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滩坑大坝，巍然挺立之时，将镇锁浩浩42亿多立方米库水,形成干流回水长度达80公里，水库面积70余平方公里，仅次于我省新安江水库的水利旅游资源，在北山库区境内干流回水长度占25%、水库面积占40%。为充分利用好、开发好这一片秀丽山水，着力打造浙西南休闲度假胜地,大力提升我县旅游业的整体品位与知名度,在全力推进滩坑库区移民、库区复建的同时，我们应早准备、早规划做好资源开发准备工作。笔者为此就滩坑库区旅游开发谈一些粗浅的思考.旅游开发的前景和基本方针未来十五年，中国GDP增速仍将保持年均7％以上，经济收入的增加，人们休闲时间的增多，对休闲度假旅游的需求日益增长,这给以观光游览、水上运动、休闲垂钓、餐饮美食、游船休闲、湖滨度假为代表的湖泊旅游开发带来了前所未有的发展机遇.对于滩坑库区,我们应依据“政府主导、市场运作、多元投入、集约经营”这一基本方针，将其打造成集观光旅游与休闲、度假、会展四位一体的浙西南休闲度假胜地，塑湖泊旅游典范，建旅游经济强县。政府主导。一是要主导整体规划，加强宏观调控、做好休闲度假规划的编制和把关。二是主导旅游资源的管理，使有限的资源发挥最大、最好的效益。三是要主导开发建设中具体政策的制定，既要制定资源保护的相关政策，又要制定方便、快捷的投资开发优惠政策。四是要主导发展环境的优化，筑巢引凤，招商引资。市场运作。将库区开发引入现代市场经济的发展轨道，用市场经济手段加快库区旅游业的发展，做好扩张规模、转轨变型、提高质量的文章，有机地协调吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的配套，全力打造休闲度假胜地。多元投入。在持续推进库区基础设施建设的基础上，把库区休闲度假设施投入的注意力和聚焦点放在民营投入上，实行全方位融资，以景点资源有偿转让和政府资源入股等形式，引进华侨资金、温商资本和其他民间资本投入休闲度假重点项目建设。同时，政府要加大扶持力度，提供优惠政策，鼓励民间零散资本参股库区旅游项目，实现我县充盈的民间资本向旅游业的加速集聚。集约经营。遵循市场经济规律，从适应对外促销、规范管理的需要出发，将库区内的单个景点、特色线路进行紧密联合，实施集约化和公司化经营，实行所有权与经营权的“两权分离”，一条渠道对外宣传，一个品牌对外营销，一个标准实施服务，一个口径规范管理，从而达到杜绝无序竞争、同质竞争、提升服务质量、提高经济效益的目的。旅游开发的现实基础与发展目标滩坑水库是峡谷型的库区，具有浓厚的华侨文化和瓯越文化内涵。蓄水后的库内融峰、湖、岛、岩、林等多种独特景观于一体，形成“秀、幽、奇、神”的特色，犹如一幅绚丽多彩的美丽画卷。即时，库区内群山延绵横亘轮廓优美，岛屿雅逸峻秀烟琐雾绕,湖面宽阔清澈薄雾弥漫，绿水青山相映成趣。令人赏心悦目，是开展水上游览活动和避暑度假休闲的绝佳胜地。虽然水库面积不及千岛湖，但山水之奇美远胜于千岛湖，市场开发潜力不仅拥有温丽台、长三角地区的客源市场，更具有青田特色的华侨客源市场，具备建设国家级旅游度假区的优势。不利之处：水库地形陡峭，植被遭到破坏。以滩坑电站建设为契机，以库区综合开发利用为中心，以侨乡风情和为突破口，高起点、大手笔、精规划，整合资源、合理布局、协调发展，实现流域和库区旅游业及经济社会的全面发展.在目标定位上,近期,成为我市新的核心旅游地和标志性旅游景区;中期,成为享誉浙西南的休闲度假胜地;远期,成为国内知名,国际上有一定影响力的湖泊型度假胜地.库区旅游的开发原则一、突破传统界限的大旅游原则。我县十一五规划将旅游业做为新兴的经济增长点，加以重点培育，而滩坑库区被定位为未来我县旅游业的龙头。从大市场角度出发，要想把青田的旅游做大，考虑到市场和本身的条件，首先要把做为龙头的滩坑旅游办好，“人无我有，人有我精”，使之早日具有影响力、辐射力。我们应以大眼光，大决心，大气魄，按照旅游主题的定位为目标，根据国际旅游的发展需求开发出适销对路的旅游产品。眼光开阔地适时参加一些国内外旅游资源评选，这个是个投入少稳赢不输的策略，在适当的时机请有关专家评估本地的旅游资源。要用未来发展几年甚至是几十年后的眼光来着眼开发问题，重点发展有可持续发展特性的生态旅游；开发遵循尽量少破坏景点的原始风貌，景点为主游客为客的特点……二、旅游资源开发的整体性原则。一切景点项目开发围绕全盘定位的原则，我们在开发当中脑子里一定要用“1＋12”的思想武装起来，我们本身的种种缺陷决定了在行业竞争当中我们所处的位置，我们必需要抱团形成一种总体的形象来面对市场的竞争。我县旅游资源分散、单个旅游产品规模和竞争力不够，产品结构和功能单一，旅游生产力水平不高，一定要避免“小、散、弱、差”，的开发模式。我们旅游管理停留在较低水平，多头管理，各自为政，难以协调问题相当严重。管理部门在旅游资源的开发上或者是在对外招商引资上不要离开总体的定位。如果开发所有的项目一定要围绕在一个定位的周围，把各种宣传手段和资金上的资源整合到一块。如果在招商引资上有多个单位的参与。那么有关部门一定要做好协调工作。总之开发中的各种力量不能分散。杜绝各种失控性的开发。在条件容许的情况下，甚至可以走旅游线路成片联合的路子，和周边的县份联合开发相关旅游资源。三、保护性开发的原则。我们倡导绿色旅游，一种可持续发展的绿色旅游，绿色旅游是什么？也就是生态旅游，这是“金饭碗”是“摇钱树”，开发当中一定要注重对原始生态与景观的保护，避免只会“摇钱”不懂护树的毛病。绿色的定位是为了环境的可持续发展，生态旅游延伸和发展为绿色旅游。生态旅游主要讲人和自然的关系，也就是达到人和自然的和谐。绿色旅游不仅主张追求人与自然的和谐，而且还强调要同时追求人与人自身的和谐以及主客两个世界的美化。具体方法主要是牢记：绿化第一、水质第一。其他一切开发都要服从于这两个特色的保持。为避免恶性开发，旅游规划还应建立退出机制和环境安全机制，要求一年内资金不能到位的开发商必须退出。四、管理为本的原则。对旅游资源与旅游环境的开发要做到在保护中开发，在开发中保护的管理原则。（一）生态环境的管理。“生态环境（包括自然生态和文化生态）应该是继货币资本、人力资本和技术资本之后的生态资本。因为精心保护好的森林、湖泊、草原、动植物资源以及多姿多彩的民族风情、等已给一些地区带来了让人倾慕的经济回报。生态环境，不仅是人们的生存依靠，而且也是新兴产业赖以建立并兴盛的基础，更是一种迅速增值并泽被后代的“资本”。生态环境就是“金饭碗”，就是“万贯家财”；生态环境就是经济增长点，就是产业优势。民族地区、贫困地区缺资金、技术、人才，但是如果有生态环境这个得天独厚的优势，大力发展旅游，将焕发新的生机与活力（二）人员上的管理，全面的提升服务质量。万事人为本，在人员的管理上一定要唯才是举，任人唯能；人员管理培训；解说词的征集；建立一套完善可行奖罚分明的管理机制……五、综合开发的原则。旅游业是一项综合性经营产业的，无论景区的规划、开发，还是产品的包装、促销，都应引进商业策划意识和市场运作技巧，同时统筹住宿业、饮食业、旅行业、交通运输业、旅游用品业等多项产业的协调运作。旅游业应该成为我们旅游开发当中的一个带动各个相关产业的龙头。六、情景结合，故事纳入原则。这是现在的旅游趋势要求，也是全面提升景区旅游价值的一个重要手段。七、差异化开发原则。这是库区旅游能在同类景区日趋增多的大背景下，立于不败之地的唯一选择。旅游线路的总体布局滩坑库区旅游空间功能总体布局可初步设定为“四区三带两中心”，即四区指水上特色岛屿区、旗山宗教祭祀区、箬坑畲族文化园、九龙洞玄幻神话区和香火顶生态自助游景区；三带”包括库周休闲观光带、万阜线花卉景观带、青景线竹林景观带。二中心指泉山会展中心、巨浦旅游接待中心。“库周休闲观光带环绕整个湖面，连接文成南田与景宁的湖面构成度假区的主要景观带，亦是整个旅游度假区的成长轴线。库周的13座码头和湖滨走廊可设些叠落式亲水平台，为游客提供近距离体验原生态环境和观赏水上景观的空间。景观生态种植区可做为对湖泊两侧防洪堤绿化带，适当播种各类水生植物，保护库区湖水的通透性和鱼类的多样性。青景线是以机动车为主的县际交通干道，因此，景观以车上观赏者的视觉特征性来考虑，创造出整体的道路景观效果。设计以自然丰富的植物为主，建议可以广泛种植竹笋两用林，创造出简洁明快，层次丰富的快速景观为主的自然景观道路体系，力求在变化的绿中实现视觉享受的统一。万阜线可做为库区南岸的花卉景观走廊，注重四季花卉的穿插种植，实现四季皆有盛开的花景，有并在局部地段扩张，通过色彩与层次的延续，与青景竹林观赏带连为一体，保证环库周景观的统一性和多样性，并注重沿路景致的文化内涵，使其更具有视觉美感和地方特色。整个规划应通过合理的功能分区与空间布局，结合交通网络和空间渗透手法，重点营造库区的水体空间和阳光感受，既有集中的景观节点，又有分散的景观联系网络，虚实渗透，层层展开。在水体营造的同时，需注意地形景观的变化和竖向高差的控制。整个休闲度假区通过点（景观节点，会所空间，阳光建筑）、线（沿湖的生态住宅绿化景观带，南北绿化水体景观轴所形成的度假区绿化轴）、面（均好性设计，大面积的组团绿化，高绿化覆盖率的景观体系）形成完整的景观面，营造宜人环境。旅游开发的管理机制初探目前，滩坑库区已具备了大发展的基础，如湖面的逐渐形成、政府的日益重视及社会各界的关注，我们应该有信心更好发展；在我县旅游借此实现转轨、变型的关键时期，首当其冲的是要统一全县上下的思想意识，打破条块和行政区划与部门权限的限制，理顺旅游开发的管理体制。笔者设想，初步是：从明年开始每年都要召开一次由县委政府主要领导亲自主持召开的全县旅游大会，掀起全县想旅游、谋旅游、干旅游的浓厚氛围。同时，通过开展系列精神文明创建活动打造软环境，宣传部门及相关职能部门要牵头通过开展“诚信旅游”、“文明服务”等系列教育培训和文明创建活动，为浓厚全县大旅游的氛围提供基础保证。在此基础上，要加大对各职能部门的责任考核力度，把相关职能部门及乡镇抓库区旅游开发工作的成效视为同招商引资工作一样重要的内容列入考核项目，以此形成齐抓共管的局面。进一步研究和探讨适应当前旅游发展的旅游管理体制。坚持以政府为主导的原则，近期或明年，在原有整合景区的基础上，成立由县主要领导牵头，跨部门，具有旅游开发综合权限的库区管委会，把库区所有包括国有资源（林海、烽山）、村级开发的景区真正整合在一起纳入统一管理。在详细测算的基础上，利用开发银行贷款等形式，将有关景区土地购买下来，对政府主导的国有资源，坚持政府控股。可借鉴千岛湖的做法，一次性从门票总收益中拿出一定比例上交财政，再按税后分成的办法，以提高对财政的贡献。同时深化行业管理。探讨强化政府主导与协会运作相结合的做法。在全县成立一个大的旅游协会，下设专业分会，如渔家乐协会、旅行社协会、水运交通协会、餐饮协会等等；以现有的库区旅游资产为基础，通过有效的资产评估进行价值估算与效益分析。组建由政府控股符合现代企业制度的库区旅游开发有限公司，与风景旅游局实行“两块牌子,一套班子”管理，实施所有权与经营权的“两权分离”，一条渠道对外宣传，一个品牌对外营销，一个标准实施服务，一个口径规范管理，从而达到杜绝无序竞争、提高服务质量、提高经济效益、增加品牌竞争力的目的。旅游开发的产业导向面对变化莫测的旅游市场,如何依据滩坑库区所特有的优势，规避开发陷阱,在一个时期内重点发展什么、确定什么样的产业导向，这一重要课题必须在整体规划的框架内,认真调查研究和科学论证,制定可行的方案、措施和政策，并由政府来主导完成。就笔者看，库区旅游开发,在中长期应重点抓好五大产业：（一）旅游度假产业，支撑点：四大景区，湖泊景区，石马坑-九龙洞-石柱景区，万阜景区，九潭野山沟景区。五个特色度假村，瓯越风情度假村，西欧风情度假村，乡村风情度假村，情侣度假村，文艺汇演度假村。一个现代农业观光园（钟山），两个休闲渔业基地。（二）文化体育产业：在库区大型商住设施和会展中心内，充分注入华侨和石雕的文化内涵，同时适时启动如龙门湾文化创意产业园，郎回婚庆公园，美术摄影基地，瓯越文化博览园类的项目建