关于洪水风险管理的初步设想

关于洪水风险管理的初步设想防汛“两个转变”要求我们从“洪水控制”向“洪水管理”转变，也就是说从“完全消除洪水灾害”转变为“承受适度的风险”。随着社会经济的不断发展，人们的防洪意识得到提高，安全保障需求不断提高，但同时而来的是洪水风险的心理承受能力却大大降低，希望水工程万能的想法无处不在，这与当前的防汛新理念相去很远。目前我们水利基础工作的重点主要放在水工程自身范围内，对下游及全局性的基础信息掌握较少，这就给我们的防汛工作造成了“上下游夹击”的被动局面。因此必须创新思路，统筹兼顾，提出洪水风险管理的概念，它是一个对风险进行识别、估计、评价和决策的过程通过规范人类自身调控洪水的行为，增强自身适度承受风险的能力，达到人水和谐的最终目的。为此需要满足：1、建立先进的技术支撑体系。加大新技术的应用，提高灾害（洪、涝、旱、台风等）预测预报、洪水演进仿真运行、工程上下游防洪能力监测评估、实时信息获取及处理的水平。2、建立标准适度、功能合理的工程体系。工程标准并非越高越好，存在着一个技术、经济等多种因素平衡的问题。在科学分析的基础上，适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，合理承担洪水风险，实现人与自然和谐相处。3、建立科学规范的管理体系。水利工程的调度运用工作涉及到多个环节，是一项系统性、综合性极强的工作。要控制最终的风险，就必须推进管理规范化。首先是在制定洪水调度方案；其次，是要规范调度指令程序；再次，要严格执行水利工程自身操作技术规程。4、强化人员教育与培训。加强指挥决策、调度、工程运行等相关人员的专业技术、劳动技能的培训，不断提高其业务水平，是控制风险的重要措施之一。关于防汛调度决策的难点当前通过水利大发展大建设，我们建成了一大批骨干防洪工程，主要是一些流域控制性大工程，因此在标准洪水条件下，工程出险的概率相对较低，反而是其下游的线路漫长、设防标准较低的河道特别是穿镇村的河道经常遭受洪灾，而我们恰恰对这一块的了解不够深，往往是出险了才知道，而且它又对我们上游工程调度影响较大。因此在各大流域性控制工程防洪决策支持系统已建立的基础上，如何从流域全局出发，研究建设工程下游河道控制断面或瓶颈断面以上集雨面积内的防洪决策支持系统已为当务之急。而这一块需要做的事情就比较多，如首先要建立易险点数据库；分析河道现状下的行洪能力；近远期建设规划；其上游水情分析；各级标准下的洪水风险评估；上游工程的汛限水位动态管理以及本区域超标准洪水的防御预案等。