关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法

关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施办法为认真贯彻落实市委“发[2005]号”文件精神，推进全系统惩治和预防腐败体系建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性，提高党的执政能力，促进全系统三个文明建设快速协调健康发展，特制定本实施办法。一、指导思想、工作目标和工作原则指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力构建与社会主义市场经济体制相适应、具有接待工作特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力，为全系统接待工作上档次，经济建设上规模，文明建设上台阶工作目标：2005至2007年，积极推进《实施纲要》的贯彻落实，在惩治和预防腐败体系建设上取得实质性进展，反腐倡廉宣传教育工作格局基本形成，反腐倡廉基本制度、从源头上预防腐败的相关制度基本建立，对权力运行的制约和监督得到加强；2008至2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架；2011至2020年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。工作原则：坚持与社会主义市场经济体制相适应、与党的执政能力建设目标相一致、与社会主义民主法制建设相统一、与发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相协调的基本原则，加强教育，健全制度，强化监督，确保《实施纲要》确定的各项工作目标和任务落到实处。坚持服务大局、保障发展。正确处理惩治和预防腐败与改革开放、经济建设和社会稳定的关系，找准结合点，把握切入点，使我办惩治和预防腐败工作适应社会主义市场经济的特点和规律，服从和服务于全办改革发展稳定大局。坚持统筹兼顾、注重实效。努力做到惩治和预防紧密结合，治标与治本相辅相成，加强教育、完善制度和强化监督统筹兼顾，稳步推进，扎实工作，确保取得实实在在的成效。坚持继承发展、改革创新。以改革统揽惩治和预防腐败各项工作，用发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，探索惩治和预防腐败的有效途径。既立足当前，增强工作的针对性和可操作性，又着眼长远，增强工作的前瞻性和主动性；既要总结实践经验，继承优良传统，又要针对新情况、新问题，按照发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治、加强社会主义法制建设的要求，推进反腐倡廉理论和体制、机制创新。坚持系统完备、体现特色。把贯彻落实《实施纲要》作为一项系统工程，根据我办实际现状，以全面、联系、发展的观点进行总体规划，形成各项机制互相配合、互相协调、互相促进，符合我办实际的惩治和预防腐败体系。二、切实加强反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点要按照党政领导干部管理权限，重点抓好对各级领导干部的反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，增强廉洁从政意识。1、各级党组织要把反腐倡廉教育纳入以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，引导党员干部认真查找并努力解决思想、作风和工作等方面存在的突出问题，并长期坚持下去。牵头部门：办党组2、办党组及二级单位领导班子要把反腐倡廉理论作为理论学习中心组学习的重点内容并形成制度，每年组织一次以上专题学习，重点学习《“三个代表”重要思想与反腐倡廉理论学习纲要》和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述和中央、省、市有关反腐倡廉的重要规定精神。各单位主要负责人每年要讲一次廉政党课，使廉政党课教育经常化、制度化。牵头部门：办党组3、办直属机关党委及二级单位党总支、支部要把反腐倡廉教育纳入党员干部培训计划，定期组织党员干部进行学习，确保反腐倡廉教育课时不少于总课时的十分之一。牵头部门：办直属机关党委4、纪检监察、人事部门要按照干部管理权限，对新任职领导干部进行廉政培训和廉政教育谈话，并形成制度。牵头部门：办纪检组（二）丰富反腐倡廉教育内容和形式5、坚持每年开展主题教育活动，教育主题要根据中央和省、市委要求，结合党员干部的思想和工作实际确定。牵头部门：办纪检组6、加强党政纪条规和国家法律法规教育，各有关部门要结合实际，组织开展经常性教育活动，要将学习成效与干部的评价、任用挂起钩来。普法教育要同党政纪条规教育相结合，增强学法、懂法、遵纪守法的自觉性。牵头部门：办直属机关党委7、加强示范教育，通过培养、推荐和宣传勤廉兼优的先进典型，总结推广反腐倡廉工作先进经验，运用先进事迹报告会等多种形式，表彰先进，弘扬正气，充分发挥先进典型的引导示范作用；深化警示教育，通过收听收看反面典型案例教育、反腐败斗争成果展等多种形式，防微杜渐，增强抵御不正之风的能力。牵头部门：办纪检组（三）大力加强廉政文化建设8、积极推动廉政文化建设，通过开展以反腐倡廉为内容的演讲、歌咏比赛、座谈会等活动，使廉政文化深入到全系统每个党员干部、职工之中，进一步增强全办反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。牵头部门：办直属机关党委（四）健全制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局9、各级党组织要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体规划，统一安排，确保反腐倡廉教育落到实处。牵头部门：办直属机关党委10、2005年起，要把反腐倡廉工作纳入党风廉政建设责任制考评范围。牵头部门：办纪检组11、纪检监察部门要做好反腐倡廉宣传教育工作的组织协调和督促检查。牵头部门：办纪检组12、各级人事部门要结合干部人事管理工作，把反腐倡廉教育作为党员干部和公务员思想道德教育的重要内容，贯穿于组织建设、领导班子建设和干部队伍建设的全过程。牵头部门：办人事科三、认真落实反腐倡廉基本制度，建立健全反腐倡廉制度体系（五）建立健全对权力制约和监督的制度13、根据中央和省、市委制定的民主集中制的各项具体制度，及时制定贯彻落实的相关配套措施及违反民主集中制责任追究办法。牵头部门：秘书科14、建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，全面推行党务政务公开。牵头部门：办党组15、坚持和完善领导干部民主生活会制度。进一步规范民主生活会的关键环节，实现民主生活会内容与程序的制度化。牵头部门：办党组16、认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的一系列监督制度，制定落实党内监督条例的各项配套措施。建立健全领导干部述职述廉、民主评议、询问和质询制度，并使其制度化、规范化。进一步完善党政“一把手”离任检查制度，实现离任检查的制度化。牵头部门：办纪检组（六）建立健全反腐倡廉相关规定和规范国家工作人员从政行为的制度17、根据国家反腐败方面的相关法律和上级关于公务员廉洁从政相关规定的出台或修订情况，及时制定相关配套办法，修订完善现行制度。牵头部门：办纪检组18、2006年前，建立健全领导干部重大事项报告和收入申报制度，进一步规范领导干部重大事项报告的范围、方式和程序等相关内容。牵头部门：办纪检组（七）建立健全对违纪违法行为的惩处制度19、依据《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。牵头部门：办纪检组20、积极探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。牵头部门：办人事科（八）建立健全反腐倡廉领导体制、工作机制21、2006年，根据中央制定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，制定和完善工作制度。牵头部门：办纪检组四、强化监督，确保权力正确有效行使（九）切实加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督22、办党组、纪检组每年要对各二级单位领导班子和副科级以上领导干部执行党的路线方针政策和决议，坚持民主集中制和落实领导班子议事规则的情况进行一次检查，促进党内监督条例和党员权利保障条例的贯彻落实。牵头部门：办纪检组（十）切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，从源头防止腐败23、严格《党政领导干部选拔任用工作条例》，每年组织一次对本系统领导干部选拔任用工作条例执行情况的监督检查，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。牵头部门：办人事科24、严格执行市四大班子秘书长联席会议纪要精神，严格接待遵守接待纪律，执行接待程序，规范公务接待范围和标准，坚决杜绝奢侈浪费行为。牵头部门：办接待科25、加强财务制度管理，严格执行经费报销、使用制度，强化财务和专项资金使用管理监督。牵头部门：办秘书科26、继续执行个人重大事项报告制度。办机关干部及二级单位领导干部按干部管理权限，及时报告涉及家庭和个人的买房、买车、出国出境等重大事项。牵头部门：办秘书科五、充分发挥惩治在惩治和预防腐败体系中的重要作用27、要认真对待违纪违法线索或举报，坚决查处机关及下属单位党员干部违法违纪案件。该项工作由徐挺同志主管，局纪检组、办公室配合。牵头部门：办纪检组六、加强领导，齐抓共管，把《实施纲要》和本实施办法落到实处28、办机关及各二级单位，要把贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系，作为一项重大政治任务，抓紧抓实。要根据《实施纲要》和本实施办法，紧密结合实际，制定各自的具体办法和措施，认真组织实施。要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，做到一把手负总责、分管领导具体抓，班子成员要坚持“一岗双责”抓好分管部门的反腐倡廉工作；办纪检组监察室要充分发挥组织协调作用，积极协助办党组抓好贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作。要根据本实施办法，搞好任务分解，把每一项工作责任到部门、责任到人，确保各项任务落到实处；办属各部门、各单位要严格按照党风廉政建设责任制的要求，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，于2005年底前，建立完善的责任机制，建立惩治和预防腐败体系建设责任制，层层责任到人，确保各项任务的有效落实。牵头部门：办党组29、各级党组织要建立惩治和预防腐败体系建设的工作督查机制，把定期检查、平时抽查和年度考核结合起来，一级抓一级，层层抓落实，保证工作进度和质量。纪检监察部门要充分发挥专门监督机关的作用，定期检查各单位、各部门贯彻落实《实施纲要》的情况，及时发现和纠正存在的问题，总结和推广先进典型，确保各项工作的推进。牵头部门：办纪检组30、建立健全有效的工作机制。建立奖惩机制，把此项工作纳入党风廉政责任制考核，考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。二○○五年十月三十日