农业标准化与农业现代化

2019/8/121农业标准化与农业现代化2019/8/122农业是国民经济持续发展的基础。农业标准化直接关系食品安全、社会安定。引言回良玉副总理：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。农业标准化对于提高农产品市场竞争力，建设节约型农业，促进农业增效、农民增收有着越来越重要的作用。2019/8/123引言2019/8/124胡锦涛总书记：没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。胡锦涛在中共中央政治局进行第四十一次集体专题学习时强调：实施农业标准化，保障食品安全是关系人民群众切身利益，关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。我们要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。引言2019/8/1251964年，我国就召开了首次全国农业标准化工作会议，当时的农业标准化已作为国家的一项重要工作；改革开放后，越来越多的农产品纳入标准化的轨道；1995年开始了全国范围内农业标准化的示范推广，农业标准化蔚然成风。早期的农业标准化强调质量，更注重产量。上世纪90年代中期以后，“三农”问题和农产品质量安全成为农业标准化的主题。如今的农业标准化，正在为农产品的质量安全筑起一道坚固的屏障。农业标准化具有生产环境监测预警、生产设施智能控制、生产示范场景再现、农产品溯源查询等方面的功能。2019/8/126我们作为农业行政管理、农业教育、农业科学技术研究与推广的工作者，如何推进农业标准化、实现农业现代化，解决好目前全社会普遍关注的食品安全问题和农业增效、农民增收的问题，落实科学发展观、促进农业可持续发展，责无旁贷、任重道远！2019/8/127主要内容一、农业标准化基本概念二、农业标准化与农业现代化三、农业标准化的内容四、我国农业标准化存在的问题五、完善我国农业标准化的对策和建议2019/8/128一、农业标准化的概念1、什么是标准为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件称为标准。标准就是要求，即市场和消费者的要求。该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。2019/8/129农业标准体系（1）国家标准（2）行业标准（3）地方标准（4）企业标准（5）国际标准截至目前，我国共制定农业领域的国家标准1931项、行业标准3281项、地方标准1.6万多项，覆盖了农业投入品、农业生产、加工和农产品流通、农产品检验检测等领域。2019/8/12102、标准化与农业标准化（1）标准化标准化是指在一定范围内获得最佳秩序，对实际的潜在的问题制定共同的和重复的规则的活动。（2）农业标准化农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。把先进的科学技术和成熟的经验推广到农户，转化为现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到高产、优质、高效的目的。在欧美和日本等发达国家，农业是以高度的标准化为基础生产的。农业标准化是一项系统工程，其基础是农业标准体系、农业质量监测体系和农产品评价认证体系建设；核心工作是标准的实施与推广。2019/8/1211农业标准化是指以农业为对象的标准化活动。其中包括种植业、林业、畜牧业、水产业农业综合标准化。农业标准化的对象主要有：农产品、种子的品种、规格、质量、等级、安全、卫生要求；试验、检验、包装、储存、运输、使用方法；生产技术、管理技术、术语、符号、代号等。农业标准化2019/8/1212农业标准化融技术、经济、管理于一体，是“科技兴农”的载体和基础，是农业增长方式由粗放型向集约型转变的重要内容之一。它还是农业生产的科学化、系统化，有利于形成规模生产能力，提高“一优两高”农业的比重，对于发展农业经济有着重要的作用。2019/8/1213农业标准化的目的是将农业的科技成果和多年的生产实践相结合，制订成“文字简明、通俗易懂、逻辑严谨、便于操作”的技术标准和管理标准向农民推广，最终生产出质优、量多的农产品供应市场，不但能使农民增收，同时还能很好地保护生态环境。其内涵就是指农业生产经营活动要以市场为导向，建立健全规范化的工艺流程和衡量标准并予以实施。2019/8/12141．农业标准化是加快农业和农村经济结构调整、增加农民收入的有效措施增加农民收入，从根本上讲，必须加快农业和农村经济结构调整，走产业化经营之路。农业产业化就是引导农业走规模化、标准化、市场化的道路，而农业标准化是农业产业化的基础。只有通过标准化的技术和管理手段，实现对农业生产的全过程控制，才能保证农产品的优良品质和统一规格，为农产品的深加工和大规模进入国内外市场创造条件。二、农业标准化与农业现代化2019/8/12152．农业标准化是我国农产品参与国际市场竞争的重要技术武器在WTO的大家庭里，贸易壁垒逐渐被拆除的同时，“绿色壁垒”却在不断地筑高。面对“绿色壁垒”，我们除了要在提高本国出口农产品标准和质量上下功夫以外，我们还要积极参加制定规则，保护我们自己的利益，从根本上突破“绿色壁垒”的束缚。2019/8/12163．农业标准化是规范农产品市场经济秩序的重要依据农业标准不仅仅是组织农业生产的依据，而且是用来规范市场和满足贸易的需要。农业标准对于建立一个统一、规范和竞争有序的交易市场，起着十分重要的作用。2019/8/12174．农业标准化是农业科技成果转化为生产力的最佳桥梁通过标准化活动，将科技成果制定成供人们共同使用的农业技术和管理标准，实现了科技成果渗透到农业生产的全过程中，加速科技成果转化为现实生产力。2019/8/1218三、农业标准化的内容（一）实施农产品生产全过程的标准化1．农产品生产环境标准化随着人们对生命健康的追求，以及对无污染、无公害的绿色食品需求的不断增长，发达国家在生产有机绿色农产品及其它特定农产品时，对农产品生产环境实施标准化。如日本在1980—1985年期间，对其农田道路坡面植被设计、施工等制定了标准，使坡面形状、排水沟和不同地区种植的植被类型、种类等都要按照标准进行建设。2019/8/1219鉴于有机农业在环保、健康以及持续发展上的重要性，德国和其他欧盟国家一样，非常重视有机农业的发展，即按照欧盟农业环保法规的有关规定，要求农民在经营常规农业转为有机农业生产过程中，必须经历2—3年的过渡期，在过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品，并要求农户在从事有机农业的一切活动中，必须按照有关标准或法律规定进行。2019/8/12202．农业生产过程与工艺的标准化发达国家的农业生产过程与工艺的标准化非常严格与具体。如欧盟各国在进行农产品生产过程中，严格依据国际统一标准（ISO9001）、欧盟统一标准（HACCP）、国家标准（BRC）、行业标准EUREP/GAP（可以是跨国性的）等，并把这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，而且其标准覆盖率达到98%—100％，使农产品生产的过程，包括从农作物种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料、农药和农产品加工过程中车间的卫生条件、加工设备的条件、包装材料、储运时间、温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准。2019/8/1221日本在农产品生产过程和工艺标准化上则更加具体。如日本将农作物生产过程和工艺标准化制定为区域试验的实施调查标准、特性鉴定试验标准等，前者主要是对农作物新品系在区域内实施播种期、播种方法、播种量、施肥量、农药使用时期和次数等进行多次试验后确定标准，后者是对农作物新品系的鉴定必须在指定的地区进行试验后确定标准。此外，日本在农产品的收获、加工、收藏方法等方面也制定标准，这些标准经过审定与登记后，都受到法律的保护。2019/8/1222（二）严格农产品质量的标准化如果说注重农产品生产全过程标准化主要是注重产前、产中标准，那么注重农产品质量标准化则主要注重产后标准。目前，发达国家无论在农产品质量标准的制定上，还是所采取的措施上都是非常严格的。2019/8/12231．建立一套完备的农业质量标准保障体系发达国家除履行ISO9001、《动植物卫生检疫措施协议》等有关农产品质量国际标准以外，其各国政府还参照国际通行标准，根据本国实际颁布一系列农产品质量标准化的法规和政策，如欧盟统一标准（HACCP）、国家标准（BRC）和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程（HACCP）等，以保证其农产品的加工生产达到安全与符合质量标准。2019/8/12242．建立一个强大的执法体系发达国家制定的一系列农业标准化法规与政策，在实际执行中采取了严格的具体执法措施：2019/8/1225一是对不达标农产品采取严厉的惩罚手段。例如，欧盟国家多年以前就制定法规禁止抗生素残留超标牛奶上市（其标准为青霉素类药物残留的限量为千万分之十），牛奶在上市前必须经过检测，如发现有抗生素的牛奶，该牛奶场不但要停产和要求追回产品进行销毁，而且要处以罚金；日本所有农产品进入市场前都要按照标准进行严格的筛选和分级，对等外级的农产品是不允许进入市场销售的，而只能作为加工原料；美国对农产品的质量监督执法则把重点放在对污染、疾病、加工、残留、守法和经济欺骗5个危险领域进行“关键控制”。2019/8/1226二是实行农产品质量识别标志制度。法国是欧盟国家中实行农产品质量识别标志制度最严格的国家之一，它对于优质产品，使用优质标签；对于载入生产加工技术条例标准的特色产品，使用认定其符合条例的标准合格证书。美国、日本等国家在绿色、优质农产品进入市场前也实施识别标志制度。2019/8/1227近年来，在我国发生的有毒奶粉事件、三聚氰胺事件、苏丹红和孔雀绿等等事件，让人担惊受怕！呼唤：建立一套完备的农业质量标准保障体系、建立一个强大的执法体系！2019/8/1228（三）提高农产品质量标准，构筑农业“技术壁垒”国际贸易的游戏规则，其实质就是技术标准的规则，谁控制了技术标准，谁就掌握了进入市场的主动权。三流的企业卖产品,二流的企业卖技术,而一流的企业卖专利,超一流的企业卖标准!针对发展中国家农产品进入发达国市场的速度日益加快的趋势，发达国家制定了越来越严格的农业标准，借以抵制发展中国家农产品进入其市场。这些农业“技术壁垒”包括以下几个方面：2019/8/12291．不断提高农产品质量标准为了抵御发展中国家的茶叶、蜂蜜等农产品进入本国市场，欧盟在近年宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，茶叶农药标准最少含量比原标准提高了100倍以上；欧盟要求进口国家的蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB，也就是说10万吨蜂蜜里不能有1克氯霉素含量。(ppmpartpermillion百万分之……ppbpartperbillion10亿分之……pptpartpertrillion万亿分之……partperthousand千分之……）2019/8/12302．制定严格的质量认证和检测程序发达国家为了限制发展中国家农产品冲击其国内市场，往往会建立一套农产品质量认证和检测程序。如美国目前已建立了近60种认证体系，尤其在实行HACCP管理后，要求所有对美国出口的农产品企业都必须获得HACCP的资格认证；欧盟、日本等国家也有类似的规定。2019/8/12313．制定严格的标签和包装标准欧、美、日等国家都有严格的标签法规，对标签不符合规定的产品，不允许进口。欧、美、日等国在包装上也有严格的规定。如欧盟1999年对所有来自中国的货物木质包装实行新检验标准，要求木质包装不得带有树皮，不得有直径大于3毫米的虫蛀眼，木材必须热处理，使含水量低于20%。2019/8/12324．环保标准不断升级由于目前世界各国对全球环境的日益关注，发达国家制定了大量的环保标准。如欧盟目前已启动了ISO14000环境管理系统，它规定