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加强领导班子执行力建设的思考中共永州市冷水滩区委书记杨军元执行力通俗地讲就是“抓落实的能力”。“三分战略，七分执行”，不管决策多好、思路多清，如果不付诸实施，不执行到位，一切都会成为纸上谈兵。最近，我赴新加坡参加了省委组织部组织的湖南省第二期科学发展与领导力提升专题培训，对新加坡政府的执行力建设感受颇深。下面我根据自己的感受谈谈如何加强我区领导班子的执行力建设。一、提升领导班子执行力必须强化执行意识“思路决定出路，态度决定一切。”当前，一些领导干部对上级的决策布署执行不力，往往并不是能力问题，更多的是认识问题、意识问题。只有思想认识提高了，才能将不折不扣执行政策变成一种自觉行为，才能使执行更加全面、准确和富有成效。为此，要着力增强以下三个方面的意识。一是着力增强危机意识。“人在虎豹丛中健，天在峰峦缺处明。”常存危机意识是化危机为转机，保持经济社会持续健康发展的重要保证。新加坡是一个危机感非常强的国家。她是一个花园城市，也是一个旅游强国，但近几年来，在同泰国、马来西亚等周边国家的竞争中日趋势微，为巩固旅游强国的地位，该国打破传统观念的束缚，开始大力发展博彩业，从而吸引了大量游客，使一度低迷的旅游业的重焕生机。当前，我区经济在经历国际金融危机的洗礼后，虽然仍保持了良好的发展势头，但还明显存在经济总量偏少，发展不快；产业结构不优，工业比重偏低，核心竞争力不强等诸多问题。对此，我们必须保持清醒头脑，牢固树立加快发展的危机感和紧迫感，以承接沿海产业转移为契机，加大产业结构调整力度，促进全区经济又好又快发展。二是着力增强责任意识。对领导干部而言，抓落实是本职，抓不好落实是失职，不抓落实是不称职。为了严格管理，促进发展，各级都层层签订了责任状，这些责任状能否得到真正落实，关键在于各级领导干部的责任心，如果没有责任心，抓落实就是一句空话。目前有个别的领导干部，对于区里的一些正确决策，安排的一些重要工作，执行的时候总喜欢打折扣，喜欢强调工作难度，这样的工作态度、精神面貌，其实就是逃避责任、不负责任的表现，与群众的期望背道而驰，与发展的要求相差千里。作为一个领导干部，在其位必须谋其政，要担负起谋一方发展、保一方平安的责任，只有这样，才能敢于担当，才能不折不扣地把上级的决策化为抓落实的具体行动。三是着力增强大局意识。上级的决策是从全局出发，站在维护全局利益的高度制定的，不可避免地会与一些局部利益产生矛盾，我们应该站在全局的立场上思考问题，破除个人利益、小团体利益思想，自觉做到局部服从整体、下级服从上级。当前，冷水滩正处在攻坚克难、跨越发展的关键时期，每一个领导干部都要服从和服务于发展这一大局，在工作中多想办得成的办法，少找办不成的理由。认真执行上级的决策，既是领导干部的职责要求，也是一条组织纪律，每一位领导干部都要从维护党的政治纪律、组织纪律和工作纪律的高度，认清执行上级决策的严肃性，认识到任何消极懈怠或阳奉阴违的行为都是严重违反纪律的行为，都是组织纪律所不允许的。二、提升领导班子的执行力必须注重能力培养“打铁还须自身硬”，领导班子执行力的提升，首先有赖于领导班子成员自身能力和素质的提高。在新加坡，各项战略、制度和法律法规能得到强有力地贯彻执行，与其有一大批高素质的公务员特别是领导干部队伍是密不可分的。结合我区实际，我认为领导干部应着力提高以下三个方面的能力。一是着力提高政策领悟力。对领导干部尤其是各级各部门主要领导干部而言，认真学习和贯彻执行好党的路线方针政策，是一项义不容辞的政治任务。而这项任务完成得如何，首先就看其对要执行的政策是否能正确理解、深刻领会。只有充分理解政策的重大意义，才会自觉坚定、持之以恒地去执行；只有深刻领会政策的精神实质，才能完整准确、高效有力地去执行。否则，执行就会发生偏差，就可能南辕北辙。例如，改革开放以来，我国东南沿海一些地区在同样的政策环境中起步，但有的地方发展快，而有的地方发展慢，其主要原因就是对政策和环境的理解领悟不一样。再联系到我区实际，近年来我们将项目建设摆在了前所未有的突出位置来抓，出台了一系列评价和激励政策，但事实上，撇开一些客观因素不论，有些地方有些部门项目建设抓得好抓得实，而些地方和部门则逊色得多，这同样也是对政策的领悟和把握能力不同的原因。因此，各级领导干部要从学习入手，切实提高政策领悟力，确保政策执行坚决彻底有效。二是着力提高实践结合力。结合力是执行力的核心，结合力强不强，结合点找得准不准，直接影响执行力的强弱。作为领导干部，在执行党的路线方针政策时，一方面，要把了解“上情”和理解“下情”结合起来。既要充分领悟上级政策或决策的目的和精神实质，又要紧密结合实际，把握本地区、本部门、本单位的优势和不足，使上级政策和工作部署得到有效落实。另一方面，要把原则性与灵活性结合起来。对上级作出的重大决策和交办的重要工作，要不折不扣、坚决彻底地落实和完成，但在具体的实施过程中则可根据实际情况采取灵活的方法和手段，而不拘泥于形式和套路。近年来，我区在认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府提出的各项经济发展战略决策的同时，始终立足实际，坚持走以“强工兴贸”为主导的城市经济发展之路，使我区作为市府所在地的地缘优势得到了充分的挖掘和利用，有力促进了全区经济社会的持续健康快速发展。“十二五”时期，我区将继续围绕“兴工强贸、富民强区”目标，在加强项目建设，加快新型工业化、新型城市化和新农村建设等方面争取更大作为。三是着力提高工作创新力。领导干部的创新力，是指其在工作中能想别人所未想、见别人所未见，做别人所未做，提出新见解、找出新办法的能力。事实证明，领导干部的工作业绩如何，与其个人的创新力有很大的关系。例如，我区每年的财政税收，在平常时刻收缴的进度往往较慢，但一到季未或年度收官的时候，担子一压，领导们就八仙过海各显神通了，那些思路宽路子多的领导总能有办法找到财源把任务完成，而一些缺乏创新精神的领导则会面临失责被罚的局面。作为领导干部，必须要强化创新意识，弘扬创新精神，培养创新思维，掌握创新方式方法，通过坚持不懈地创新，不断研究新情况，解决新问题。这样一来，许多看似办不成的事就能办成，看似拿不下的项目就能拿下，看似争取不下的政策就能争取下来。当前，我区经济发展过程中建设资金紧缺、财政增收压力过大、城市管理水平不高等问题尤为突出，需要广大党员干部尤其是领导干部要用敢于创新的精神去研究去破解，使全区经济在攻坚克难、抢抓机遇中实现新的更大的发展。三、提升领导班子的执行力必须加强制度建设李光耀在新加坡执政时提出了“外儒内法”的治国理念，认为规章制度“有之，不是万能；无之，却是万万不能”，并在社会治安、环境保护、城市规划、社会保险等方方面面建立起了系统完整的规章制度。完备的制度和严格的落实，使得新加坡政府的执行力无可比拟。联系我区实际，在加强制度建设上要从以下两个方面入手。一方面，要狠抓制度的完善，做到有制可遵，有制必遵。不管是哪一级政府哪一些部门，要确保党的路线方针政策在本地区本部门得到有效执行，必须要有一套相对完整的规章制度来保证。任何制度上的缺失和漏洞，都可能导致执行力的缺位和弱化。近年来，我区在制度建设上取得了一些成效，建立了以目标管理、督促检查、考核奖惩为主要内容的多位一体的制度体系，有效促进了各级领导班子执行力的提高。但总体来说，我区的制度体系还不够健全，特别是一些适应经济社会发展新形势的制度未能及时出台，一些不合时宜操作性不强的制度未能及时改进，使得制度的作用受到削弱。例如，近年来我区在大会小会上反复强调要狠抓项目建设，要建立以项目论英雄的评价机制，但如何在项目建设中去任用干部、考察干部、评价干部，还缺乏完善的操作细则。因此，既要着力在增强制度的系统性上下功夫，使制度的内容涵盖工作的各个层次各个领域；又要在增强制度的可操作性上下功夫，使制定出的制度既有法规依据，又有群众基础，既“可行”，又“能行”。有了日益完善的规章制度，领导班子执行力的提升就有了最根本的保障。另一方面，要狠抓制度的执行，做到遵制必严，违制必究。制度的生命在于执行，制度的执行力即为制度的生命力。领导干部作为决策者和执行者，要时刻关注制度执行中遇到的问题，及时加以解决完善，为制度执行创造良好的内外环境。近年来，我区制度建设领域不断拓宽，但不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行的现象。表现较为突出是干部作风建设领域，每年区委都开展了干部作风建设专题活动，出台了相应的规章制度，但在个别单位和部门，往往流于形式，成为摆设，那些群众反映强烈的突出问题并没有得到有效解决。因此，要在进一步完善制度的基础上，重点抓好督促检查和奖惩等后续环节。要强化有关部门的督办职权，及时掌握重要决策的落实情况，解决落实中出现的问题；要建立健全相应的奖惩制度，对执行上级决策坚决且有成效的要给予表彰和奖励，反之则要坚决地给予批评和处罚。要把执行力强弱作为衡量领导干部素质的一个重要方面，作为选拔任用干部的一条重要标准，对那些不认真执行上级决策，热衷于搞形式主义、做半篇文章，不认真抓落实的领导干部不能重用。要通过种种努力，形成坚决、认真执行上级决策的良好风气。.对加强干部执行力建设的几点思考内容提要：干部执行力指的是干部在决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力，主要表现为干部执行过程中行动前的领会力、预测力、计划力，行动中的服从力、组织力、创新力，行动后的评估力、问责力、调整力等几种不同的表现方式。当前，干部执行力存在突出的问题主要表现为干部对上级决策拒不执行、消极执行和错误执行，政令不畅，执行不力，效率不高，不作为、慢作为、乱作为等问题。这些问题存在的主要原因是执行力理念尚未普及，干部管理体制的障碍，干部素质没有适应发展的需要，干部执行力制度不健全等四个方面。要解决干部执行力存在的突出问题，必须对症下药，一是大力普及干部执行力理念；二是进一步理顺干部管理体制；三是进一步提高干部素质和能力；四是着力加强干部执行力制度建设。全面加强干部执行力建设，提高干部执行力。关键词：干部管理执行力问题对策邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。党的十七大强调：“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。执行力是执政能力的集中体现。提高党的执政能力关键在于提高各级党组织和各级干部的执行力。如何加强干部执行力建设，笔者通过学习调研，结合工作实际，有一些心得和思考。一、关于干部执行力据《辞海》表述，执行，即贯彻施行，实际履行。执行力，指的是贯彻施行，实际履行的能力。干部执行力指的是干部在决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力，它是一个动态的过程，主要表现为干部执行过程中行动前的领会力、预测力、计划力，行动中的服从力、组织力、创新力，行动后的评估力、问责力、调整力等几种不同的表现方式。1、行动前的领会力、预测力、计划力。从公共政策学上理解，这三方面的能力指的是干部对政策的认知力。领会力，指的是各级干部必须拥有运用已有的知识及其实践技能去理解上级政策和领导决策精神，获取新的信息，并由此在主观上形成新的客观阅读、认识和诠释能力，其包括正确把握政治方向、把握工作大局的能力和学习的能力。预测力，指的是各级干部对宏观环境的预测力和对微观环境的预测力，是各级干部必须具备洞烛先机的能力，只有洞烛先机，方可应付复杂多变的形势。“运筹帷幄之中，决策千里之外”是对预测力最好的诠释。计划力，指的是各级干部为执行上级政策和领导决策而对采取行动的方案进行设计、选择并付诸实施的能力，具体包括调研能力、拟订计划方案的能力、论证和选择计划方案的能力、正确运用计划方法的能力和能够及时解决计划执行中暴露出来的问题的能力等。2、行动中的服从力、组织力、创新力。服从力，指的是各级干部要遵循下级服从上级、个人服从集体、局部服从全局的原则，。强调服从力就要树立几种理念，一是没有任何借口，坚决服从命令。二是不理解的要执行，有异议的也要执行。三是服从并不等于盲从。四是服从就是真抓实干，务求实效，杜绝形式主义、官僚主义。组织