重点和难点，解放思想，大胆探索，力争通过3年左右的努力，在几个重要制度方面取得突破性进展，形成具有石油集团公司特色、充满生机活力的选人用人机制，努力建设一支符合“三个代表”要求的经营管理者队伍、专业技术骨干队伍以及优秀操作人员队伍，为推动集团公司的改革发展提供有力的组织保证和人才支持。人事制度改革试点工作所要达到的基本目标：一是初步建立起符合现代企业制度要求的领导管理体制和选择企业经营者及经营管理人员的任用机制；二是初步形成组织选拔与民主推荐、公开竞聘相结合的竞争择优机制；三是建立完善按企业经营责任目标以确保国有资产保值增值的企业经营者考核、激励、监督的配套制度；四是建立完善机构精简、人员精干、职责明确、运行高效的管理机制；五是建立健全企业经营者能上能下、薪酬能高能低的优胜劣汰机制；六是建立起有利于各类人才脱颖而出的人力资源合理配置机制。围绕以上目标，这次试点工作要在完善企业领导人员的管理体制、选拔任用方式、考核办法、激励机制、监督约束机制、培养培训方法、改进党管干部方法等7个方面进行重点攻关，取得新的突破。马富才指出，要实现人事制度改革的基本目标，当前和今后一个时期，应重点抓好以下6项工作：第一，以解放思想、观念创新为前提，进一步加大改革力度。江总书记在“七一”讲话中指出，贯彻“三个代表”要求，必须坚持党的解放思想，实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地推进各项工作。当前，干部人事工作面临许多新情况、新问题、新矛盾，迫切需要根据客观情况的变化，从思想观念、工作方法到制度机制等方面进行创新。观念创新是人事制度改革的先导和活力源泉。没有观念创新，还是过去的旧框框、老套套，就不可能进行工作创新、制度创新和机制创新。总结企业人事制度改革工作，什么时候坚持解放思想、更新观念，就能推进人事制度改革的进程；相反，思想不解放，观念陈旧，改革目标就难以实现。我们要在这次人事制度改革中实现6个目标，取得7个突破，必须首先破除种种思想障碍，以观念创新为前提，不断研究新情况和新问题，善于把干部人事制度改革放在事关政治体制改革的大局中去思考，放在集团公司改革发展的全局中去思考，把创新贯穿于人事制度改革的每一个环节。只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，符合现代企业制度的建立，符合集团公司整体发展要求，就大胆地试，大胆地闯，加大改革力度，不断开拓人事制度改革的新境界，实现新突破。第二，以建立和完善企业管理体制为核心，进一步适应现代企业制度的要求。通过改革试点，认真落实十五届四中全会《决定》的有关规定，坚持党管干部原则，改进管理方法，明确管理企业领导班子和领导人员的职责，并按分层分类的原则，加强集团公司统一领导，对企业领导人员进行推荐、选拔管理，加强监管监控，维护国有资产安全，保证国有资产的保值增值。进行公司制改造的企业，按照《公司法》的规定，设立规范的股东会、董事会、监事会及经理层，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。坚持改制同时设立党组织和工会，党委和工会负责人按法定程序进入公司治理结构，兼任公司高级管理人员。第三，以改进和完善选拔任用、考核、激励、监督约束机制为重点，进一步增强干部队伍的活力。通过改革试点，建立企业领导人员公开选拔和竞聘制度，把组织考核同引入市场机制结合起来，通过竞争选聘企业领导人员，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，完善企业领导人员“能上能下”的制度；坚持企业领导人员年度考核和任期考核制度，不断改进考核方法，完善企业领导人员业绩考核评价指标体系；建立健全企业领导人员激励机制，完善企业领导人员收入与企业经营业绩挂钩的具体办法；积极探索年薪制以及持有股权等分配制度；进一步探索企业各种监督模式和运行机制，对企业领导人员和经营管理人员全面实行任期目标责任制。第四，以加快人力资源开发，建设高素质的人才队伍为落脚点，进一步适应创建一流国际企业集团的需要。创建国际一流的企业集团，就应当拥有一批一流的人才。从企业发展战略高度考虑，我们将建立起5支人才队伍，即懂经营、会管理、勇于开拓市场的高素质领导人员队伍；精干高效、结构合理，有较强技术创新能力的专业技术人才队伍；熟悉国际市场规则，能够参与国际市场竞争的跨国经营骨干队伍；党性强、思想政治好、政治理论和专业知识扎实的思想政治工作队伍；具有艰苦奋斗作风、有较高文化和技术素质的操作人员队伍。为建设好5支队伍，就要通过改革试点，建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。第五，以配套改革、整体推进为总体要求，进一步建立和完善人事制度管理体系。企业人事制度改革是企业改革的重要组成部分，也是一个系统工程。它既涉及企业重组改制、产权制度改革和结构调整，同时与企业其他各项制度，包括薪酬分配制度、基本工资制度、职工补充保险、劳动组织制度、监督约束等制度有着密切联系。深化企业人事制度改革，单纯靠一两项制度的改革是不够的，只有与其他制度改革相衔接、相配套，做到通盘考虑，相互协调，才能形成改革的整体合力，进而形成制度的整体合力。所以，要把这次人事制度改革试点工作，作为一项系统工程来抓，紧紧围绕建立现代企业制度，整体设计，综合研究，配套推进，以人事制度改革带动相关各项制度的配套改革。第六，以加强领导、创造良好的改革环境为保证，推动人事制度改革试点工作顺利进行。深化人事制度改革，是人事工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，政策性很强，直接关系着“三个代表”的要求能否真正落实到建设高素质的企业领导人员和专业人才队伍的工作中去，事关集团公司改革发展的大局。我们又是中组部直接抓的试点企业，任务艰巨，责任重大，使命光荣，必须有坚强的组织领导和良好的改革环境来保证。各级党委主要领导一定要增强责任感、使命感，要像开展“三讲”学习教育活动一样实行第一责任人制度，把人事制度改革试点工作摆上重要议事日程。要定期听取汇报，检查工作，提出指导意见。集团公司人事制度改革试点工作领导小组及办公室要认真负责，加强领导和协调，进行综合研究和宏观指导。同时，要充分发挥思想政治工作的优势，引导广大干部正确处理个人利益和整体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对人事制度改革的舆论宣传，为推进改革试点工作创造良好的舆论