印发西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案的

西安市人民政府关于印发西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案的通知（市政发〔2011〕78号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：《西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案》已经市政府同意。现予以印发，请遵照执行。西安市人民政府二○一一年十月十一日西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案目录一、总揽框架（一）总体思路（二）定位与目标1．旅游定位2．发展目标（三）空间布局（四）行动框架二、主要行动任务与要求（一）主要行动任务1．目标性主要行动任务2．具体主要行动任务3．分年度主要行动任务（二）实施策略与要求1．实施策略2．实施要求三、行动任务分解（一）重点工程的项目任务分解重点工程与项目的任务分解一览表（二）优化提升工程的项目任务分解优化提升工程与项目的任务分解一览表附录1重点工程与项目概要（一）七大之城旅游行动1．世界遗产之城重点工程-依托大遗址实体，展现中华之盛世文化2．国际文化交流之城重点工程-以世界古都为形象，构筑中外文化交流之平台3．中国博物馆之城重点工程-以博物馆为载体，凸显物质、非物质文化之精髓4．中西部旅游集散之城重点工程-构建中西部之通衢，打造旅游便捷之通道（二）旅游景区建设与提升行动5．“5A级”旅游景区创建重点工程6．临潼国际旅游景区重点工程7．曲江文化景区重点工程8．古城景区重点工程9．浐灞生态区重点工程10．楼观台景区重点工程11．大明宫景区重点工程（三）旅游产品品牌行动12．垄断性旅游顶层品牌推广重点工程13．五大国际产品品牌塑造重点工程14．两大国内产品品牌塑造重点工程（四）旅游营销行动15．旅游国际化形象建设重点工程16．旅游形象推广重点工程17．旅游营销渠道建设重点工程18．媒体大营销重点工程（五）旅游设施与服务行动19．旅游集散与救援服务系统建设重点工程20．旅游交通畅通重点工程21．住宿升级扩容重点工程22．旅游标识解读系统重点工程（六）城市建设与运营行动23．国家中西部出入境航空门户口岸提升重点工程24．特色文化旅游社区建设重点工程25．城市公共休闲建设与提升重点工程（七）旅游产业与新业态行动26．旅游产业集聚重点工程27．旗舰型旅游集团培育重点工程28．旅游景区提升重点工程（八）旅游环境行动29．社区居民文明素质提升重点工程30．城市美化绿化重点工程（九）乡村旅游优化提升行动31．特色乡村旅游建设重点工程（十）关天旅游行动32．西咸旅游同城化重点工程33．关天旅游一体化市场开拓重点工程（十一）支撑保障行动34．政策法规保障重点工程35．旅游体制创新重点工程36．政府投资保障重点工程附录2优化提升工程与项目概要（一）七大之城旅游行动1．华夏文化源脉之城工程--以华夏源脉为引领，构筑中华之“根”精神家园2．世界佛文化之城工程--宏显中华佛之大行，彰显东方佛祖之风范3．中国航空航天博览之城工程--展现航空航天发展之实力，凸显高科技之风采（二）旅游景区建设与提升行动4．法门寺景区提升工程5．秦岭终南山世界地质公园核心景区工程6．大草堂景区工程7．蓝田温泉度假区工程8．东大温泉旅游区整合提升工程（三）旅游产品品牌行动9．产品与线路打造工程（四）旅游营销行动10．网上展示与推广工程11．事件引爆工程12．品牌节会营销工程13．市场监测预案工程（五）旅游设施与服务行动14．交通零换乘工程15．旅游停车场建设工程16．古都漫步游览便捷工程17．旅游厕所建设工程18．服务质量提升工程19．特色餐饮品牌整合工程20．“不夜西安旅游”工程21．旅游购物特色化工程（六）城市建设与运营行动22．旅游标准化工程23．旅游规划引领工程24．“数字西安”旅游信息化工程25．五大国际社区建设工程26．旅游行业协会功能强化工程（七）旅游产业与新业态行动27．大型国际旅游集团引进工程28．遗产旅游业：遗产支撑性的融合发展29．旅游商贸业：旅商融合的拓展化发展30．会展旅游业：旅展融合的全方位发展31．旅游演艺业：影视演艺娱乐业的互动发展32．旅游地产业：旅地融合的带动化发展33．旅游林业：旅林融合的突破发展34．休闲农业：旅农融合的休闲化发展35．旅游动漫业：创意产业的合作发展36．数字旅游业：旅科融合的深度化发展37．旅游装备制造业：旅工融合的现代化发展38．康体旅游业：旅体融合的开拓性发展39．旅游出版业：出版传媒业的依托型发展（八）旅游环境行动40．旅游消费环境优化工程41．“保卫蓝天”工程42．秦岭生态环境保护工程43．旅游低碳化工程44．城市治安环境治理工程（九）乡村旅游优化提升行动45．秦岭北麓乡村旅游提升工程46．白鹿原都市型休闲农业示范区工程47．乡村民间艺术基地工程（十）关天旅游行动48．关天旅游产品一体化打造工程49．关天旅游一体化政策法规支持工程50．关天旅游一体化保障支持工程（十一）支撑保障行动51．融资渠道多元化工程52．非国有资本引进工程53．人力资源保障工程54．合作推进工程55．旅游安全工程2011年8月8日上午，由西安市市长陈宝根主持，在市政府办公楼召开了市政府常务会议，研究通过了《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案（2011-2020年）》。方案将实施“三年夯实基础、五年重点突破，十年基本建成”的近期、中期和远期行动方略。会议要求，各责任部门要着重立足于近期，进一步研究编制近期工作计划，突出重点，着力推进；要加强统筹协调，形成工作合力；要积极筹划资金来源和渠道，加大财政资金投入力度，积极引导社会资金；建立多元化融资渠道，为建设国际一流旅游目的地城市提供保障和支持；要加大宣传力度，创新宣传促销方式，提升西安旅游的知名度和影响力。根据会议要求，特制定建成国际一流旅游目的地城市三年行动工作方案。一、总揽框架（一）总体思路坚持旅游业的战略型支柱产业及人民群众更加满意的现代服务业的定位，按照“政府主导，社会参与，市场化运作，产业化经营”的发展思路，紧抓“关-天经济区”和“西咸新区”的发展机遇，凸显国际化、旅游化、人文化、休闲化与生态化，通过改革创新、科技推动等措施转变旅游发展方式，以一流的旅游产品与品牌为主攻方向，以一流的城市设施建设为发展基础，以优质的城市环境打造为发展支撑，以一流的服务品质为发展依托，加快西安建成国际一流旅游目的地城市步伐。（二）定位与目标1.旅游定位产业定位--国际化大都市的首位突破口；市场定位--转变经济发展方式和有效扩大内需的优势产业；社会定位--推进社会进步、推动就业、关注民生和提高人民生活质量的民生产业；文化定位--彰显和传承华夏文明、现代文明的最重要的载体产业；环境定位--建设资源节约型和环境友好型社会的绿色低碳产业；外向关系定位--开展对外交流和扩大对外开放的明星窗口产业。2.发展目标总体发展目标--把西安市建设成为国际一流旅游目的地城市；产业发展目标--使旅游业成为我市经济社会发展的第一大产业；文化发展目标--把西安市建设成为我国的国际文化交流中心，彰显华夏文明的历史文化基地；城市保障发展目标--把西安市建设成为全国自助旅游最方便城市；城市集散功能发展目标--使西安市成为我国中西部最重要旅游口岸城市。2011-2013年发展总目标：为西安建成国际一流旅游目的地城市建设夯实基础。2011年发展目标：重要的国际区域性旅游胜地具备一定基础；国际文化交流中心形成一定基础；中国西部重要的旅游口岸城市和旅游集散中心创建一定条件；全国自助旅游最方便城市形成一定基础；国际一流旅游目的地城市发展达成共识性目标；世园会接待成效显著；旅游重点项目建设取得一定成效；一般旅游项目实施的行动准备充分。国内旅游突破6000万人次，国内旅游收入450亿元；入境旅游人数达到100万人次，旅游外汇收入6.5亿美元；旅游总收入突破500亿元。2012年发展目标：重要的国际区域性旅游胜地具有一定雏形；国际文化交流中心初步显现；中国西部最重要的旅游口岸城市和旅游集散中心具备一定条件；全国自助旅游最方便城市形成良好基础；国际一流旅游目的地的基础获得一定进展；后世园旅游效应大，延伸扩展影响好；旅游重点项目建设具有满意成效；行动方略的一般旅游项目全面铺开建设。国内旅游突破7000万人次，国内旅游收入540亿元；入境旅游达到110万人次，旅游外汇收入7.5亿美元；旅游总收入达到600亿元。2013年发展目标：西安初步显现重要的国际区域性旅游胜地；国际文化交流中心呈现雏形；初步成为中国中西部最大的旅游口岸城市和旅游集散中心；全国自助旅游最方便城市具备较好条件；国际一流旅游目的地建设奠定坚实基础；旅游重点项目建设成效突出；行动方略所有旅游项目建设成效显著。国内旅游突破8000万人次，国内旅游收入621亿元；入境旅游达到125万人次，旅游外汇收入8.6亿美元；旅游总收入突破690亿元。（三）空间布局按照“立足大关中，引领大关天，辐射大西北，发展大西安”的空间发展思路，拉大西安旅游发展的空间格局，在优化提升古城区、临潼、七大遗址、曲江、浐灞、秦岭生态和渭北帝陵等七大旅游板块基础上，构建“一核引领，两心提升，三带拓展”的物理空间拓展格局，实施“一轴延伸，三圈递进，全位空间”的概念空间拓展战略，逐步形成“主题明确，特色突出，辐射带动，联通内外”的旅游发展态势。坚持“一核”--西安主城区的引领功能；实现“两心”--临潼国际旅游城和西咸新区旅游城的提升；谋设“三带”--秦岭山地休闲体验带、八水佑城休憩体验带和渭北历史文化体验带的山水呼应拓展；布局“一轴”--丝绸之路旅游发展轴延伸；构建“三圈”--近郊环城游憩旅游圈、远郊环城旅游圈和“大西安”旅游愿景圈的空间递进格局。依托以西安为中心建成的“米”字型高速公路和高铁，构筑“由内而外，极核引领，片区联动，东西南北、东北西南、西北东南”全方位延伸和扩展的西安旅游发展辐射轴线，最终形成辐射我国中西部，包括成都、重庆、武汉、十堰、郑州、洛阳、包头、太原、榆林、银川、兰州等我国中西部主要城市在内的全位辐射区域。（四）行动框架建设国际一流旅游目的地城市的三年行动框架见图1。二、主要行动任务与要求（一）主要行动任务1.目标性主要行动任务（1）打造七大之城：世界遗产之城、国际文化交流之城、华夏文化源脉之城、中国博物馆之城、中西部旅游集散之城、世界佛文化之城和中国航空航天博览之城。（2）缔造十二大旅游集聚区：古城区文化商贸、曲江文化产业、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化、秦岭终南山世界地质公园、户南生态文化、周秦汉国家遗址公园、蓝田国家温泉休闲度假、西安樊川佛教祖庭、泾渭汉帝王文化旅游和秦咸阳宫文化体验等旅游集聚区。（3）推广、打造十大旅游品牌三大顶层品牌：西安·世界古都、丝绸之路起点、秦岭·国际名山。五大国际旅游品牌：丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教文化朝拜游和皇家温泉康体游。两大国内旅游品牌：盛世文化游和商务会展游。（4）主推二十大旅游产品：主要包括历史文化慢品游、博物馆之城观光体验游、遗址公园之城观光体验游、中国书法西安游、海外游客西安修学游、中国佛祖舍利朝拜游、佛教六大祖庭朝拜游、温泉养生休闲游、楼观康体养生休闲游、终南山地质公园科考游、中国秦岭·国际生态游、秦岭山水文化游、中华盛世文化体验游、楼观道文化体验游、伊斯兰宗教文化之旅、文化西安慢品游、动感西安欢乐游、中国西安·浐灞游、曲江文化国际会展游和浐灞渭生态文化廊道游。（5）培育旗舰型旅游集团：依托现有资源，通过整合，培育本土化综合类和专业性旅游集团。（6）引进或联合五大类国际旅游集团：国际综合旅游集团，酒店管理集团，国际旅游社集团，大型娱乐集团和世界餐饮集团等。（7）提升旅游景区：整合资源，组建专业化景区管理公司。（8）打造十二大旅游新业态：遗产旅游业，旅游演艺业，旅游动漫业，旅游出版业，旅游商贸业，旅游林业，会展旅游业，休闲农业，数字旅游业，旅游地产业，康体旅游业和旅游装备制造业。2.具体主要行动任务以旅游大行动的重点工程与项目为主体，优化提升工程与项目为辅助，完成“国际一流旅游目的地城市夯实基础”的三年行动目标。具体主要任务为：（1）完成中国