吐尔根乡落实草原生态保护补助奖励机制实施方案

1吐尔根乡落实草原生态保护补助奖励机制实施方案为贯彻落实吐尔根乡草原生态保护补助奖励机制实施方案，切实落实草原资源开发可持续和生态环境可持续，维护我乡草原生态安全，促进畜牧业可持续健康发展和农牧民持续增收，结合本乡实际，拟定本实施方案。一、草地资源及利用现状（一）草地资源概况。全乡天然草场总面积39.4万亩。全乡东西长约17公里，南北宽约30公里。有其中可利用草场为30.7万亩;境内草场以山地草原及草甸为主，地理环境造就草地类型垂直分布明显，有高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原及草原等类型。吐尔根乡天然草原现状表单位：万亩项目高寒草甸山地草甸山地草甸草原山地草原山地荒漠草原平原荒漠平原低地草甸平原沼泽合计阿克柯尔克村3.32哈拉奥依村3.96合计4.59.68.22.65.830.7（二）草地资源利用现状。吐尔根乡天然草场按类型可分为山地草原、低地草原、山地草甸、草甸草原、等草地类型，按利用季节划分：夏草场9.68万亩，春秋草场8万亩，冬草场10.6万亩。近些年以来因为超载放牧，虫鼠危害等原因，造成了天然草场的较轻微退化，目前，全乡中2轻度退化面积1.5万亩。全乡草场理论载畜量有所增加，其中：夏草场9.6万亩载畜量为6.5万头标准畜，夏草场实际承载量为10.1万头标准畜，超载3.6万头标准畜；春秋草场8.6万亩理论载畜量为5.7万头标准畜，春秋草场实际承载量为8万头标准畜，超载2.3万头标准畜；冬草场10.6万亩理论载畜量为5.3万头标准畜，冬草场实际承载量为8万头标准畜，超载2.7万头标准畜。由于大部分草场得不到休养生息，退化较为严重，毒害草及不可食草逐步增多，产草量逐年减少，因此造成牲畜越冬困难，影响了畜牧业的可持续发展。2010年吐尔根乡人口1.3万人，辖3个村1个农场场，5个驻乡站（所），其中：牧业户数245户，牧业人口1305人。牧民现已定居173户、人口726人，全乡年末牲畜存栏47052头（只），2010年夏牧场牲畜实际承载量4.7万头只（标准畜10.1只），其中代牧农区牲畜数量占45%为2万头（只）。吐尔根乡畜牧业基础数据调查表单位：个、亩、户、标准畜单位牧业村数量牧民基本情况牲畜草场放牧情况牧民户数牧民人口定居牧户年末草食家畜存栏情况草场最高饲养量其中：放牧农区牲畜数量吐尔根乡2244132617312430722551390205（三）草原建设与保护情况。近年来，吐尔根乡先后争取国家、自治区牧业退牧还草、游牧民定居等草原生态保护与建设项目。先后投入资金400万元，其中，国家投资295万元。改良草场9万亩，围栏草场19.5万亩，完成国家游3牧民定居项目60户。吐尔根乡现有饲草储备草场4.34万亩，其中割草场2.9万亩，人工草场1.44万亩，为吐尔根乡天然草原植被的恢复和实现畜牧业可持续发展奠定了坚实的基础。吐尔根乡饲草储备地统计表单位：亩单位割草场人工草地青贮玉米合计阿克科尔卡村14020689078021690哈拉奥依村11375597066018005（四）草原承包现状。草原使用证发放工作于1989年在我乡开展。近几年，我乡开展了审验换发草原使用证工作，对所发放的草原使用证和草原承包合同书进行了严格清查，将草原使用权固定到每家每户，建立了档案。目前，全乡草场承包到户面积29.4万亩，涉及牧户244户。二、目标任务。通过国家草原生态保护补助奖励机制的落实，多方位整合涉牧项目、资金和援疆支牧扶持，不断理顺草原保护与牧民持续发展的关系，建立健全区域草原生态保护、社会经济发展制度措施，推进草原畜牧业生产方式根本转变，牧民生产生活水平显著提高，基本遏制草原退化现象，实现草原的合理利用和畜牧业健康可持续发展。2011年，我乡5年为一个补助周期，实施草畜平衡利用草原29.4万亩；对现有饲草储备草场4.34万亩（其中割草场2.9万亩，人工草场1.44万亩）牧草良种进行补贴，牧民生产性补贴244户。至2015年，游牧民全部实现定居，建高标准人工饲4草料地8000亩，牧民培训750人。三、工作方案草畜平衡方案：1、草畜平衡区域划定原则根据新源县畜牧兽医局有关草畜平衡规定，将草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草饲料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡的草地纳入草畜平衡区域。坚持实行以草定畜、增草增畜原则。对未超载的牧民给予草畜平衡奖励。牧民在草畜平衡的基础上，实施季节性休牧和划区轮牧。草畜平衡奖励持续实施，直至形成草原合理利用的长效机制。2、草畜平衡区域划定范围、面积2011-2015年，根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理的载畜量，我乡计划对29.4万亩天然草原实行草畜平衡。3、草畜平衡基本情况草畜平衡区域涉及牧户244户1326人，牲畜数量29.4万头只；理论载畜量137864只，实际放牧牲畜量124307只，保持平衡。吐尔根乡草畜平衡基本情况表单位：万亩、户、人、头（只）序区域名称面积牧户牧民人现有牲畜数量核定载畜需减畜数减畜需配需布5号数量口自然畜数量标准畜数量量量计划备监管人员控监测点数量阿克科尔卡112414844701909754851562073年211哈拉奥依1314511085901982453535597513年112农二队5050252266813115921219063年14合计2940942441326470521243071378643年424、牲畜转移方案。实施草畜平衡，需减畜数量25244只折自然畜5046头只，因吐尔根乡46%牲畜约2.7万头只是农区饲养的，基本上由牧民带牧，草场要实现草畜平衡，需严格核定牧民的载畜量，对农区带牧有所限制，只需让农区50%的牲畜1.3万头只不上山，不需进行放牧草场调整，剩余的农区牲畜计划安排在草场多余的村队草场代牧。就可实现全乡草畜平衡。农区就地消化1.3万头只牲畜不上山，约需饲草料为2.3万吨，农区通过淘汰劣质畜饲养优质牲畜，以地方自建为主，整合国家和援疆资金在农牧区建标准化规模养殖小区1座饲养牲畜15000只标准畜。鼓励农牧民种草种料6000亩（其中种植青贮玉米800亩）可产草料7640吨，并给与每亩10元补贴，收集2万亩农作物秸秆1.3万吨，购买糖渣、酒糟200吨等办法基本上可满足农区2.7万头只牲畜全年饲草料的需要。5、载畜量核定工作站建设及监测点建设根据《自治区不同草地类型载畜量核定标准》，以村为单位计算不同草地类型载畜量，并核查牲畜饲养量后，综合6评定草畜平衡状况，划定草畜平衡区域。为有效开展草畜平衡工作，根据测算，需在全乡主要牧道和片区草原设立草畜平衡核查站4个，落实工作经费，建立健全工作职责，草原监理部门根据草地监测测定的草地生产力水平，每年进行核定，加强草畜平衡监督管理。监测的草地类型包括荒漠化草原、山地草原、低地草原、山地草甸、草甸草原等主要草地类型，具有广泛的代表性。针对现有的草地类型，每个草地类型需设立1个监测点，共需要建立草地监测点4三、草畜平衡具体实施办法和保障措施（一）草畜平衡区域实施办法（1）乡畜牧兽医站统一制定《草畜平衡责任书》。内容包括：草原现状、四至界限、面积、类型、等级、草原退化情况；牲畜种类、数量、标准畜、理论载畜量、减牧牲畜数量；实现草畜平衡的主要措施；草原使用者和承包经营者的责任、责任书有效期限以及其他有关事项。报乡人民政府审核批准。（2）由村民委员会与草原使用者或草原承包经营者签订《草畜平衡责任书》，报乡人民政府审核批准，乡草原监理机构备案并建立草畜平衡档案。（3）乡人民政府根据《草畜平衡责任书》，每年对各村进行考核评比，并将其列入党政班子考核的总体目标。（4）对草畜平衡的草原承包经营者或使用者，以及工作中成效显著的单位和个人，乡政府将予以表彰和奖励；对草畜平衡工作成效突出的村（队），乡人民政府优先安排畜牧业建设项目。（5）不签订草畜平衡责任书的，由乡草原监理机构责令限期签订，逾期不签订的，由草原监理机构对责任人予以处罚。（6）草原超载过牧的，由乡草原监理机构对草原使用者或承包经营者给予警告，并责令限期改正，逾期不改正的，停发草畜平衡奖金，交纳草原补偿费，并责令恢复草原植被。（7）乡草原监理机构负责牲畜统一转场的管理工作，提前转场或逾期不转场的依据有关规定予以处罚。（8）草畜平衡管理工作人员滥用职权，玩忽职守，依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）草畜平衡保障措施（1）加强人工饲草料基地建设。鼓励牧民群众加强饲草料基地和人工草地的标准化建设，提高载畜能力。对能够保障灌溉、节水灌溉工程合格、防护草原建设达标的，由草原行政主管部门核查后发给《饲草料基地证》。（2）购买饲草饲料，增加饲草饲料供应量。（3）积极推行草畜平衡措施，实行舍饲圈养，减轻草原放牧压力；在休牧区积极开展划区轮牧，为草牧场提供休养生息的机会。2（4）加快牲畜出栏，优化畜群结构。草畜平衡实施时间各草场根据不同的草地类型确定适宜载畜量，自2011年开始全面实行草畜平衡，夏牧场在放牧期6月20日——9月30日实施，春秋场在放牧期10月1日——6月20日实施，冬草场在放牧期11月30日——3月20日实施。（三）牧草良种补贴方案建立人工饲草料地，大力推行舍饲半舍饲圈养和划区轮牧，减轻天然草原压力，提高牧区畜牧业生产水平，使草原生态保护和畜牧业发展步入良性轨道。在全乡区域落实人工草场4万亩，其中人工草地0.8万亩，天然割草地2.9万亩，补播改良草场0.3万亩。对新建和已建的多年生、一年生人工草场、改良割草地和青贮玉米及复播饲草地给予补贴。补贴品种主要是饲料玉米、苜蓿、优质禾草等牧草，补贴对象直接补助给农牧民，补贴标准每亩地10元，补贴方式以一卡通方式进行兑现，补贴时间在验收合格后当年进行补贴等，乡草原站组织人员进行检查验收合格后由乡财政所予以兑现，由乡财政、畜牧办联合进行督察资金的落实。（四）生产资料综合补贴方案：2010年牧民户数以乡核算中心年报数据为准，由村组和畜牧办登记造册，核定人数，张榜公示，报乡财政所审核后，由乡财政为牧民办理便民服务卡，通过一卡通发放综合补贴，对吐尔根乡244户牧民进行生产资料综合补助。牧民教育培训：计划在全乡5年累计培训牧民200人。3（五）资金使用方案1、实施草原生态保护补助奖励机制总资金额57.1万元，其中草畜平衡补助44.1万元、牧民生产资料综合补贴408.15万元、人工草场牧草良种8000亩补贴10万元，每年按此标准给予补贴，以上资金申请国家生态补偿资金。2011年吐尔根乡草原生态保护补助资金预算表（表十）数量单位补助标准（元/亩）补助资金（万元）备注一、草畜平衡区29.4万亩1.5441二、牧草良种补贴0.8万亩108三、牧民生产资料综合补贴244户500122总计5712、管护站及草畜平衡工作经费合计5.7万元，其中申请自治区资金2.6万元，地方自筹3.1万元。草畜平衡监测点4个建设投资0.8万元，管护及监测摩托车4辆投资3.2万元。管护站建设资金和管护人员工资由县财政解决，管护设施及工资经费申请自治区解决。3、资金发放程序及办法。由村组、乡登记造册，逐级上报至县畜牧兽医局，由县畜牧部门核定，乡镇政府张榜公示，报县财政局审核后将补助资金转入乡镇财政所，由乡镇财政所为牧民办理便民服务卡，通过一卡通发放补贴资金。4、落实草原生态保护奖励机制补助标准（1）实施草畜平衡的草原，按实施草畜平衡的草场实际面积为准，每亩每年奖励补助1.5元。（2）牧草良种补贴，每亩每年补贴10元；（3）牧民生产资料补贴，每户牧民每年补助500元。45、资金监督管理。切实加大监督检查力度。采取“部门监管、群众监督、社会化核查”的方式，加大对财政补贴农牧民资金管理和发放工作的监督检查力度，确保补助对象真实、准确。对于来信来访反映财政补贴牧民资金管理和发放工作中的违规违纪行为，按照“谁主管、谁负责”的原则，由责任主管部门牵头，相关部门配合，联合组织开展调查处理，并将调查处理结果上报县政府。建立乡、村义务监督员制度和群众举报制度，形成三级监督网络。要将惠农政策的落实与乡和村干部的工资