加强社会建设必须以保障和改善民生为重点

1什么县加强社会建设着力保障和改善民生【摘要】提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。十八大报告明确提出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。社会建设与人民幸福安康息息相关，与人民群众的利益联系极为紧密。新疆阿克苏地区什么县财政在支持民生建设方面进行了许多有益的探索，对于加强社会建设有一定的借鉴意义。【关键词】社会建设；保障；改善；民生当前，一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域，随着经济结构战略性调整不断推进，城乡流动人口大量增加，老龄人口的快速增长，地区之间、城乡之间发展差距以及社会成员之间收入分配差距不断扩大，统筹兼顾各方面利益难度加大。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。什么县是国家优质棉基地县，也是自治区粮食生产基地之一。现已形成年产112万担优质皮棉的生产能力，棉纺、种子产业发展潜力巨大；以红枣、核桃为主的特色林果面积达35万亩，红枣、核桃等产品远销国内外。近年来，什么县各族人民群众在县委、政府的团结带领下，立足新起点、抢抓新机遇、谋求新发展，大力实施优势资源转换战略，优化产业结构，加快推进社会主义新农村建设、新型2工业化建设和城镇化建设，践行“居中崛起”，抢抓机遇，创新变革，解放思想，干事创业，有力促进了县域经济社会的跨越式发展和长治久安，加速了城乡一体化进程。2012年，完成国内生产总值25.2亿元，同比增长19.8%；全社会固定资产投资完成20.1亿元，同比增长66%；全年实现地方公共财政预算收入4.17亿元；实现社会消费品零售总额2.9亿元，同比增长18.8%；城镇居民人均可支配收入17502元，同比增长15%；农牧民人均纯收入8626元（不含农场），同比增加1356元，增长18.6%。公共财政预算收入从2006年0.42亿元，到2012年4.17亿元，增长了10倍。公共财政预算支出从2006年2.29亿元到2012年12.98亿元，增长了5.57倍什么县2006年至2012年收入情况单位：万元年度公共财政预算收入公共财政预算支出2006年4186229892007年13921378542008年26305588202009年17139702612010年28560953342011年418991209692012年417301298373面对新形势、新任务和新要求，什么县为实现“两个率先”和“居中崛起”的战略选择分“两步走”：第一步，到2015年，确保国内生产总值比2010年翻一番半，力争达到50亿元，地方公共财政预算收入年均增长20%以上，城乡居民收入比2010年再翻一番。第二步，到2020年，国内生产总值在2015年的基础上再翻一番，全县人均生产总值、城乡居民收入达到全国平均水平，经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进步，与全国同步建成小康社会。一、保障和改善民生是促进社会和谐的重要保证构建和谐社会，关键在于保障和改善以民生为重点的社会建设，实现好、维护好、发展好人民群众的利益。近年来，什4么县为确保民生项目落到实处，在资金安排和保障方面，科学调度，精细化管理，2008-2012年地方公共财政预算支出中用于安排民生支出资金始终保持在70%的保障水平线以上，民生改善成为县委、政府最大的政绩，让人民生活幸福、有尊严，已经成为党和政府的工作主题。2008年-2012年民生支出情况表单位：万元年度2008年2009年2010年2011年2012年民生支出46,38958,95374,90796,191103,216公共财政预算支出58,82070,25295,334120,909129,837民生支出占公共财政预算支出比重78.87%83.92%78.57%79.56%79.50%二、保障和改善民生是以人为本的具体体现从改革开放和社会主义现代化建设的根本目的看，坚持以人为本，就是党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。多谋民生之利、多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点社会建设，要在学5有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。近年来，什么县在保障民生，促进社会事业全面健康发展方面做了许多努力。财政工作也紧紧围绕这一根本，做好财力保障，坚持民生优先，促进社会事业全面进步。——始终坚持教育优先发展战略。2008-2012年公共财政预算支出累计投入教育支出10.47亿元，围绕教育强县目标，大力推进义务教育标准化建设水平；巩固提高“两基”成果，2013年适龄儿童入学率将达99%以上，小学到校率达99.5%以上，初中到校率达98%以上，初中毕业升学率达到80%（含区外入学）。从2012年开始，什么县44所村级小学10186名学生享受免费营养午餐，中小学缀学率分别控制在2%和1%以内。高级中学项目建设按计划进度有序开展，师资队伍结构及素质不断优化和提高，教育水平不断提升。职业教育蓬勃发展，规模不断扩大，正努力培育优质、特色、适应什么县域经济发展的专业知识人才。——大力推广先进适用技术。2008-2012年公共财政预算6支出中累计投入科技支出6262万元。近年来，什么县在畜禽品种改良、肉羊标准规模化养殖、林果业品牌建设和市场销售平台建设、以菌类为特色的多边蔬菜种植模式、防雹减灾等方面持续投入，2012年实现农民农林果业人均纯收入3750元以上，实现人均畜牧增收350元，设施农业亩均效益达到4500元以上。以粮、棉、果、畜、设施农业五大基地建设为核心，测土配方施肥、优质种子普及、精量播种、高效节水灌溉综合配套技术全面实施，农业节本增效凸现。——扎实落实住房保障政策。2008-2012年累计投入3.02亿元，其中：2012年落实农村抗震安居资金6508万元，廉租房、棚房区建设专项资金7414万元，公租房建设专项资金2193万元。2012年完成新建安居富民工程3880户，廉租房936套，城市棚户区改造568户。7——加快发展医疗卫生事业。2008-2012年公共财政预算支出累计投入医疗卫生事业支出3.65亿元。继续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高新农合筹资标准和保障水平。提高公共卫生和基本医疗卫生服务能力。仅2012年拨付重大和基本公共卫生资金1054.91万元，拨付妇幼、卫生监督、县医院、维吾尔医院能力建设资金及乡镇卫生院、村卫生室建设资金919.6万元。安排计划生育奖励及计划生育免费技术服务、提高计生专干工资标准、计划生育网络建设等经费852万元。不断完善人口计生利益导向机制，提高人口计生管理服务水平。8——持续做好就业和社会保障工作。2008-2012年公共财政预算支出累计投入其他各项社会事业投入5.5亿元，其中：2012年安排自然灾害生活补助785万元，再就业及就业援助资金586万元、农村最低生活保障资金1991万元、城市居民最低生活保障资金2329万元；新型农村合作医疗3809万元，新型农村养老保险1530万元，城镇居民养老保险53.6万元，城镇居民医疗保险372万元，农村医疗救助等346万元，城市医疗救助等255万元，五保供养、优抚对象、五七工、城镇无收入困难老年居民、退伍军人安置、孤儿等财政补助资金553.7万元；艾滋病宣传和卫生救助宣传资金117.8万元，残疾人关爱、康复、就业等资金35万元，安排社会福利院、敬老院建设资金493.6万元。9——深入落实各项强农惠农政策。2008-2012年公共财政预算支出累计投入各项强农惠农资金1.68亿元，其中：2012年拨付各项强农惠农政策补贴4657.5万元，让人民群众切实感受到了党的温暖和改革开放的成果。——继续加大其他各项社会事业投入。2008-2012年公共财政预算支出累计投入其他各项社会事业投入5673万元。其中：2012年安排文化体育与传媒支出1604万元，主要用于文化下乡演出发展资金、广播电视村村通、有线数字电视并网工程设备、农村电影放映、农民体育健身、乡镇综合文化站设备购置、乡村文体活动及百日文化广场、青少年五项赛事、农牧民运动会、10选派学生学习民族乐器制作技艺、文物保护及博物馆免费开放等经费;安排旅游资源宣传、申报及基础设施等经费330万元。三、保障和改善民生是全面建成小康社会的必然要求全面建成小康社会新的目标要求是：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这就必须坚持经济、政治、文化、社会、生态文明建设协调发展。2013年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是在更高起点上加快推进跨越式发展和长治久安进，为全面建成小康社会，实现新和“居中崛起”奠定坚实基础的关键之年。2013年的目标：什么县地方生产总值同比增长18%以上；全社会固定资产投资同比增长40%以上；工业增加值同比增长35%以上；社会消费品零售总额同比增长13%以上；地方公共财政预算收入同经增长23５以上；城镇居民家庭人均可支配收入达到19780元，增长13%；农牧民人均纯收入超过一万元以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率和节能减排实现年度目标任务。经济、11政治、文化、生态文明建设统筹推进，党的建设科学化水平进一步提升，各项事业全面进步。实际工作中亟需解决的现实问题：加强财政政策研究，进一步提高科学理财能力。着重研究中央、自治区支持新疆发展的政策和方向，有的放矢的申报项目资金；研究地区经济结构、税源变化、税收变化、税收政策对地区财政经济的影响，对县域经济的影响，为政府决策提供有价值的成果。推进财政管理体制研究，加大争取转移支付力度，缓解县乡财政困难，促进县域经济协调发展。工作建议：充分发挥公共财政职能，认真落实积极的财政政策，强化收入组织，把“稳增长、控物价、惠民生、抓改革、促和谐”科学有机结合起来，按照“群众第一、民生优先、基层重要”的工作原则，确保财政预算支出的70%以上用于民生。深化财政改革，推进财政管理科学化、精细化再上新水平。完善公共财政体制，推动公共财政服务均等化，努力为什么县“居中崛起”跨越式发展和长治久安提供坚实的财力保障。参考文献：[1]吴海峰，李沛沛.新农村经济视角下循环农业发展模式研究[J].经济研究参考，2008，(55).[2]梁雄.梧州市新型农村经济合作组织初探[J].广西农业科学，2008，(5).[3]林庆康.全面繁荣农村经济须深化农村改革[J].安徽农12业大学学报(社会科学版)，2008，(5).[4]陆学艺.推进农村经济体制改革，解决“三农”问题[J].中国流通经济，2008，(10).