农业推广第十章农业推广体系建设

农业推广第十章农业推广体系建设学习目标1.理解农业推广组织的概念，了解我国农业推广组织的发展过程和国外农业推广组织的特点2.掌握农业推广组织的管理方法、原则3.掌握农业推广组织和人员的管理方法4.了解从事农业推广对推广人员的素质要求第一节农业推广组织一、农业推广组织概述二、农业推广组织体系类型三、我国农业推广组织概述四、国外农业推广组织体系一、农业推广组织的概念与职能（一）农业推广组织的概念1、组织的概念组织是指由一定的要素（人或部门）组成的，有特定结构，隶属关系明确，为达到某种目的，而形成的有固定运转形式的机构。2、农业推广组织的概念农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的社会系农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。我国的农业推广组织主要有中央政府、省、市和县政府支持的推广组织。中国的农业部是中国农业推广组织最高管理机构，负责全国的农业推广工作，相应地在省、市（地）、区、乡也都建有农业推广组织，负责本辖区的农业推广工作。随着社会主义市场经济体制的建立，企业、农民和技术人员合办的协会组织相继产生，并发挥越来越大的作用。（二）农业推广体系农业推广体系是农业推广机构的设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。美国实行教、科、推三位一体，农学院为主的农业推广体系。多数发展中国家实行在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理的农业推广体系。中国的农业推广体系是在政府统一领导下，分别由各级政府的农业行政管理部门管理。随着社会主义市场经济体制的建立，体系开始向多元化方向发展。农业技术推广法关于推广体系的规定2012.8.31农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。国家鼓励和支持供销合作社、其他企业事业单位、社会团体以及社会各界的科技人员，开展农业技术推广服务。（二）农业推广组织的职能1．确定推广目标2．保持推广工作的连续性3．保持推广工作的权变性4、信息交换（横向和纵向）5、日常管理（控制、激励、评估）二、农业推广组织类型根据目前世界各国农业推广组织的特点，可划分为五种类型：（一）行政型农业推广组织（二）教育型农业推广组织（三）项目型农业推广组织（四）企业型农业推广组织（五）自助型农业推广组织（一）行政型农业推广组织行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机构为主，推广人员兼有行政和教育的角色，其组织服务对象非常广泛。执行以综合效益为主的推广目标。许多发展中国家，推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。例如：中国、印度。（二）教育型农业推广组织教育型农业推广组织以大学设置的农业推广机构为主。服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作目标是教育性的。教育型农业推广组织，通常是农业教育机构的一部分或附属单位，把农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，推广人员就是农业教育人员，其工作角色就是进行农业教育活动。组织规模是由大学所能影响的范围而决定。例如：美国（三）项目型农业推广组织项目型农业推广组织，针对政府推广效率低而设立，工作对象主要是项目推广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体。工作目标视项目的性质而定，其技术特征以知识性为主，亦具操作性。组织规模属于中等偏小。如国家粮食丰产科技工程，全国农业科技入户示范工程，山东省良种产业化工程。（四）企业型农业推广组织企业设置的农业推广机构，以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。我国：企业+基地+农户（五）自助型农业推广组织自助型农业推广组织是以同质型生产者合作而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。如宗教、青妇组织等。依据组织成员的生产与生活而决定推广内容。其推广对象是参与合作的成员及家庭人员。工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利。其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。例如：丹麦。三、我国的农业推广组织体制（一）我国农业推广组织的建设和发展（二）我国现行的农业推广组织体系（三）政府各级农业推广组织的主要任务（一）我国农业推广组织的建设和发展1．农业推广组织建立阶段2．农业推广组织发展阶段3．农业推广组织曲折阶段4．农业推广组织全面发展阶段（二）我国现行的农业推广组织体系1.专业性农业技术推广体系（1）种植业农业技术推广体系（2）畜牧业技术推广体系（3）水产技术推广体系（4）农机技术推广机构（5）农垦系统技术推广机构（6）林业技术推广体系（7）水利技术推广体系2.群众性农业推广体系（1）农村专业技术协会的类型。（2）农村专业技术协会的特性。（3）农村专业技术协会的功能（三）政府各级农业推广组织的主要任务1.中央级农业推广组织的任务2.省、地级农业推广组织的任务3.县级农业推广组织的任务4.乡(镇)级推广组织的任务四、几个有代表性国家的农业推广组织体系（一）美国农业推广组织体系美国实行的教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。推广机构上有三个层次:联邦农业部设推广局州农业推广机构县农业推广组织机构1、联邦农业部推广局美国联邦农业部设推广局，其职能是审核各州的工作计划，指导联邦推广经费的分配，协调全国各方面的力量，提供项目指导，维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并承担对其活动解释说明的责任。2、各州农业推广机构全美5151个州农业推广中心都设在州立大学，是美国合作推广机构最重要的机构。推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。州推广处由农业试验系统和合作推广系统组成。农业试验系统主要包括大学的农学院和地区性研究与试验中心；合作推广系统包括县的农业技术推广站和农学院的推广教授。3、县农业推广站各州推广机构以下通常设区域推广组织，每个区域负责若干个县，实现对县推广站的指导。全美31003100个县推广站，通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。4、各级农业推广机构组织的关系美国联邦农业部推广局长由农业部长任命，他是农业部高级执行机构成员之一。推广局长通常选自各州推广处长之中。农业部内，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。推广处长对主管副校长负责。州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。州推广处负责任命专业人员和技术专家。有些州还任命技术专家到区域推广机构工作。县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。5、推广经费主要来源美国推广体系的经费主要来源于联邦、州和县政府的税收。也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。另外还有农业部的推广教育工作基金。美国农业合作推广体系每年的总经费约1010亿美元。19961996年32%来自联邦，47%来自州，18%来自当地政府，3%来自私人集团捐赠。另外，以实物形式和志愿者的服务捐赠总值，相当于4040亿美元左右。县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。辅助人员的工资由当地政府负责。6、农业推广人员队伍和职称制度美联邦推广局，拥有174个专职人员职位，州县有16500个专职专业技术人员；其中推广站长及局长级507人，州专家3706人，学院负责人和督察651人，地区推广员629人，县推广员11240人。有3300个家政推广专家；290万志愿服务人员。美国农业推广人员的职称制度，和我国现行的专业技术职务制度有相同之处。其特点是职务名称统一，不分专业；职务级别少（仅分三级），而级内分为多等（共十九等）。（二）日本农业技术推广组织体系日本由国家、地方及农民共同建立农业普及组织机构。农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。1、国家农业技术推广机构日本农业水产省农蚕园艺局内设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进、以及普及职员的资格考试和研修等工作。2、地方农业普及机构全国现有农业普及所570所，每个普及所有职员18人左右。一个普及所负责：市、区、村数5.7个商业农户数4889户专业农户数789户农业劳动者4621人耕地面积8989公顷3、经费情况《农业改良助长法》规定，由国家和都、道、府、县共同负担农业普及事业所需要的经费。全国每年农业普及事业的经费为750750亿日元。其中农林水产省负担370370亿日元，其余部分由都、道、府、县负担。经费主要用于普及职员的工资、普及所和普及职员的日常活动、普及职员的研修。4、农业推广队伍状况日本农业普及事业的具体实施者主要是专门技术员和改良普及员。全国共有普及职员11375人，其中技术员667人，改良普及员10708人。（三）英国农业技术推广组织体系英国政府于1946年在英格兰和威尔士建立了全国农业咨询局，直属英国农渔食品部领导，下设农业土地、兽医调查和奶业三个处，主要任务是：向农民和农场主提供有关农业生产、科学技术和农业教育方面的免费咨询。并在全国主要农业地区建立了13个畜牧实验站和9个园艺实验场。1971年又改组为英国农渔食品部农业发展咨询局。在地方则按郡和城镇设置咨询推广机构，从而形成了国家与地方上下一体的农业咨询推广体系。此外，其它组织，包括英国肉品和农畜管理委员会、全国农业中心和各种协会，在农业咨询推广方面都发挥重要作用。英国农业咨询推广经费的来源主要有四个渠道：一是政府拨款。国家每年为农业发展咨询局拨款约5000多万英镑，合每个咨询人员一万英镑。二是地方政府从地方税收中拨出一定数量的款额。三是农业发展咨询局分布在全国各地区的科学试验中心、实验站为当地农业机构进行农业咨询、农业科技推广为农场或农户做土壤分析、进行饲料成份测定、植物病虫害诊断等实验服务筹措经费。四是其它组织，如欧共体和私人企业或公司的资助。（四）荷兰农业技术推广组织体系荷兰的国家推广组织分为种植业和养殖业两大系统。垂直领导分为中央和地方两级，行政上由农渔部直接领导，由一位副部长主管。省级不设专门的农业推广行政管理部门，按自然区划设有12个种植业和17个养殖业地区推广站。推广人员实行招录制度，录用后二年考核合格者转为正式推广员。推广人员分为专业技术推广员和普通推广员。坚持定期考核、岗位培训制度。推广体系的经费全部由国家拨发。从1990年农民协会开始增加对推广体系的投入，到2000年，国家和农协各占50%。（五）丹麦农业技术推广组织体系丹麦农业咨询服务组织的范围遍及种植业、畜牧业、农业建筑、机械化、农场会计、管理、法律、青年工作、农政以及培训与信息等。农场主联合会和家庭农场主协会负担大部分经费，国家给予一定经费补助。（六）国外农业推广体系的共同特点1、农业推广的立法完善。2、经费来源以政府拨款为主。3、层次分明，结构完善。4、农业科、教、推职责分明，密切合作。5、农业教育、科研坚持为推广服务。6、重视提高推广人员素质。7、重视农民的培训五、农业推广组织的管理（一）农业推广组织管理的原则1.目标性原则2.层次性原则3.协调性原则4.整体性原则5.能动性原则6.激励管理原则（二）农业推广组织管理的方法1.行政方法2.法规方法3.经济方法4.激励方法5.教育方法第二节农业推广人员一、农业推广人员的作用二、农业推广人员的素质三、农业推广人员的职责四、农业推广人员的管理一、农业推广人员的作用（一）在科技成果扩散中的纽带作用（二）在科技成果向现实生产力转化中的促进作用（三）在新技术成果推广中的创造作用（四）在提高农民素质中的教育作用（五）在制定农业方针、