关于推进军民融合深度发展的研究报告

关于推进军民融合深度发展的研究报告党的十八届三中、四中全会提出，深化国防和军队改革，推动军民融合深度发展，强调全党要站在实现中华民族伟大复兴的中国梦、强军梦的高度进一步做好推动军民融合深度发展这篇大文章。围绕着党在新形势下建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的人民军队的强军目标，面对依法治国、依法治军新的发展形势和建设任务。如何继承发扬长春市双拥模范城“七连冠”的优良传统，进一步巩固扩大军民融合发展的丰硕成果，扎实推动军民融合深度发展，是新时期推进双拥创建工作的时代课题。一、我市推进军民融合发展的基本情况拥军优属、拥政爱民历来是我党我军的光荣传统，是我们战胜艰难险阻、从胜利走向胜利的重要法宝。长春市是一座有着光荣双拥传统的城市，已经连续七次夺得全国双拥模范城称号。一直以来，在国家和吉林省军地部门的大力指导下，长春市党、政、军牢固树立军民融合发展核心理念，充分发挥各自优势，扎实推进双拥工作深入发展，取得了丰硕的成果。1992年我市率先在全国开展的科技拥军活动，受到中央军委首长“堪称榜样的突出贡献”的高度评价，经验在全国推广，被国家誉为“科技拥军第一城”；锦程街道20年如一日真情服务官兵的做法在全国双拥模范城表彰大会上介绍经验；随军家属多渠道安置模式，受到总政治部、人社部的充分肯定并在全国推广；法律拥军模范、军队退休干部张玉军为官兵提供法律维权服务，受到了军地各界的广泛好评。近年来，驻军部队积极支持驻地经济建设，开展了以“感恩吉林人民、奉献第二故乡”为主题的教育实践活动，针对驻军的倾情付出，我市以“情系驻长官兵、关爱革命功臣”为主题，开展了系列拥军优属活动，军地形成了互融共赢、深度融合的双拥工作发展态势。（一）始终把军民融合摆上位、抓到位。多年来，市委、市政府一直把双拥工作作为一项政治任务纳入党委政府的重要议事日程，纳入全市经济社会发展的总体规划，纳入岗位目标责任制，推动了双拥工作深入开展。成立了以市长为组长的双拥工作领导小组，根据形势发展和任务变化及时调整领导小组成员单位，制发了《长春市双拥工作领导小组成员单位工作职责》，形成了组织严密、制度完善的双拥工作领导机构；定期召开双拥工作领导小组会议，分析形势、总结经验、部署任务、明确责任；每两年召开双拥创城表彰大会，挖掘典型、表彰先进，在全市范围内形成了创先争优的浓厚氛围；先后制定出台了《长春市双拥模范单位命名管理办法》等10余项政策规定。党的十七大召开后，围绕推进军民融合式发展，市委、市政府确定了“共同发展、共建共享、良性互动、互利双赢”的双拥创建工作思路，研究制定了《关于深入推进军民融合式发展若干意见》，明确了军民融合发展的目标、任务和具体措施，为双拥工作深入发展提供了实践依据；党的十八届三中全会后，我市积极探索从思想融合、科技融合、文化融合、制度融合、保障融合等各领域推进军民融合深度发展，取得了一定成果；大力加强民兵预备役应急队伍建设力度，先后投入1725万余元资金配置装设备，民兵预备役应急分队抢险救援能力初步形成；不断加强国防教育，投资近亿元建设长春市革命烈士纪念馆，被国家确定为国防教育示范基地；注重舆论宣传，充分利用广播、电视等多种载体宣传我市双拥共建成果，掀起了全市军民关心关注国防和军队建设，携手推进军民融合发展的高潮，中央电视台、《中国社会报》等国家级媒体都曾对我市拥军工作进行过专题报道。（二）坚持用科技拥军扛红旗、做品牌。科技拥军一直是长春双拥工作的品牌和旗帜。自1984年长春工业大学利用自身科技资源优势，为驻军信息化建设提供技术支持开始，我市科技拥军勃勃兴起。90年代初，市委市政府进一步加大了拥军工作中的科技含量，在开展传统拥军的基础上，首次在全国提出开展科技拥军工作。1998年，利用全军开展科技大练兵活动的有利契机，市委专门作出《关于大力支持部队开展科技练兵活动的决定》，在全市大规模地开展科技拥军主题活动，建立了科技拥军的内容体系和运行机制，形成了以政府为主导，以教学科研单位和大型企业为依托，以培养高素质军事人才为重点的科技拥军工作格局。30多年来，围绕形势任务的发展变化，我市科技拥军工作不断推陈出新、创新发展，特别是近年来，按照军民融合发展的要求，针对驻军部队现代化建设的需求，我市组建了由50多名知名专家教授组成的科技拥军顾问团，并设立了科技拥军专项资金，为部队装备革新、技术改造提供支持。先后完成部队信息化建设项目24个，革新装备器材68项，转让科技成果30项。其中，获国家技术发明奖2项，国家科技进步二等奖1项，国防科技进步二等奖2项、国防科技进步三等奖9项。长春工业大学30年如一日坚持开展科技拥军活动，不仅为驻军部队培养了大量的军队复合型科技人才，还承担了无人侦察机等多项高尖端军工项目的研发。科技拥军模范吉林大学教授赵丁选，先后承担了航母舰载机降落着舰过程模拟仿真系统等军队科技攻关项目30余项，取得了多项具有国际先进水平的创新性研究成果。在搞好技术支持的同时，注重加大人才培养力度，将驻长部队高精尖人才纳入享受市政府特殊津贴人才范围，为刘全、洪作鑫等军队科研人员颁发市政府特殊津贴。依托吉林大学、东北师范大学等科技拥军基地，对部队官兵进行学历升级教育，先后开办了6期军官复合型人才培训班，280名军官获得本科学历，93名官兵获得硕士研究生学历。（三）突出让文化拥军唱主角、成重点。近年来文化拥军已成为我市推进军民融合发展的主旋律，各单位充分利用和发挥各自专业优长，扎实开展“四进四送”活动，在提高驻军文化素养、凝聚官兵军心斗志上发挥了重要作用。围绕支持部队建设组织开展“理论进军营、法律进军营、科普进军营、文艺进军营”等文化四进活动。扎实开展“理论进军营”活动，依托市委党校成立理论学习宣讲团，走进部队进行理论宣讲，支持部队筑牢官兵理想信念，提高官兵的政治素质和文化素养；组织开展“法律进军营”活动，针对部队官兵普遍关心的涉法维权问题，设立“维军权法庭”，处理涉军案件30余起。军队退休干部、法律拥军模范张玉军数十年如一日无偿为官兵提供法律援助和咨询服务，成为军内外知名的法律顾问；组织开展“科普进军营”活动，为部队设计建设科普走廊，为海军“长春舰”赠送“科普知识信息平台”，受到广大官兵好评；组织开展“文艺进军营”活动，先后举办拥军慰问演出100余场次，向“长春舰”官兵赠送200余幅书画作品，活跃了部队的文化生活，提升了官兵的人文素养。针对驻军基层官兵广泛开展“送知识、送技能、送电脑、送器材”等文化四送活动。在“送知识”活动中，为适应部队建设需要，积极开办外语、计算机、书画、摄影、写作等各类短期培训班200多期，培训各类人才5000余名，满足了官兵学习需求和部队发展需要。全市各单位还通过拥军慰问等形式向部队赠送了上百万册各类图书；在组织开展的“送技能”活动中，将电大远程教育引进部队，建立了全军首个“军营数字化学习港”，使部队士兵不出营房就可以完成技能培训和学历教育，目前驻军官兵已有198名战士通过技能培训获得了资格证书，培训合格率达到95%以上；为支持部队基层政工网建设，在全市开展了“送电脑”活动，为驻军配备微机3500余台，受到沈阳战区和省军区领导的高度评价；组织开展“送器材”活动，积极为驻长部队基层官兵赠送80余万元、200余种体育器材，为65370、65325部队建设了健身广场。（四）努力为部队官兵办实事、解难题。围绕推动军民融合发展，针对驻军部队开展的“感恩、奉献”活动，我市以“情系驻长官兵、关爱革命功臣”为主题，开展了系列拥军优属活动，推动了军民融合深度发展。在全省率先实现了军人持证免费乘坐公共汽车、电车、轻轨以及免费参观市内旅游景点；围绕官兵普遍关注的后路、后院和后代问题，制定出台了《关于做好军队转业干部、随军随调家属安置工作的通知》，每年转业干部96%以上安置在党政机关或参公事业单位，符合条件的退役士兵100%得到安置。针对随军家属身份类型多样、就业需求多元的实际,探索形成了“岗位安置为主、货币补助为辅、积极扶持创业”的多渠道安置模式，政府每年拿出650余万元对随军未就业家属进行货币补贴，使之达到我市最低工资标准，做法受到总政治部、人社部的充分肯定并在全国推广。出台《现役军人子女教育工作意见》，先后为574名军人子女实施中考、高考加分，为293名军人子女落实择校政策；加大对优抚对象的保障力度，目前，我市优抚对象补助标准为15000元/年，达到东北地区同类城市的最高水平，在此基础上，我们还通过重大节日普遍走访慰问等形式进一步提高优抚对象的补助标准，每年全市用于慰问补贴优抚对象的资金都在500万元以上；连续11年组织全市85家市直单位对145名困难老兵实施包保，帮助他们解决生产、生活和住房方面的困难；围绕解决优抚对象看病难问题，我市将优抚对象全部纳入城镇职工医疗保险，并实行“一站式”即时结算服务，一至六级优抚对象的住院费用全额给予报销，“三属”和在乡复员军人在定点医院住院补助比例达到了100%。另外，我市注重发挥典型引领示范和辐射带动作用，在广泛宣传锦程街道做法的同时，组织各区实施部队、家庭、社会“三位一体”共管共育模式，积极为现役军人解决个人、家庭等困难，提高了社会优秀青年参军入伍的积极性。（五）积极为地方建设出实招、用实劲。驻长部队视驻地为故乡、把人民当亲人，以“感恩长春人民、奉献第二故乡”活动为载体，全面参与经济社会建设发展，积极服务幸福长春建设大局。在完成战备训练任务的同时，驻长部队大力支持地方经济建设，广泛参与植树造林、农田水利和环境整治等基础设施建设。充分发挥人员和科研优势，在维稳处突、事故救援、抢险救灾、疾病防控等工作中发挥了重要作用。在我市创建文明城的过程中，95988部队、省武警总队、46师、装甲兵技术学院等单位出动官兵3000余人参加了市容环境综合整治会战，美化街路13条。市消防支队全力支持企业发展和重大项目建设，帮助一汽集团7个子公司解决难题百余个。军事兽医研究主动承担疫情防控等重大突发卫生公共事件任务，完成了疑似H7N9流感样品和炭疽疫情的研究和检测任务，研发新药品为养殖户解决了2000只水貂出血性肺炎疫情，挽救经济损失80余万元。空军长春指挥所积极破解军地飞行矛盾问题，在地方航班量集中时段，主动调整训练空域，最大限度满足民航飞行需求。武警总队完成500余次临时勤务，参与涉日维稳、联勤武装巡逻、东博会、省市“两会”等安保任务。市消防支队特勤大队参加抢险救援活动315次，救助遇险群众246人。驻长部队和民兵预备役官兵出动3万余人次，参加全市抗灾保粮夺丰收战役，挽回经济损失上千万元。省武警总队、长春警备区先后出动官兵6800余人次，完成了德惠“6.3”事故的抢险救援和现场清理等任务。积极参与扶贫帮困活动，累计捐款捐物价值430余万元，结对帮扶贫困户605户，资助困难学生747名。省边防总队和208、461医院积极开展义诊活动，累计义诊群众3000余人，收治弃婴和三无病员110余人。不断加强精神文明建设，开展了“万名宣传员上街头、万名志愿者献爱心、万名辅导员进校园”活动，空军航空大学连续三年组织开展航空开放日活动，通过飞行和跳伞表演、军营开放日等系列活动，进一步激发了社会各界关注国防、热爱部队的热情和动力。二、制约军民融合深度发展的主要矛盾分析制约军民融合深度发展的矛盾问题，既有思想观念的认识问题，也有制度保障的短板不足、还有军事保密领域的特殊要求，在具体的双拥工作实践中，感到主要有以下几点：一是对军民融合发展还存在思想认识偏差。一些部门和单位特别是部分领导干部，缺乏政治认识和大局观念，片面地认为军民融合就是地方支持军队，经济建设服务国防建设，没有看到推动军民融合深度发展对经济建设的促进和带动作用，缺乏工作的积极性和主动性。使得政府虽然出台了很多涉军保障政策制度，但工作落实上却动作迟缓、标准不高。还有的领导缺乏全局统筹意识，在军地基础设施和信息化建设等方面，将军地分离，造成了军民融合不畅、资源闲置浪费等问题。二是国防教育的广度和深度还不够。国防教育是国家必不可少的基本教育，良好的国防教育不仅能够增强国家的向心力和民族的凝聚力，而且