关于我区低丘岗地改造项目实施情况的调研报告

关于我区低丘岗地改造项目实施情况的调研报告6月份，根据区人大常委会[201*]工作要点安排，由人大常委会副主任***同志牵头，组织相关人员对全区实施低丘岗地改造项目情况进行了专题调研，并先后赴贺胜、横沟、双溪、高桥等四个乡镇和国土、林业、水利、农业、审计、发改等局，采取听取汇报、现场查看、座谈部门意见等形式，对全区低丘岗地改造情况进行了比较全面的了解。现将有关情况报告如下：一、低丘岗地改造项目实施情况1、项目实施依据。实施低丘岗地改造项目，是以*政发［20**］19号文件——《**省人民政府关于推进低丘岗地改造和低产林改造的工作意见》为指导，对地势相对较高、坡度25°以下、立地条件相对较差、缺水怕旱、利用效率不高的区片进行科学开发、综合利用，主要目的是综合开发利用低丘岗地，建设一批道路通畅、灌排自如、田块规整、土壤肥沃、林网秀美的当家地、生态田。主要任务是低丘岗地改造推行园田化、水利化、生态化，努力实现“双高一好”（高产出、高效益、生态好）的目标。改造的原则是宜林则林、宜园则园、宜耕则耕。2、项目资源情况。根据第一次土地资源调查，全区有低丘岗地72万亩，低丘岗地占国土面积的32%，其中坡度25度以下，适宜改造为耕地、园地和丰产林地的有25.1万亩，实施低丘岗地改造项目资源十分丰富。3、项目争取落实情况。20**年我区收到省政府关于低丘岗地改造文件后，国土部门积极申报了7个低丘岗地改造项目，申报规模11.56万亩，其中5个项目获得了省国土资源厅批准，批准规模7万亩，取得了申报全省第一，获批全省第二的好成绩。这5个项目分别是：省级投资**区**镇低丘岗地改造项目，建设规模897.52公顷，投资2690万元；省级投资**区**桥等二个镇低丘岗地改造项目，建设规模1333.334公顷，投资3997万元；省级投资**区**桥等二个镇低丘岗地改造项目，建设规模625.334公顷，投资1876万元；省级投资**区**等二个镇低丘岗地改造项目，建设规模483.334公顷，投资1450万元；省级投资**镇低丘岗地改造项目，建设规模1333.334公顷，投资4000万元。4、项目进展情况。项目批复后，区国土部门五个项目统一安排，于20**年8月中旬至9月中旬公开招投标，20**年9月24日开工，20**年7月中旬完工。五个低丘岗地改造项目总建设规模4672.442公顷，净增耕地1623.99公顷，共完成土地平整土方17030673立方米，修建田间路295.159公里，修建生产路196.471公里，新修水工建筑物6582处，建设新农村村湾7个，完成总投资13985万元。每个项目区国土部门安排了一名副局长、四名职工长期蹲工地促工期、督质量。整个工程完工后，区政府组织农、林、水、交通等部门的专家对项目工程进行了初验。初验合格后区国土部门及时向省国土资源厅和市国土局提交了项目验收申请报告。目前，*溪、*沟两个镇的低丘岗地改造项目通过了市国土局和省国土资源厅的验收，*桥、*胜和马*三个低丘岗地改造项目，正在针对省国土资源厅验收组提出的检查意见进行整改。5、项目资金来源和使用情况。根据*财建发［20**］188号文件批准，我区五个低丘岗地改造项目共计资金14018万元，亩平投资2000元左右，全部为省级耕地开垦费投入。目前省国土资源厅已下拨项目资金11568万元，我区已支付项目资金9304.9245万元。通过招投标项目有一定的节余资金，区国土部门根据项目资金用在项目区内的原则，增加了一些项目工程，共增加新农村建设点7个444户、1920人，维修当家塘二口，整险加固水库一座，新建通村水泥路32.5公里。在资金使用上，区国土部门对低丘岗地改造项目资金实行了专帐核算、专户管理，区财政部门对低丘岗地改造项目资金实行了国库集中支付管理的方式，项目工程款直达放工单位。项目工程组织管理和施工过程中基本实行了项目法人制、项目公告制、项目招标制、工程监理制、合同管理制。区审计部门也对低丘岗地改造项目实行了全程跟踪审计，及时发现问题，加强整改，保证项目资金使用安全。6、项目实施后效益情况。实施低丘岗地改造项目，直接为我区带来省级资金投入14018万元，区财政可获税收资金500多万元。项目实施以后，凸现出“四大”主要成效：一是增加了耕地资源。五个项目共平整开挖平整土方17030673立方米，净增耕地1623.99公顷，农村耕地的增加为我区农业的发展增强了后劲，为我市城市建设的发展提供了空间。二是改善了农村基础设施。项目实施后，改善了耕作环境，打通了进出的道路，贯通了排灌的沟渠，美化了村容村貌，极大地改善了项目区内农民的生产生活条件。三是增加了农民收入。低丘岗地开发出来后，山地地租由原来的每亩每年二、三十元增加到七、八十元，有的甚至上百元，大大增加了农民的地租收益；同时低丘岗地开发出来后，大部份被农业产业大户承包，农民不出门口就可以就近打工。按每亩年需工10个、每个工50元计算，每亩年打工收入就是500元。两项合计，农民可以从地租和基地劳务中每亩获得年收入600多元，有的多达1000多元。四是有利于发展规模化经营。成片的低丘岗地开发出来后，有利于招商发展规模化农业。如*溪桥镇团墩垴项目点，近万亩面积，镇统一流转土地经营权，已引进客商开发规模化农业6000多亩，如引进**林*园林工程有限公司租赁1600亩，开发七彩苗木基地，种植日本樱花、美国红枫、加拿大的蔷薇以及白玉兰等彩色苗木和常规绿化苗木；引进江苏老板***租赁1500亩，发展有机桃、李；引进区扶贫办租赁200亩，发展丰水梨；引进区**局种植优质油茶1000亩；还有大户发展优质泡桐基地500余亩、马铃薯1000亩。成片的规模化开发，使团墩垴项目点成为低丘岗地改造的成果典范。二、实施低丘岗地改造项目存在的问题1、项目区布局规划比较滞后。项目建设之前，没有超前的规划，哪些地方适宜改造、哪些地方不适宜改造没有很好的规划，项目申报时间紧，也比较仓促，实施过程中，缺乏结合实际而作的产业发展规划，缺乏对产业结构调整的统筹安排，干部对产业发展规划不明确，缺乏对群众的有效引导，出现了部分农户个人意愿与项目整体规划不一致的现象，影响了项目实施的协调推进和改造后产业的布局发展。2、项目区土地流转比较困难。近几年，我区山地开发形成热点，山地租赁价格不断攀升，不开发改造群众的期望就高，开发改造出来后，耕作环境和基础设施都大为改善，耕种效益大大提高，群众的山地租赁期望值也大大提高，给农业招商发展规模农业、板块农业带来困难，部分农民不愿出租山地而自己又无力再开发，造成改造好的耕地荒置，或是栽植一些杉树，致使低丘岗地改造效益大打折扣。3、部分项目区水土保持难。一是选址不当造成，没有严格按照坡度25°以下、立地条件相对较差的低丘岗地的界定来操作，有的选址在坡度25°以上、表层土壤低于30厘米的页岩山地，把几千年甚至亿万年形成的表面有机土推掉，翻出不适宜种植的岩石壤，造成有机土流失、水土流失；有的也把立地条件较好、植被生态条件较好的山地纳入了项目片区改造，造成了生态破坏。二是个别单位野蛮施工造成，不按操作规程施工，导致局部水土流失严重。4、项目区后期管护比较难。低丘岗地改造竣工验收后，项目就了结，改造好的沟渠、给水坝、挡水坝、U型槽等基础设施的后期管护并不在项目之内，没有后期管护资金。由于土地权属属一家一户，项目实施是成片成规模，造成后期基础设施的管护主体不明确，土地没有流转集中的地方，基础设施的后期管护比较困难，基本没人管，尤其在农户不受益的地段，基础设施毁坏现象严重。三、对实施低丘岗地改造项目的建议低丘岗地改造项目是一个科学合理利用低丘岗地资源，提高土地利用效益，促进经济社会发展的好项目。为把这一利民的好项目实施好，项目建设得到提高，我们建议：1、要先期作好开发规划。要结合咸安低丘岗地资源的实际，提前作好低丘岗地改造开发规划，不能到时盲目而上，一轰而上。在开发选择址上要客观，要把水土保持放在首位，哪些地方宜搞，哪些地方不宜搞，要切实根据地形地貌科学考虑。大面积的动土开发，要实行听证和公示制，征询专家、部门和全社会的意见，避免破坏千百年都难以恢复的生态。总体来讲，我区靠北的*胜、*沟、*溪、*埠等乡镇的低丘岗地比较适宜改造开发，靠南的山地不适宜改造开发。2、要实行项目审批制。要把低丘岗地改造和项目区产业发展结合起来。各乡镇申请低丘岗地改造项目，先要流转土地，选定项目区发展的产业，再进行改造项目报批。这样一方面有利于项目区发展规模农业，有利引进客商投资开发，以点带面，带领千家万户，形成特色产业，促进农民增收；另一方面也有利项目顺利实施，竣工后项目区基础设施的后期管护也有着落，能够发挥出最大的效益。3、要按规程科学施工。项目实施要有专家、内行人参与，要加强工程技术监督，严格按规程和设计标准科学施工，割除野蛮施工造成的水土流失后遗症。4、要加强部门协调配合。低丘岗地改造项目虽然是国土部门争取、实施的项目，但项目涉及农业、林业、水利、环保等多家部门。国土部门要加强与涉及部门的沟通，听取他们的意见和建议，涉及的部门也要积极配合，在业务上和产业发展上给予支持，共同把这个利民、利全区经济社会发展的项目实施好。5、要建立长效管护机制。区、乡两级要积极探索项目区内基础设施的管护机制，确保沟渠、给水坝、挡水坝、U型槽等基础设施免遭毁坏。6、要加强项目监督管理。要强化项目的立项、申报、规划设计、组织实施、竣工验收等环节的全程监督管理，加强项目跟踪审计、工程造价审计、工程竣工决算审计，确保工程建设质量和项目资金安全，使项目发挥最大的经济和社会效益。