勉县2009年度农业综合开发土地治理项目

勉县2009年度农业综合开发土地治理项目实施方案2009年，上级下达我县老道寺镇中低产田改造任务1.5万亩（其中两类项目结合试点0.3万亩和史寨村新农村建设试点），按照国家农业综合开发有关方针、政策和项目实施的总体要求，结合我县实际情况，现制定实施方案如下：一、指导思想认真贯彻中、省、市农业综合开发会议精神，紧抓机遇，按照农业综合开发“综合、示范”的方针和“高起点、高标准、高质量、高效益”的建设目标，以加强农业基础设施为重点，坚持山、水、田、林、路综合治理，连片开发，稳步提高我县农业综合开发项目建设水平，把项目区建成高产、优质、高效的现代农业示范区,为我县社会主义新农村建设打下坚实的基础。二、目标任务2009年度农业综合开发土地治理项目任务是老道寺镇中低产田改造1.5万亩（其中两类项目结合试点0.3万亩）和史寨村新农村试点建设项目。1.2万亩中低产田改造项目确定在老道寺镇的段家坝、丁家庄、杨家庄、张家湾、毛家沟5个村实施。主要建设任务是：衬砌渠道40公里，配套桥、涵、闸、渡槽等渠系建筑物150座，新修小型蓄水工程5座，扩建加固2座，新建排灌站2座，输变电线路配套2公里；建良种基地5000亩（其中良种仓库300平方米，良种晒场300平方米），新修、扩修田间机耕路14公里并沙石铺垫，购置农用机械16台套；造林1000亩，植树6万株；开展农业技术培训5000人次，双底油菜示范推广5000亩。0.3万亩中低产田改造项目(两类项目结合试点、新农村建设试点)确定在老道寺镇的史寨村。主要建设任务是：衬砌渠道10公里，配套桥、涵、闸、渡槽等渠系建筑物60座，新建排灌站1座，埋设管道3公里（新农村建设）；新修、扩修田间机耕路7公里并沙石铺垫；改良土壤0.3万亩；造林500亩，植树2万株；开展农业技术培训1500人次，双底油菜示范推广2000亩；实施村庄道路硬化2公里、“一建三改”50户及村庄绿化美化。通过农业综合开发项目的全面实施，把项目区建成“田成方、树成行、渠相连、路相通、井配套、农机行、旱能灌、涝能排”的农业综合开发示范园区，新农村试点村建设成为社会主义新农村的样板村。项目建成后实现每亩均增产粮食160公斤，每人均增收200元以上。三、实施步骤及时间要求该项目实施分四个阶段进行：第一个阶段：2009年9月22日至10月12日。主要任务是宣传动员，组建机构，落实任务。具体做好以下4项工作：1、县上召开农业综合开发领导小组成员及项目区镇、村领导参加的农业综合开发工作动员会，安排部署项目建设任务，落实镇政府和有关部门、单位的工作职责。2、项目区镇、村建立农业综合开发领导机构和专业技术班子；召开村组干部会、村民大会，并用广播、有线电视、板报、标语等形式大张旗鼓地宣传搞好农业综合开发项目建设的目的、意义、目标、任务，动员项目区群众积极筹资投劳，高标准、高质量地实施好项目建设，为子孙后代造福，为农业增产、农民增收打下良好的基础；制定好群众集资、投劳办法，分解下达集资任务，并落实好村组干部的工作任务及奖惩办法；组织技术力量对需衬砌的渠道，新修、扩修机耕道路测量放线；3、由县综开办经过公开招标后落实施工队和预制件的生产任务，明确质量标准，并委托监理公司监管砼U型渠槽的生产；4、各项目实施单位制定印发相关项目实施方案。第二阶段：2009年10月13日至10月22日。主要任务是组织劳力全面开工，进行渠道清基，新修、扩修机耕路。老道寺镇要在项目区做好渠道、机耕路的截弯取直和加宽占地的协调工作；按照渠道端直、比降合理的要求，完成渠道开挖、清基和回填成型；按4至5米宽度加宽机耕路；以村组建立衬砌渠道的专业施工队，进行技术培训。县农技中心、农技站分别完成土壤改良任务和有关培训工作。第三阶段：2009年10月23日至2010年元月31日。该阶段是工程建设的攻坚阶段，时间紧、任务重，全面完成群众集资任务和渠道衬砌、新打机井、新建排灌站、新修扩修机耕路等田间工程建设施工任务。一是老道寺镇按照集资办法，完成群众集资297万元；二要严格按照《渠道衬砌技术要点》，完成50公里渠道衬砌任务，做到所有衬砌渠道砌体牢固、线条端直、比降合理、表面光滑平整无蜂窝麻面，混凝土现浇压顶，渠首、闸门、水口美观实用，渠后石块浆砌，宽度达到20至30厘米；三要完成新建排灌站2座；四要完成小型蓄排水工程的新建扩建任务；五要完成良种仓库和良种晒场任务；六要完成1500亩林网建设任务，落实管护制度，镇与村、村与涉及农户签订《树木管护合同》，保证苗木成活率和保存率达到100%；六是对新修、扩修的21公里机耕路要砂石硬化。县农技中心抓好高效农业示范田建设阶段性农艺措施的实施。第四阶段：2010年2月1日至3月20日。主要任务是做好总结验收工作。1、抓好衬砌渠道、道路、排灌站、小型蓄水工程建设的查漏补缺，落实好管护使用制度，做好项目建成后的产权移交工作；2、设立好项目区大标志牌和渠首小标志牌；3、县、镇、村建好项目资金帐，并整理好各类档案、资料；4、做好项目工作总结，县上将于2010年3月中旬组织人员进行初验，初验后报请省、市验收。四、工作措施1、搞好宣传发动，提高干部群众的思想认识。实施农业综合开发项目，是国家增加农业投入，提高农业综合生产能力的重大举措，也是当前和今后相当长时间内国家保护和支持农业发展的一项战略性决策。我县属经济欠发达地区，国家和省级投资的重点项目少，县级财政十分困难，农业投入严重不足。在这种情况下，能争取到中、省、市财政支持，实属不易，应珍惜机遇。实施好农业综合开发项目，不仅缓解我县农业投资严重不足，而且是改善农业基本条件，增强农业发展后劲的重要途径，更是建设高效农业开发区，确保农业持续增产，落实科学发展观的重大措施。因此，项目区镇、村党政组织要层层召开会议，采取多种形式，广泛开展宣传，搞好思想发动，提高广大干部群众对搞好农业综合开发重要性的认识，增强责任感和紧迫感，积极行动起来，筹资投劳，投身于农业综合开发项目建设。2、加强领导，建立机构。镇人民政府要设立农业综合开发领导小组，由主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，切实加大领导力度。同时要组建工程技术队伍，具体负责渠、路、排灌站、蓄水设施的测量放线和施工技术指导、质量监督、资料整理等工作。村干部要高度重视，抓好群众自筹资金的筹集，组织群众积极投工投劳。县综开办经过招标，确定2个专业施工队，主要负责史寨、段家坝村示范片项目建设，村组要积极配合，并做好协调工作。剩余其它村各自组建施工队进行施工。县农业、林业、水利等有关技术牵头部门也要成立工作机构，明确专人负责，把农业综合开发项目建设作为秋冬季的大事抓紧抓好。3、抓好资金筹措，严格使用管理。农业综合开发项目资金是国家投一点、集体拿一点、群众筹一点的办法筹集。农民是直接受益者，也是投资主体。在工作中坚决消除依赖国家投资的思想意识，认真抓好群众自筹资金的筹集工作，保证在施工前群众集资足额到位。位于示范片的史寨、段家坝村，由县上统一组织施工队进行施工，村组负责衬砌每米渠道筹资40元，由镇政府监管，并负责机耕路回填；其它村衬砌每米渠道由县综开办提供渠槽外，U1、U2、U3渠道每米补助15公斤水泥，U4渠道每米补助20公斤水泥，机耕路每公里补助1万元。群众自筹资金村筹村管，集资要建立台账，支出要有正式票据，由镇政府和县农业综合开发领导小组办公室、财政局负责监督使用。县以上财政资金统一由县农业综合开发领导小组办公室和财政局管理。项目实施中的上级扶持资金随项目走，实行分期拨付、单据送审、报帐核销的制度，把资金拨付报账与工程进度、质量、效率挂钩，必须做到专款专用，严禁白条报账和挪用。所有项目资金的到位使用情况都要经过省、市、县业务主管部门和审计部门的检查、审计。除农业综合开发的专项资金和群众自筹资金外，镇、村要积极争取扶贫、水利等部门的项目资金，最大限度地整合项目资金，做大、做强、做好项目。4、依照规划设计的任务标准、质量要求抓好施工。县、镇、村都要严格按照上级主管部门批复的项目计划、规划方案、设计图纸、施工程序和技术标准，抓好各项工程建设，严禁擅自变更计划和设计，高标准、高质量地完成设计范围内的工程项目。5、明确职责，协同作战。县农业综合开发领导小组办公室是农业综合开发项目的主管部门，负责抓好项目规划、资金及项目建设的组织、协调与管理，做好项目建设的检查、督促、验收，县财政局负责资金拨付和使用情况的检查、监督工作；县农业局负责抓好土壤改良、高效农业示范、土地治理与农业产业化经营项目技术培训的组织实施等工作；县林业局做好林业措施实施的组织协调工作；县水利局负责抓好水利措施设计及施工指导、质量监督工作。老道寺镇既是项目受益区，又是项目建设单位，要按照项目建设任务，督促各村完成自筹资金任务，发动群众投工投劳，组织完成衬砌渠道、新修排灌站、新建蓄水设施、整修机耕路、林网植树等田间工程建设任务。6、加强检查、监督。工程在建期间，县、镇都要抽派得力干部进驻工地现场对项目建设进行检查、督促，镇领导必须经常到现场督促工程进度、工程质量，解决项目建设中存在的具体问题，及时纠正违反规定的作法，把好质量关，以确保项目建设的顺利完成。7、奖罚到位，加强项目管理。县农业综合开发领导小组办公室对项目资金实行动态管理，并预留项目资金20%，工程通过省、市验收合格后，将预留资金全部拨付各项目实施单位，在对镇政府进行奖励的同时，对村干部按衬砌1米渠道奖励2元的标准进行奖励。若项目验收不合格，除扣减预留资金外，还要追究项目实施单位领导责任。五、几点要求1、要把农业综合开发项目建设当作一项严肃的政治任务来对待，把好事办好。实施农业综合开发项目建设，是党和政府的一项德政工程，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大政治意义。是确保农业持续快速发展，增加农民收入，推进新农村建设步伐，确保农村社会稳定的重大举措。因此，相关单位领导及参加农业综合开发项目建设的同志要坚持讲政治、讲正气，进一步增强责任感、紧迫感，尽职尽责地抓好此项工作。2、严格按项目投资计划实施。国家级农业综合开发项目投资计划下达后，是没有追加资金的。所以，镇政府及项目实施单位必须严格按投资计划施工，不得更改投资计划和扩大建设规模，擅开资金缺口，否则，谁出问题谁负责。3、要严格按照设计方案施工。特别是渠道的衬砌中，不得随意更改设计内容，擅自增减项目。4、工程要严把质量关。对衬砌渠道、新修和扩修机耕路、排灌站、蓄水设施等项目要加强质量监督，严禁偷工减料，特别是隐蔽工程，更要严把质量关，杜绝隐患，力争优良工程。5、大力推广“双低”油菜、水稻新品种，积极引导农产品加工企业和种植户签订合同，发展订单农业，探索总结土地治理与农产品加工龙头企业有机结合的途径和经验，解决农产品价格低、出售难问题，提高农户种植积极性。6、农业综合开发项目建设群众参与是基础，建设速度和质量是关键。要充分发动群众，采取群众会战和机械化施工的办法加快建设速度，依靠专业化、规范化施工提高工程质量。7、要突破几个难点。在项目建设中要在以下几个方面取得突破和提高：一是田间工程布局要突出“丰”字型或“井”字型框架，形成纵横交叉的渠系网络；二是要彻底纠正渠道衬砌中勾缝不实、渠后未用石头浆砌、培土不够的问题，务必达到标准；三是在林网植树管护上，实施单位和有关村、组要下大功夫，切实解决林木保存难的问题。