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加快发展行业协会的调研报告行业协会是同一行业的企业或者其他经济组织，为寻求本行业共同利益而联合起来的社会组织形式，是市场经济体制下开展行业服务和协调、实现行业自身管理和约束的重要中介组织。行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。随着政府职能的转变和中国加入WTO，行业协会面临的形势发生了很大的变化，职能将进一步加强，作用和地位将进一步提高。它的发展不仅市场经济体制的完善，关系到国民经济的整体运行效率，也关系到企业和地区的国际竞争力。可以说，发展行业协会是一件事关全局的大事。一、国内外行业协会的发展情况行业协会是一种具有悠久历史的民间组织，最初的雏形是早期的商会或商行。早在1858年法国就颁布了有关商会的法律，该法规定了商会的职能和地位，并将商会置于政府的监督和保护之下，成为世界上第一部从法律上确认现代商会地位的法律。进入到现代社会，市场经济越发达，行业协会的地位越重要，在欧美日经济发达国家有关规范行业自律管理的法律已成为其国家经济法体系的一个有机组成部分，在经济生活中发挥了非常重要的作用。在这些国家中除了具备完善的行会法律外，还形成了有关行业协会中涉及管理市场的相关性法律，如欧美一些国家在反垄断立法和反托拉斯立法中，对行业协会的反竞争行为都做出了明确规定。在美国，许多行业协会坐落在华盛顿的主要大街，规模和气势毫不亚于商务部及国际贸易委员会。其组织和协调能力甚至超过政府。德国和日本和企业协会、行业协会、工商事务所等组织数量众多，约为2万家左右。这些民间组织都是企业及其他民间法人、自然人自原联合组成，凝聚力强，代表成员的共同利益，协调能力突出，能否存在和发展下去，主要取决于工作效率和业绩的情况如何，为了赢得生存和发展空间，无不努力奋进。从我国目前情况看，大多数行业协会并非发自于民间，而是由过去的行业主管部门转制而成，数量少，规模小，实力不强，效率和业绩更显不足。尚需要一个时期的适应性调整，以解决诸如定位不够明确、与企业的亲和力不足等短期问题。上海市在发展行业协会方面走在了全国的前列。上海市政府下发了《上海市行业协会暂行办法》、《上海市促进行业协会发展的指导意见》等文件，确立了一套全新的管理模式，成立了市行业发展署，作为市政府授权的各个行业协会的主管部门，负责全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制订、协调管理等，同时上海市人大正在制定《促进行业协会发展规定》。四川省和成都市政府均已出台了发展和规范中介组织和行业协会的意见，成立了规范中介组织和行业协会的办公室，来推动中介组织和行业协会的规范发展。市场经济催生了温州行业协会（民间商会）的发展，到目前为止，温州已建立各类行业协会（民间商会）100多家，大部分由民间自发成立。南京市政府下发了《关于培育发展全市工商领域行业协会的指导意见》。深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了《深圳市行业协会条例》。二、我市行业协会发展的基本情况伴随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立与完善，我市的行业协会得到了较快的发展，数量上从无到有、服务领域上从窄到宽、服务层次上从浅到深。根据常州市民政局社团管理处提供的统计资料，目前，我市市区共有行业协会80多家，涉及农村经济、工业、信息化、商业、金融保险、市场流通、建筑、旅游、房地产、中介咨询、外商投资、社区发展等领域。近年来，随着市场经济主体呈现出多元化态势，企业市场化程度进一步提高，我市相继成立了一批行业协会，如软件协会、国际互联网协会、通信行业协会、社区发展协会、成品油流通协会、家具同业公会。这些新成立的协会较之以往的协会有所不同，较多的体现出自发的特点，得到了企业的认同。多年来，不少行业协会为企业、行业和政府作了大量工作。1、开展对经济社会重大问题的调查研究，做好政府部门重大决策的咨询参谋。常州市软件协会在全市开展了常州软件企业及软件产品的问卷调查，在摸清家底的基础上，提出了发展常州软件业的政策建议，同时还将编制《常州软件业发展规划》；2002年4月，常州市社区发展协会在市区街道和部分乡镇的大力配合下，发放《常州市区街道社区建设情况调查表》和《常州市区下岗失业人员社区就业情况问卷》，对市区19个街道和原郊区2个乡社区建设情况和下岗职工、失业人员家庭的经济现状、社区择业意愿等项目进行了调查，为常州发展社区服务业，拓展就业新领域提供基础数据。2、协助政府开展宏观调控和行业管理，推进行业的结构调整和技术创新。常州市成品油流通协会帮助政府规范和整顿成品油流通市场的经济秩序，推动各种经济成份的成品油批发企业守法规范经营，同时引导会员企业共同应对加入WTO带来的挑战；常州市摩托车配件业商会为了帮助规范和整顿市场经济秩序，组织会员学习《质量法》、《反不正当竞争法》，开展了购物放心、满意服务经营户的评选活动。3、帮助企业深化改革、扭亏脱困，为企业排忧解难提供多方面服务。常州市外商投资企业协会定期举行恳谈会、政策宣讲会，为外商投资企业在常州发展提供便利服务，同时也推介了常州投资环境；常州市软件协会、常州市成品油流通协会及时将国家和省市有关政策信息提供给会员单位，帮助企业出谋划策；常州市软件协会自成立以来，积极开展软件企业认定和软件产品登记受理推荐工作，目前全市共有26家企业通过认定，70只软件产品进行了登记，享受到了国家扶持软件业发展的优惠政策。4、实行行业自律，维护公平竞争。常州保险同业公会面对保险业务强烈的竞争态势，制定了统一的自律公约和竞争准则，协调会员单位之间的矛盾，严肃查处违规操作，把同业竞争引向公正、公平、公开、有序的轨道，促进了全市保险行业健康发展；常州市企业联合会、常州市企业家协会在全市范围内开展了诚信企业建设活动，为整顿和规范市场经济做出了贡献；常州市成品油流通协会在政策允许范围内协调价格，规范同业竞争，防范不正当竞争行为，在企业与政府之间很好地起到了桥梁纽带作用。5、对外发展交流合作，开拓国内外市场，为行业塑造国际、国内形象。常州市国际经济技术合作协会、常州市中小企业对外交流协会利用外联面广、活动超脱的特点，充分发挥自身优势，积极引导企业开展对外交往，帮助企业引进国外先进技术，组织企业出国考察，开拓国际市场。市外商投资企业协会每年都组织会员参加广交会等国内大型出口交易活动，还多次组团参加日本、美国、法国及东南亚等国家和地区的博览会、展销会等，引导企业走向国际市场。我市的行业协会通过举办展销会、博览会、商品交易会、经贸洽谈会等多种形式，引导企业走向国内外市场，取得了显著成效。6、举办各种技术、经济、管理培训教育。国际互联网协会举办了多次信息化知识培训班，承办了常州市首届网络知识大奖赛，积极普及推广信息技术；常州市科技咨询业协会充分发挥人才技术优势，采用多种形式，培训职工和经营管理人员，组织劳动竞赛和技术比武活动，实现了产品质量上等级，技术水平上档次，培训人才百万人次，提高了职工的技术素质和管理水平。这些工作和经验说明，在建立和完善市场经济体制的进程中，在政府转变职能过程中，政府让出的治理空间需要行业协会加以承接，才不会出现治理真空，因此，行业协会的作用日益明显，并正在显现其不可替代的功能。但是也要看到，行业协会尚处于初级阶段，还面临不少问题和困难。一是法制不健全。协会的性质、地位、职能不明确，自律、协调的作用不能充分发挥，与政府部门关系不顺，政府对行业协会的管理还没有完全转变，存在工作缺位、错位、越位问题；二是政社不分。有些协会通过行政手段组建，政府人员过多地在行业协会兼职，承揽了许多管不了又管不好的事务，协会受政府部门干预制约较多，行政化色彩较重，在职能定位上多偏重于为政府部门服务，有的被视为所谓的二级婆婆，对企业吸引力不强，会员代表性较差，服务功能不足，权威性较低；三是结构不合理。行业协会大多分布在传统产业，在新兴产业、与入世相关的农业、服务业、金融业等行业协会还比较少。层次偏多，专业分工偏细，部门分割，重复交叉；四是经费困难。经费不足，工作人员待遇不到位，使得行业协会难以开展有深度的功能性业务，这已成为行业协会生存和发展的一大难题；五是缺乏职业协会工作者。协会内部组织结构老化，工作人员人员年龄偏大，观念和知识陈旧，年轻化、知识化、专业化更谈不上；六是行业协会之间交流不够。不同行业协会之间缺乏相互沟通交流，不能有机融合和触类旁通，从而限制了进一步提升发展。三、明确行业协会的职能随着国民经济的迅猛发展，社会分工和行业分类越来越细，大量新行业不断形成，在一些多种经济成分平等竞争的非垄断性经济领域，行业自律问题尤为突出。行业协会作为本行业企业最广泛利益的代表者，本行业所有企业根本利益与整体利益的代言者，有广泛的群众基础和社会合法性，应该在行业自律中发挥重要作用，关键是要明确行业协会的功能。通过对国内外行业协会发展经验的研究，我们可以把行业协会的基本职能归结为以下八项：第一，代表职能。行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益，是维护行业内企业获得更好发展的维利者;代表行业企业进行反倾销、反补贴、反垄断等方面的调查、确认、诉讼及向政府提出调查申请，利用争端解决机制，维护行业和企业的利益。第二，沟通职能。作为政府与企业之间、企业与社会之间的桥梁，向政府、向社会传达企业的共同要求与愿望，一方面向政府传达企业的共同要求，参加政府举办的有关听证会，提出有关经济政策和制订规章制度的建议；一方面协助制订和实施行业发展规划、产业政策、行政法规，宣传政府的有关政策。第三，协调职能。行业协会是会员的自律组织，制订并执行行规行约和各类技术标准，实施认证，开展行检行评，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，协调同行企业之间的经营行为，督促企业依法经营；组织开展行业性活动，动员同行企业共创区域品牌，提升行业形象，开拓市场；利用信息优势，组织联合攻关、联合开发，推进行业技术进步。第四，监督职能。通过法规、行规行约来承担自律性行业管理的职能，约束企业的行为，监督企业依法经营。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风、销售价格进行严格监督，制订共同的职业道德规范，调解行业内部的纠纷，维护行业秩序和信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为。第五，公证职能。受政府委托，进行资格审查、签发证照，如市场准入资格认证，发放产地证、质量检验证、生产许可证和进出口许可证等。第六，统计职能。帮助政府部门对本行业基本情况、产销情况进行统计、分析、预测，并发布结果，对重大事情、倾向性问题及时向政府主管部门反映。第七，研究职能。开展对本行业国内外发展情况的基础调查，研究本行业面临的问题以及发展的方向和目标，提出建议，提供决策依据，供企业和政府参考第八，服务职能。为企业提供各种相关经营管理方面的服务，包括信息服务、市场调研服务、人才教育与技术培训服务、咨询服务、举办产品展览、国际商务联络、组织会议等，帮助会员排忧解难。通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。总之，行业协会作为民间化，或者非政府化组织。对政府，它不是附属物，而是独立的社团组织，是企业利益的代表者；对企业，它不是管理者，而是服务者，是国家利益的维护者。它就是要在许多政府部门不应管又不便管，管不了也管不好的事情上，发挥监督、协调和信息服务作用。在企业与社会的有关方面发生矛盾时，行业协会代表企业与有关方面进行求同存异的友好协商，以维系社会经济的稳定发展。四、大力发展独立的自营化的行业协会就目前现状来说，发展行业协会的关键要变单一的政府管理为政府和行业自治组织两类主体共同管理，政府的职能在于制定政策和规划，引导、推动行业发展，而行业自治组织的职能在于表达同行企业的意愿、进行民主协调、建立行业自律，并为成员提供服务。为此1、理顺行业协会与政府业务主管部门的关系。政府对行业协会应依法管理，而不是事事报批的行政管理。重点是管好协会的章程，监督协会按章程办事，符合章程的事放手让协会去办，大事备个案即可；违反章程的，严肃处理。业务主管部门与行业协会不是领导与彼领导的关系，不能把行业协会办成政府机构的延伸或是政府后院的小金库，更不能办成政府人员的