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溧水县旅游发展总体规划文本1第一章规划的背景与依据第1条规划目的为了科学合理地开发利用溧水县旅游资源，使旅游业成为溧水县第三产业中的支柱产业，以旅游带动全县社会、经济、文化的可持续发展，将人文精神与自然风光相结合，把溧水县以“秦淮源”为主题的度假休闲品牌、“无想”为主题的文化休闲、疗养品牌、“农家乐”为主题的农业休闲品牌打造成知名品牌，使溧水县旅游产业在南京都市圈及长三角地区的旅游格局中起到重要互补作用，使溧水县成为在全国具有影响的、特色鲜明的旅游目的地。因此，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制了《溧水县旅游发展总体规划（2006——2020）》（以下简称本规划）。本规划是溧水县旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。第2条规划范围本规划空间范围为南京市溧水县域范围内的1067平方公里，主要包括无想山、天生桥、傅家边、东屏湖、卧龙湖、东庐山、石臼湖、永寿塔、西横山等景区（点）。第3条规划依据1、国家旅游局《旅游发展规划和管理暂行办法》20032、国家旅游局《旅游规划通则》20033、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》20004、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》20005、国家质量技术监督局《旅游区（点）质量等级的划分与评定》19996、国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》2003溧水县旅游发展总体规划文本27、《中华人民共和国环境保护法》19898、《中华人民共和国森林法》19989、《中华人民共和国土地管理法》199810、《中华人民共和国水资源保护法》200211、《中华人民共和国文物保护法》200212、《江苏省旅游发展总体规划》200213、《南京市旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》200114、《南京城市总体规划》199715、《南京都市圈城镇体系规划》200016、《南京市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》199917、《南京城市总体发展战略与空间布局规划研究》200118、《南京市人民政府关于加快发展旅游业的若干意见》200219、南京市政府《第三产业行业发展指导意见》白皮书199620、《溧水县城（永阳新城）总体规划》2004第4条规划原则1、打造品牌形象原则：品牌是一项无形资产，它对旅客产生强大的旅游吸引力，同时也推动景区的建设与发展。2、可持续发展原则：坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则；正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究和利用的关系；协调好经济效益与社会效益的关系，实现旅游业的可持续发展。3、资源—市场—产品导向原则：充分发挥市场机制的作用，优化旅游资源，开创新型的旅游产品，提升旅游企业的竞争优势及旅游行业的整体水平。4、动静结合，远近结合原则：树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，促进相关产业协同发展。5、区域协同发展原则：加强横向联合，充分整合优势资源。在发展本地旅游行业的同时，要加强与周边区域协作配合、信息互通、客源共享，实现资源共享和优势互补，形成跨地区的旅游联合。溧水县旅游发展总体规划文本36、强化配套，建设精品原则：努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响力大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。强化配套设施，推进旅游产品多样化，在发展观光旅游并不断注入新内容的同时，积极探索休闲度假旅游、会展旅游等新型旅游方式，开发适销对路的特色旅游产品，以适应不同档次、不同层面的客户需求。第5条规划期限结合《南京市旅游发展“十五”计划和2020年远景纲要》，将溧水旅游业发展总体规划期确定为三期：近期：2006年——2010年中期：2011年——2015年远期：2016年——2020年溧水县旅游发展总体规划文本4第二章旅游发展条件与发展趋势第6条概况与区位分析溧水位于江苏省西南部，是南京的近郊县，与江宁、高淳、溧阳、句容四县（市\区）及安徽省当涂县接壤。在方圆200公里范围内，分布着上海、南京、杭州、合肥、苏州、无锡、常州等40多个大中型城市。宁高、宁杭高速公路和宁溧、常溧、老明高等级公路穿城而过，距禄口国际机场18公里，新宁杭铁路穿城西而过，是沟通苏、沪、浙、皖的重要交通节点。南京南延东进发展战略的实施，使得区位独特的溧水成为新的投资热点。溧水发展战略是充分利用南京城市发展的吸纳、补充、服务、集散四大功能，以及“西接、北拓、东进、南延”战略的实施，从而推动溧水经济形成城市发展圈、旅游度假圈、特色产业圈三大功能圈的产业布局，成为南京新兴的制造业基地、旅游休闲度假和最佳人居环境区、都市生态特色农业区，形成南京市南部区域中心和新兴的中等规模城市。第7条溧水县旅游资源评价1、旅游资源类型与品级根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）所规定的划分方法，以及实地考察和县旅游局提供的相关资料对溧水旅游资源进行了分类。根据溧水县旅游资源不完全统计，溧水县共有90个旅游资源单体，涵盖了国标中的8个大类中的7个大类32个基本类型。其中属于三级资源的有卧龙湖、无想禅寺、天池、东屏湖、屏湖山庄、金水湾国际度假村、天生桥、胭脂河、傅家边农业科技园、白马湖、洞壁琴音、王家甸水库和宋瑛墓；属于二级资源的有无想湖、凤凰湖、思源有机农业科技示范园、观音寺和秋湖山；属于一级资源的有滴水观音、苏南反顽战役阵亡将士纪念塔、赭山头水库、芝山、龙王庙水库、乌龙寺、秦淮之源、中山湖和绿波生态农庄。2、旅游资源现状评价溧水县旅游发展总体规划文本5“多”：旅游资源丰富，种类齐全；“优”：山水、农业、宗教旅游资源较为突出；“散”：旅游资源单体分布较分散，各自为政；“浅”：资源利用层次较浅，保护较好，开发不足，潜力大；“低”：知名度普遍较低，缺乏有效的推广策略和渠道。第8条旅游资源利用的要求和目标1、要求：现阶段以保护为主的有限利用，逐步发展为适度开发的无限保护。2、目标：在较短时间内，在南京地区及高速公路沿线3小时都市圈，使溧水旅游产业在休闲度假和农业旅游方面具有首选价值。第9条旅游资源特色1、资源特色一：“秀山，秀水，宜得闲”，秀丽、秀气的山水特色。2、资源特色二：“真田，真园，觅农忙”，真正、真实的田园特色。3、资源特色三：“无想，无想意境”，张弛有序、康体养生的生活文化特色。第10条旅游客源市场分析1、区域旅游客源市场的宏观背景：溧水位于经济发达的沪宁杭“长三角”经济圈内，客源市场腹地广阔，南京旅游业的繁荣以及市民出游率的高涨为溧水旅游业的发展提供了强大支撑，成为溧水重要的旅游客源地，同时溧水受周边旅游城市客源市场辐射，成为这部分游客的二级旅游目的地。2、国内旅游客源市场分析：在国内客源市场的地理分布上，今后几年里溧水仍然以江苏省内（尤其是南京）游客和周边省市（浙、沪、皖）市场为主，在2010年以后，中、远程市场将明显增长。3、海外旅游客源市场的发展趋势：就溧水现状来看，未来几年及至2010年左右，溧水的海外旅游客源市场的格局不会有急剧的变化，依然依托南京市区的海外旅游客源市场，以东亚太市场为主。但随着溧水所在地区经济的日益发达，对外交往的日益密切，海外客源有可能呈现大幅度增长。溧水县旅游发展总体规划文本6第11条客源市场开发方向1、溧水的客源市场定位：立足南京及周边县市，辐射华东市场，分流周边国家级旅游区的国内、国际旅游客源。近期溧水旅游产业发展的支柱客源是南京本地及来南京旅游的游客；在巩固支柱客源市场的同时，还要兼顾苏、浙、沪、皖客源的潜力挖掘。近期溧水旅游产业发展的主体客源是假日（周末、黄金周）客源，重点是通过时尚休闲项目吸引行动力和购买力都很强的中青年客源，同时在近中期也要发展以康体、休闲、疗养为需求的中老年客源。对于远期市场规划，要抓住奥运会等旅游发展契机，时刻关注客源市场变化，树立以市场为导向、以需求为核心的长期发展思想。2、规划实施后主要客源地：随着规划实施的不断深入，可将溧水的主要客源市场扩大到距其200KM半径范围内的，包括南京市、江苏省南部与中部、浙江与安徽的部分地区。随着溧水大交通环境的不断改善，在传统的以地理半径或笼统划片进行市场定位的同时，重视根据旅游交通的联结情况进行市场定位和市场开拓，确定以几条高速公路沿线的主要城市为溧水的主要客源市场。3、随着我国2001年11月加入WTO，海外客源有可能呈现大幅度增长，但末来几年及至2010年左右，溧水的海外旅游市场的格局依然是以东亚太市场为主，所以远期旅游市场规划是巩固国内旅游市场开拓与发展国际旅游市场。第12条旅游发展的SWOT分析表1：活动（Activities）环境（Settings）体验（Experience）利益(Benefits)优势（Strengths）①旅游产品具有多重属性②能吸引游客重游自然环境多处于原始未开发状态，开发潜力大①农业旅游产品集娱乐教育于一体②休闲度假旅游产品使人身心放松①提供多种心理满足②带来美好回忆③增长知识溧水县旅游发展总体规划文本7活动（Activities）环境（Settings）体验（Experience）利益(Benefits)劣势（Weaknesses）①游客人数不多②淡旺季明显③现有旅游产品需要改进和拓展以适应旅游市场需求的变化①与周边溧阳、高淳等竞争者相比资源有相似性②知名度不高①体验的内容与形式较单一②与周边竞争者尚未形成互补游客数量不大，受益人群不多机遇（Opportunities）①在已有优势的基础上进行建设，连续性改进和增添新的旅游项目②依托南京等大城市的广阔市场③现代人们对休闲度假类旅游产品需求的增长①自然生态环境保护较好，可供开发的资源多②现有环境有利于营造“无想”主题环境①强化产品体验性②更多的向游客展示溧水特色的生活和节庆活动①设法让不同年龄、不同职业的游客从中受益，并向潜在游客进行宣传威胁（Threats）①未来周边休闲度假类旅游活动产品可能大量出现，竞争将十分激烈②游客可能不愿意重游①周边竞争者如溧阳已经提供了类似的产品，知名度较高，占据了一定市场②现有游客市场较小③基础设施和旅游接待设施尚不完善①体验类的旅游产品单一②科技含量不高①部分游客很难获得足够的心理满足，也很难从中受益溧水县旅游发展总体规划文本8第三章旅游发展战略与目标第13条溧水县旅游发展总体思想依托自身的山水资源、生态特色和深厚的历史文化底蕴，在社会主义新农村建设的大环境下，积极呼应南京主城扩容和市民时尚生活的新需求，将溧水县全力打造成集休闲、度假、疗养、运动、农业旅游和城市第二居所为一体的新兴旅游风景区和人文社区。高起点完善旅游圈规划，全面整合旅游资源，近期要加快环县城的天生桥、无想山、傅家边、东屏湖等景区为主的一批旅游项目的开发建设，不断推出旅游新品和精品，积极融入南京大旅游格局。第14条旅游发展总体战略1、“政府引导、经营者经营、群众参与”的大旅游发展战略政府引导有三方面的含义：①要制定并严格执行政策法规，切实加强旅游资源的保护、开发和管理工作；②在溧水县县域总体规划的指导下进行，溧水旅游业服从溧水整体发展大局；③政府有义务扶持旅游业的发展，重视旅游业的龙头行业的重要作用。经营者经营是指景点经营者和投资经营者。群众参与是指居民参与旅游应贯穿于旅游发展的全过程，而居民利益的获得也应体现在参与的全过程。居民参与旅游发展的决策；居民参与旅游发展而带来的利益的分配；居民参与有关旅游知识的教育培训。2、差异化发展与板块合作并行的区域化发展战略要发展好溧水县的旅游业就必须塑造出溧水县独树一帜的旅游特色和优势，要做到这一点就必须先要对其周边的旅游环境进行分析、比较，从中寻找差异，有针对性地推出特色旅游产品，塑造特色旅游形象和品牌。差异化发展的概念：融入南京历史文化名城的总体旅游价值中，形成对大都市城市体验、历史文化体验、陵园游览的补充，即“无想”、的现代的、科学溧水县旅游发展总体规划文本9的生活和度假方式，与南京二县（溧水县、高淳县）中的高淳县形成旅游资源的