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WTO与我国农产品对外贸易和农业发展田志宏（中国农业大学管理工程学院）WTO与我国农业一、我国的农业问题再次唤起了人们的重视二、WTO：掀起你的面纱来三、WTO对我国农业和外贸政策的约束四、我国农产品对外贸易政策的变化五、我国农业经得起考验吗？六、扬长避短，发挥出我国的优势七、农业应采取积极的应对措施一、我国的农业问题再次唤起了人们的重视农业作为第一产业，在我国的国民经济中具有非常重要的地位。农产品的产量、成本、价格及流通与贸易状况反映出一个国家农业产业的竞争力。农业问题一直是中国政府、理论界以及老百姓普遍关心的大事。一、我国的农业问题再次唤起了人们的重视（1）布朗于1994年提出“谁能够养活中国？”（2）乌拉圭回合谈判首次将农产品贸易纳入国际贸易管理范围。一旦要根据WTO的农产品协定来开放市场，“会使中国农业全军覆没吗？”（3）90年代中期以来，我国以粮食、食用油产品为代表的部分农产品国内价格接近、超过了国际市场价格。二、WTO：掀起你的面纱来1．关贸总协定（GATT）与世贸组织（WTO）GATT成立的历史背景：◆二战后，国际经济合作的三大支柱；◆1946年2月，《哈瓦那宪章》的制定；◆ITO与GATT；◆在WTO成立之前，GATT一直是唯一的管理国际贸易的多边协定。表1GATT多轮谈判的情况年份地点主要议题参加国1947日内瓦关税231949安纳西（法国）关税131951托基（英国）关税381956日内瓦关税261960—1962日内瓦（狄龙回合）关税（欧共体使农产品未谈成）451964—1967日内瓦（肯尼迪回合）关税、反倾销措施621973—1979日内瓦（东京回合）关税、非关税措施和“框架”协议1021986—1994日内瓦（乌拉圭回合）关税、非关税措施、服务贸易、知识产权、争端解决、纺织品和服装、农产品、建立WTO123二、WTO：掀起你的面纱来“复关”：我国是GATT的23个创始缔约国之一。GATT的基本目标是通过削减关税乃至取消关税及其他贸易障碍，促进贸易自由化。WTO组织发展到今天，解决了GATT未能解决的农产品贸易、服装贸易问题，已经从单纯的货物贸易扩大到服务贸易、贸易的知识产权等三大领域。“入世”——和农业一样，通讯服务、金融服务、与贸易有关的投资问题等都是中国加入WTO的热点问题。二、WTO：掀起你的面纱来2．世界贸易组织的一般原则WTO是唯一制定、管理国际贸易规则的国际组织，其核心内容是由世界上许多贸易国经过谈判达成的大量协议。WTO的三个宗旨：（1）促进贸易的最大自由化；（2）提供贸易谈判的场所；（3）解决争端。世界贸易组织的一般原则：（1）市场经济原则。以市场经济为基础，自由竞争为基本原则。（2）关税为唯一保护原则。允许对国内产业进行保护，但只能采用关税手段，不许采用许可证、配额等非关税手段。（3）贸易壁垒递减原则。缔约国之间相互约束部分或全部产品的关税税率。（4）公平贸易原则。反对低价销售和出口补贴等不正当手段。（5）一般禁止数量限制原则。限制使用配额、许可证等限制进出口贸易产品数量的政策。（6）非歧视原则（无差别原则）。无条件的最惠国待遇（关税）和国民待遇（国内税收）。（7）互惠原则（对等原则）。发达国家之间的关税减让是对等减让；发达国家与发展中国家之间是互惠减让。（8）透明度原则。所有贸易政策法规、原则上要提前公布，才能付诸实施。3．新一轮谈判的可能议题制造业的市场准入；市场准入是一种经过谈判的具体承诺的义务，各成员国应为其他成员的商品、服务及服务的提供者能够进入市场提供可行的渠道。贸易与竞争；贸易与环境；投资协议；劳工标准；电子商务。二、WTO：掀起你的面纱来4．我国加入WTO的原则、权利与义务70年代中期，中国开始联系恢复GATT的缔约国地位。从1982年开始，派观察员列席GATT的缔约国大会；1986年7月10日，提出恢复GATT缔约国地位的申请；1995年，WTO成立后，135个成员中要求与中国进行双边市场准入谈判的有37个。二、WTO：掀起你的面纱来中国加入WTO的原则：（1）关贸总协定是一个国际性组织，没有中国这个最大的发展中国家参加是不完整的。（2）坚持以发展中国家身份加入WTO。（3）以乌拉圭回合协议为基础，以权利和义务的平衡为基础，承担与中国经济发展水平相适应的义务。表2我国的对外贸易规模（亿美元）1950196019701978198119901999进出口总值11.338.145.9206.4440.21154.43606.5出口总值5.518.622.697.5220.1620.91949.3进口总值5.819.523.3108.9220.1533.51657.2中国加入WTO的权利（1）中国产品在所有成员国中享有多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇；（2）中国在对大多数发达国家在制成品、半制成品出口方面享有“普遍优惠制”（普惠制，GSP）待遇；（3）可以利用WTO的贸易争端解决的特定机构与程序，较好地解决与其他成员国的贸易争端；（4）获得在多边贸易组织中的发言权；（5）可以利用WTO的基本原则，采取例外与保障措施的权利。中国加入WTO的义务（1）削减进口关税；（2）逐步取消非关税措施；（3）取消被禁止的出口补贴；（4）增加贸易政策的透明度；（5）开放服务贸易；（6）扩大对知识产权的保护范围；（7）放宽对引进外资的限制。5．我国为什么要加入WTO？（1）可以为中国经济发展提供新的机遇。（2）能够为中国在新的发展中争取到更有利的生存环境。（3）对解决贸易矛盾的问题不容忽视。（4）能够促进中国与其他大国特别是美国的关系。（5）将对中国的改革开放具有很大的促进作用。三、WTO对我国农业外贸政策的约束1．农产品的范围2．WTO农产品贸易规则给予我国农产品贸易政策的框架（1）市场准入（2）国内支持（3）以关税、配额为主的边境政策（4）卫生检疫等其他政策（5）中美农业协议（6）新一轮农业谈判的可能议题“绿箱”政策：WTO允许使用的农业支持政府的一般服务；为食品安全的公共储备；国内食品援助；与生产不挂钩的直接投入支持；作物保险与收入安全；自然灾害救济；结构调整援助；环境计划；对不利地区的援助。“黄箱”政策：WTO减让的农业国内支持除了“绿箱”政策之外的其它支持。其范围包括价格支持，营销贷款，种子、化肥、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等等。“黄箱”政策：WTO减让的农业国内支持“黄箱”政策中可用范围（免于减让的内容）：农业协议在投入补贴等方面对发展中国家又作出了特殊规定。在“特殊与差别待遇”（SDT）中规定：在政府为鼓励农业和农村发展所提供的直接或间接的援助措施中，将发展中国家的一些发展计划也列入免于减让的范围，如：（1）发展中国家成员可以普遍获得的投资补贴；（2）发展中国家中低收入或资源贫乏的生产者可以普遍获得的农业投入补贴；等等。动植物卫生检疫措施条款农产品贸易中的环境保护和动植物措施是指各成员出于保护居民、动物和植物生命安全和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。但是，在农产品关税国际贸易中存在这些措施被滥用以构筑贸易壁垒的问题。动植物卫生检疫措施条款农业协议（实施动植物卫生检疫措施协议）中的规定：（1）不得以环境保护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口；（2）对进口农产品的卫生检疫必须以科学证据（国际标准和准则）为基础，但在科学证据不充足时，成员方可以根据已有的信息，采取临时卫生建议措施；（3）所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下实施。“绿色”贸易保护论的基本观点（1）国际贸易应当优先考虑保护环境，应减少和消除污染和破坏环境产品的生产和销售，鼓励环保产品的生产和销售，推动环保市场的扩大；（2）在遵循非歧视原则、市场开放原则和公平原则的基础上，为了维护环境和居民的身体健康，任何国家都有权采取关税和非关税措施控制甚至禁止污染环境的产品出口；（3）任何产品都应将环境和资源费用计入成本，使环境和资源成本内在化，其计算标准应为国际标准。“绿色”贸易保护论的基本观点（4）为使世界贸易在公平的基础上进行，任何国家都不能以任何理由为借口，对企业进行“环境补贴”；（5）推行地区经济主义能够使不利于环境的影响在当地直接体现出来，这有利于增加人们对环境保护措施的认识。“绿色”贸易保护主义理论为贸易保护主义提供了新的理论依据；绿色壁垒已经是目前国际贸易中最重要的壁垒之一。绿色贸易壁垒的基本类型（1）绿色技术标准；（2）绿色环境标志；（3）绿色包装制度；（4）绿色卫生检疫制度；（5）绿色补贴。绿色贸易壁垒的基本内容（1）有关生产方法、加工过程的限制措施；（2）有关包装贮运的环境限制措施；（3）有关产品组分、性能和使用的限制措施。绿色贸易壁垒的特点（1）较强的技术性；（2）较大的灵活性；（3）较高的隐蔽性；（4）一定的歧视性；（5）影响的严重性；（6）争议性大。表3中美农产品谈判的关税配额（万吨）2000年2004年私营部门份额小麦73093010%玉米45072040%大米26053050%棉花749067%大豆17033090%新一轮农业谈判的可能议题关税峰值问题；关税升级问题；关税配额管理问题；国内支持政策；垄断的国营贸易企业；农产品的多功能性；改变遗传生物体（GMOS）；食品安全。农产品的多功能性多功能性是指农业部门食品与纤维生产创造的收益以外的社会成本和农民创造的收益。这种额外的收益和成本在经济学中被称为“外部效应”或“溢出效应”，具有公共产品的特征。主张给予农业更多的支持和保护，以作为对农业外部性和公共产品特征的补偿。农产品的多功能性（1）积极的外部效应：环境价值；农村舒适性；文化价值；农村就业；食品安全。（2）消极的外部效应：失去野生动物栖息地；供水系统污染；动物排出物。改变遗传生物体（GMOS）所涉及的问题改变遗传生物体是一个极为困难的技术问题。知识产权问题；科学的不稳定性；消费者对健康与安全的担心；环境混乱；市场力与开发；从长期来看，可能被视为提高食品安全的一种方法。四、我国农产品对外贸易政策的变化1．政府管制2．关税政策与关税减免3．关税配额表4我国农产品关税水平及变化（算术平均税率）时间所有产品平均税率农产品平均税率1951－198452.9%92.3%1985－199138.0%43.6%1992－199343.2%45.4%1994.1－1996.336.0%40.4%1996.4－1997.923.0%31.1%1997.10－现在17.0%20.0%五、我国农业经得起考验吗？1．加入WTO，给农业带来了什么挑战？最大的挑战是农产品市场由区域向全国、全世界扩展，价格竞争、非价格竞争加剧。国外一些土地密集型、资本密集型农产品具有价格优势。进口价格将是国内市场价格的上限；国外产品在风味、品质、加工水平方面具有优势；外国农产品的进入中国市场会越来越方便；出口限制越来越小，已占有的出口市场将面临更大的竞争。表5各国土地规模的比较国家美国澳大利亚印度日本中国世界农村人均耕地（亩/人）410.2903.34.410.32.28.1表6各国的农业劳动生产率国家美国德国韩国日本中国泰国农业生产率（美元/人）37764408431146824725447917五、我国农业经得起考验吗？2．哪些产品容易受到进口商品的威胁据统计，在多年的所有农产品当中，不到45个税目（小于农产品税目比例的4%）的产品进口量达到了农产品总进口量的80%以上。值得重点注意的产品有以下13类：（1）小麦；（2）成品油；（3）大豆；（4）羊毛；（5）棉花；（6）生皮；（7）糖；（8）饲料原料，包括大豆油渣饼；（9）鸡肉；（10）冷冻水产品；（11）动物脂肪；（12）可可；（13）香蕉。表7我国主要农产品的生产水平与世界平均水平的比较产品谷物棉花大豆甘蔗甜菜生产水平（kg/人）368.73.410.854.613.7比较（%）103.8110.247.329.827.5产品黄麻天然橡胶羊毛牛奶生