加快第三产业发展的思考

1加快乌海市第三产业发展的思考第三产业作为国民经济的重要组成部分，具有联结生产、生活、流通、分配、消费诸多环节，加速人流、物流、资金流、信息流的独特地位和作用。按照打造自治区西部区域中心城市的目标要求，实现经济和城市的转型，必须高度重视第三产业的发展，全面提升商贸、物流、餐饮、娱乐、房地产、金融、保险、旅游、教育、卫生等的服务水平和质量，努力把我市打造成人流、物流、商流、资金流、信息流的区域中心城市。一、近年来我市三次产业的演进及全区、分盟市现状：2003年--2009年我市第三产业结构演进情况分析总量（亿元）构成（%）生产总值第一产业第二产业第三产业生产总值第一产业第二产业第三产业工业工业2003年69.571.5641.4834.5526.53100.002.259.649.738.22004年93.571.7257.0648.7834.79100.001.761.052.137.22005年125.451.8979.1467.7344.42100.001.563.154.035.42006年152.402.0496.9287.2353.44100.001.363.657.235.12007年190.062.32124.56114.5463.17100.001.265.560.333.22008年240.102.76158.88145.6978.64100.001.266.260.732.62009年311.213.11214.3197.393.85100.00168.8463.3930.16由表可见，近年来我市第三产业占地区生产总值比重处于逐年下降态势。按照一般经济规律，第三产业经历一个发2展、相持、下降和再发展过程是必然的。目前我市第三产业发展呈下降趋势属于正常现象。2009年全区及盟市地区生产总值三次产业构成情况单位：%第一产业构成第二产业构成第三产业构成工业构成2008年2009年2008年2009年2008年2009年2008年2009年内蒙古11.79.555552.4548.946.333.338呼和浩特市5.74.7538.136.0931.529.6356.259.16包头市32.555754.1851.448.664043.67呼伦贝尔市22.819.8536.439.0330.833.2540.841.12兴安盟37.432.1728.132.3322.125.734.535.5通辽市18.415.6152.455.4647.550.4829.228.93赤峰市19.116.3249.949.4544.143.173134.23锡林郭勒盟1210.7563.565.235455.4324.524.02乌兰察布市18.915.6448.752.3442.947.2332.432.02鄂尔多斯市3.62.858.158.3351.852.3938.338.87巴彦淖尔市21.119.4952.354.944.445.5526.625.61乌海市1.1166.268.8460.763.3932.730.16阿拉善盟3.52.9975.278.4769.373.6521.318.54从表中可以看出，我市第三产业比重居中下游水平。二、第三产业发展的主要特点（一）第三产业发展加快，贡献度进一步提高目前我市第三产业法人单位2500多个、个体户30000多个，分别比2005年增加了近六成和八成；实现增加值也由2005年的44.4亿元增加到2009年的93.85亿元，年均3增长17.9%。地税部门第三产业入库税金占本部门入库税金总额的比重由2005年的34.4%上升到2009年的37.4%；国税部门第三产业入库税金占本部门入库税金总额的比重由2005年的8.49%上升到2009年的12.05%。2009年，第三产业增加值按可比价计算，同比增长15.2%，超过全区平均水平。（二）第三产业的固定资产投资逐步加大，服务功能增强2005年至2009年我市对第三产业的固定资产投资年均增长28.2%。第三产业固定资产投资额占全社会固定资产投资总额的比重由2005年的24.88%，上升到2009年的33.1%。由于不断加大对第三产业固定资产投资力度，城市服务功能显著增强。目前我市已经形成了铁路、公路、航空较为完备的立体交通网。全市城区人均住房面积达到30平方米；城市绿化覆盖率达到33%；城市供水、供气、供热能力，逐年提高，普及率分别达到100%、57.01%、77.67%；污水处理率达到69.01%；广播和电视综合覆盖率达到100%;小学适龄儿童净入学率100%。（三）第三产业吸纳劳动力的能力逐渐增强，跃居各产业之首随着第三产业规模的不断扩大和服务领域的不断拓宽，就业岗位逐渐增加，吸纳就业的能力进一步增强，已成为全4市吸纳新生劳动力及转移安置农区剩余劳动力、企业下岗分流人员再就业的主渠道。2009年我市第三产业从业人员达13.78万人，比2005年增加4.28万人，年均增长9.74%，超过第二产业就业人数，跃居三次产业之首。（四）新兴服务业正逐步成为第三产业发展的亮点2009年，以信息服务、金融业、房地产等为代表的新兴第三产业发展迅速，实现增加值达39.41亿元，占第三产业增加值比重的42%，成为增长的新亮点。三、第三产业存在的主要问题（一）第三产业所占GDP比重有下降趋势。第三产业占地区生产总值的比重随经济发展水平的提高而不断上升，被认为是产业结构演进的普遍规律。但是2005年到2009年，我市在地区经济综合实力显著增强的同时却出现了第三产业占地区生产总值的比重下降的现象（即从36.9%降到30.16%）。（二）第三产业内部行业发展参差不齐。到目前为止我市没有一家具有休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的综合性的大型商场，没有一家有特色、上规模、上档次、辐射面大的商品交易市场。自主品牌的大型跨地区、跨行业龙头物流企业几乎还是空白。这说明我市的商品流转和市场还不够发达。旅游市场尚待开发。社区服务还处于起步阶段。生产性服务业配套体系尚未形成。在知识、文化产业发展方面，包5括文化教育卫生体育、中介服务、旅游、广告服务业与区内外先进地区的合作能力欠佳。金融对地方经济发展的支撑力度还有待提高。（三）许多领域市场化程度偏低，技术创新能力不足。一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。而我市目前除批发零售业、餐饮业、交通运输业等传统产业市场化程度比较高以外，一些新型的第三产业市场化程度都较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。市场准入的障碍问题比较突出，特别是一些发展潜力较大的金融保险、邮电通信等行业、政企不分、行业垄断，限制其他经营者进入的现象比较普遍。改革开放以来，虽然进行了一系列有计划、有步骤分阶段的改革与开放，逐步改变了国家垄断的局面，但全方位竞争的格局尚未形成，使得很多服务业企业竞争能力较弱，在服务品质和服务技术上均处于明显劣势，技术创新能力严重不足。（四）第三产业的服务水平低。突出表现在劳动力素质低，新兴行业人才严重不足,吸引外来人才的能力较弱，第三产业发展的环境亟待优化。同时，各行政管理职能部门责任意识、服务意识不够强，政策灵活性把握不够，也制约了第三产业投资和经营的环境改善。其服务职能的发挥也存在着较多的缺陷，如以罚代管、执法的随意性和以权谋私的现象，在一定程度上也影响了第三产业的发展。6四、加快发展第三产业的建议（一）不断提高认识，切实加强领导，科学规划发展全市上下必须切实解放思想、转变观念，把第三产业作为全面建设小康社会的战略产业，摆到全局工作的更加突出位置上来。进一步建立健全工作领导机构，责任到人，切实加强对第三产业工作的组织领导，不断探索今后一个阶段发展第三产业的新思路、新对策、新举措和新途径。尽快编制或完善商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、旅游等第三产业重点行业发展规划。各科技、教育、文化、卫生等行业主管部门以及通信、金融、保险、房地产等行业根据各自实际，尽快研究制定本地区、本行业发展思路和规划，每年列出若干（二）优化发展结构，构筑发展新格局一是要改造提升传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统第三产业仍是我市第三产业的主体，总量大，基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，仍是我市强化发展的重点。二是要做大做强现代服务业。立足我市实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的现代化服务业体系。三是要大力发展新兴服务业。加快新兴服务业的基础设施建设，整合资源，拓展发展空间，完善发展平台，尤其是要改革现行不合理的运行机制和管理体制，加大资本投入，增强7发展动力，尽快把以信息、旅游、房地产为重点的新兴服务业培育成为国民经济的主导产业。四是要注重第三产业中知识密集型行业、技术密集程度高的行业发展，从以生活消费为主转向以生产服务为主。为生产服务,则主要体现在为物质生产提供投入，这种投入不是具体的物质,而是专门的知识和技术（资金、社会保障、服务）。(三)优化投资环境，拓宽融资渠道要切实增强为第三产业发展服务的意识。要深入贯彻《行政许可法》，对现有第三产业市场准入制度与规定作深入调查研究，全面落实市委、政府关于调整优化经济发展环境的各项措施，切实提高综合服务水平和办事效率。加大清费治乱力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等“扰民”行为，树立管理就是服务的意识。要通过努力，优化投资环境，放宽第三产业市场准入，依靠社会各方面力量，多种经济成份一起上，多主体竞争，形成社会各方面相互交叉、优势互补的发展第三产业新局面及国家、集体、个体私营和外资等多种经济成份并存的第三产业所有制结构，在努力增加政府对公益性和基础设施项目投入、扩大直接融资规模、努力争取银行信贷资金的同时，创新思路，拓宽融资渠道。要把招商引资、吸引民间投资放在更加突出的地位，不断创新招商方式，全力为各类市场主体投资第三产业项目作好引导服务工作。建立第三产业重点项目库，努力调研储备一批规8模大、具有一定档次和特色、适合本地区发展的第三产业重点项目。全力做好项目的筛选、论证工作，及时根据情况变化充实和完善项目库，实现建设一批、储备一批、规划一批，（四）抓好各项配套改革，提高服务消费能力加快第三产业管理体制改革。根据第三产业的不同行业特点，全面推进事业单位改革，完成从事业型向企业型的转变，打破政企不分、行业垄断的局面，为第三产业发展创造条件。继续深化第三产业企业改革，实现产权多元化。通过多种方式，努力在商贸流通、餐饮娱乐、运输物流等领域培育形成一批龙头企业，发挥辐射带动作用。通过市场机制实现社会资源的合理配置，搞活中小企业，提高住房、教育和养老、失业、医疗保险等各项改革透明度，引导居民增加消费预期，扩大即期消费。不断增加城乡居民特别是低收入阶层的收入水平，提高居民消费能力。继续大力整顿和规范市场经济秩序，进一步优化服务消费环境。（五）找准第三产业发展的突破口，扩大就业岗位世界经济发展的实践表明：现代服务业的发展，是与城市化进程相辅相成、相伴而生的。只有人口相对集中，才能形成规模化的交易和运输。只有聚集较高的消费群体，才能形成规模化的市场。从区域看，着力培育海勃湾、海南、乌达三个区级服务中心，建设服务园区、培植服务业重点企业。9进一步发展服务业载体，提升服务业总量和质量，打造区域服务中心。从行业上看，优先发展现代物流业，繁荣发展商贸流通业，积极发展科技信息服务业，培育发展商务服务业，加快发展文化旅游业，大力发展社会服务业，完善发展社区服务业，规范发展房地产业。同时还必须采取切实有效的举措，促使我市的科教力量、文化底蕴、信息技术等软实力转化为经济发展水平的“硬实力”，这将使发展第三产业与我市新一轮经济发展相得益彰，形成互动互进的良性动力机制。（六）加强人才队伍建设，为第三产业发展提供智力支持根据第三产业行业发展的需要，多层次、多渠道培养专门人才，充分发挥高等院校、职业院校、科研院所及有关社会机构的作用，鼓励其扩大与服务企业的合作；同时针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多层次、多形式的培训，提高职业素质；建立和完善