关注台湾南部,打造两岸交流新亮点

1关注台湾南部，打造两岸交流新亮点一、台湾南部地区与大陆经贸合作发展滞后台湾南部地区作为岛内最早得以开发的地区，一度是台湾社会经济文化的重心所在，也是与大陆渊源关系最为密切的地区。20世纪70年代末80年代初，随着两岸经贸交流解禁，台湾南部中小企业纷纷赴大陆投资，为推进了两岸经贸交流做出了贡献。但近年来，受制于岛内“北蓝南绿”的政治格局，“绿色大本营”的台湾南部地区，受民进党“去中国化”意识形态的影响，以及“逢中必反”，诬指两岸交流为统战、把岛内劳工阶层生活艰困归罪于当局开放两岸经贸交流等负面宣传，混淆民众视听，加重了基层民众对大陆的情感隔阂和对两岸交流的戒备心理，从而大为降低了台湾南部地区民众开展对大陆经贸交流的意愿。2008年马英九当局执政以来，在“九二共识”的基础上两岸两会恢复协商并不断取得两岸交流的突破性进展，开创了两岸“大交流、大合作、大发展”的新局面，两岸经贸交流走向双向化、制度化轨道。诸如陆客赴台、陆资入岛，大陆经贸团对台采购等“入岛交流”，为台湾经济注入了活力，使岛内更多民众得以分享到两岸交流的红利，同时也成为两岸社会交流的纽带，增进了两岸民众的感情，为两岸累积互信做出了贡献。值此两岸交流日益繁荣的背景下，台湾南部民众与大陆的往来虽也日益密切，相互之间的了解也在逐渐加深，其中如大陆民众赴台南地区旅游，台湾南部的农产品大量进入大陆市场，此外也有台湾南部乡镇长组团到海西交流考察等，但总体来看，台湾南部与大陆的交流交往在广度与深度上都与台湾北部存在落差。据估计，两岸贸易往来中，台湾南部地区所占比重不超过20%；台商对大陆投资也主要来自台湾北部地区；两岸人员交流也主要是集中在台湾北部地区，文化交流活动80%在北部，仅约20%在南部地区。总之，在两岸关系发展中，台湾南部地区对大陆地区交流的历史基础优势没有得到充分发挥与挖掘，凸显与海峡两岸总体交流形势不相称的“边缘化”特征。二、推进与大陆经贸交流合作符合台湾南部民意台湾南部地区包括高雄市（县）、台南市（县）、嘉义市（县）、云林县和屏东县八个县市在内，就目前发展来看，以高雄市、台南市为核心的都会区工商业较发达，产业包括石化、钢铁、机械等重化工业，制糖、造纸、纺织、食品等民生轻工业，电子电器等高科技产业。云林、嘉义、屏东、台南县等县市则为典型的农业县市，以精致农业、观光农业为特色，是台湾稻米、高经济价值水果花卉、茶、甘蔗主要产区和重要的养殖渔业区。与上述产业结构相对应，台湾南部地区民众以农工阶级和中小企业主为主体，经济景气和人均收入都与北部存在落差，社会结构“M”型特征更加明显。台湾南部地区经济发展滞后，一方面是当局政策失衡的影响，另一方面也是其在两岸经贸交流中“边缘化”的结果。台湾光复后，国民党当局发展台北市成为台湾的政治与文化中心，而把石化、汽车、钢铁和造船等重工业设在南部，这种产业结构特点可以说是造成台湾南部发展滞后的始因。当20世纪末期面临知识经济浪潮冲击和经济全球化挑战时，以传统产业为主导的台湾南部地区遭遇了产业外移和转型发展不力的困境，致使民众收入减少，失业率上升，经济发展缺少活力。民进党当局执政的八年时间里，在政策上对南部实施倾斜，意欲把台湾经济和文化建设中心南移，甚至准备把高雄作为“南部首都”，为南部特别是高雄的发展提供了很多条件，但南部经济发展仍难有起色。其中关键问题在于陈水扁当局推行限制性大陆经贸政策，使得台湾经济无法充分利用大陆经济成长的外部效应，从而使台湾南部的传统产业转型错失良机，高雄港也因无法分享大陆进出口货运商机而在亚太海运市场日益丧失重要地位。事实上，台湾南部地区要振兴经济，提升民众生活水平，关键的环节是引入大陆的“经2济活水”，而封闭的“自我循环”只能使经济更加落后。认识到这一点，民进党执政的台湾南部县市，也开始重视与大陆交流合作。工商企业阶层迫切希望推动与大陆的经贸合作，农渔业者也希望能够把自己的产品销售到大陆市场。如高雄市议会议长庄启旺曾率领由高雄各产业界领袖人物组成的参访团赴北京参访，表达南部民众欢迎两岸交流的心声，被台媒体誉为登陆觅商机的“自力救济”行动；以台湾南部的社团领袖、基层代表人士及企业界人士为成员的“南台湾社团菁英大陆参访团”发声：“两岸交流大发展我们不缺席”，等等。即使是作为民进党成员的台湾南部县市首长，对于两岸经贸交流合作的态度也已开始出现松动，虽然依然难免在意识形态和经济发展需要的矛盾中“纠结”，但已由峻拒变为“不反对”，如云林县长苏治芬、高雄市长陈菊、台南县长许添财等到大陆推销农产品等。今年2月下旬，陈云林会长率大陆海协会经贸考察团跨越浊水溪之行，受到台湾南部工商业界及基层农渔户的普遍欢迎，从另一个侧面反映出台湾南部民众对两岸交流的热切期盼。在高雄义联集团创办人林义守的欢迎陈会长的午宴上，台湾南部350家在地的企业家踊跃参与，表达通过两岸经济合作壮大企业的愿望。由于陈云林会长没有安排到台南的行程，台南农会、工商企业团体的负责人特地赶到嘉义、桃园参加相关的座谈会，表现出对两岸经济合作的热切之情。此外，少数台独分子和误解大陆善意的民众的反对造势也呈消减之势。总之，在两岸和平发展大潮流的裹挟下，在两岸经贸交流预期红利的吸引下，台湾南部地区民众，包括部分民进党内部人士，对开展与大陆经贸交流的态度已发生了根本性的转变，推进两岸经贸交流已成为台南地区的主流民意诉求。三、以经济合作为动力推进对台湾南部地区交流做好台湾人民工作，尤其是做好台湾中南部、中小企业、中下阶层民众的工作，是两岸和平发展的必要保证。而拓展和深化对台南地区的经济交流与合作，有助于增进两岸民众情感、消除隔阂误解、累积互信、增加认同，是做好台南人民工作的契入点和有效途径。客观而言，台湾南部地区民众对两岸经贸交流合作由反感到认同，由漠然到期盼，其中转变也得益于ECFA早期收获的实施效应。在ECFA早收清单项目，台湾南部的许多产业包括农业、渔业、机械与工具机业等传统产业获利，使得许多民众一扫原先对ECFA的偏见转而拥护和支持，也使负面的抹黑宣传无可着力。经济合作是硬道理，正如陈云林会长所言，在扩大两岸各界交流、特别是大陆与台湾中南部交流过程中，经济合作是一种有效方式和重要动力。目前来看，大陆对台湾南部地区的经济合作还很薄弱，在广度和深度方面都有待大幅提升。落实到操作层面，应针对台湾南部地区的经济结构特点和现实困境，从以下几方面入手：1.构建多元化多层次交流平台目前，台湾南部地区与大陆交流少，缺乏管道和平台。当务之急是构建多元化、多层次交流平台，以使沟通畅达，务实显效。①面向台湾南部基层农渔户的农渔产品采购平台。通过两岸农渔会协会合作，在南台湾设立大陆针对台南农渔产品的直接采购中心，使采购常态化，并可以进一步磋商实行产前订单采购模式，便于业者规划量产。②面向台湾南部中小企业的两岸中小企业对接平台。功能在于为大陆与台南中小企业交流、合作提供信息、政策咨询等搭桥服务，以促进生成互利互惠机制，共同做大中小企业。③面向台湾南部地区的区域对接、城市对接、港口对接合作平台。以区域对接、城市对接、港口对接推进大陆与台湾南部的经济全方位合作。如利用海西区“先行先试”政策优势，对台湾南部实施更加优惠的经贸政策，提供更为便捷的经贸交流通道；倡导大陆中西部地域与台湾南部产业经济对接，大陆中西部地区与台湾南部地区同样面临传统产业升级转型的压力，而要素成本价格相对于东部地区具有优势，与南台湾合作空间较大。城市对接和港口对接方面，目前还是以意向性的“论坛”（如厦门——高雄城市合作论坛）、协议（如高雄和厦门两港合作、厦门海沧保税港区与高雄自由贸易港区合作协议）形式为主，应着力推动转化为现实成果。④面向台湾南部3地区的旅游合作平台。旨在促进大陆游客赴台湾南部旅游及台湾南部基层民众赴大陆旅游，使旅游经济合作在更多惠及台湾南部民众的同时，成为促进两岸民众互相了解，特别是台湾南部基层民众了解大陆的桥梁和纽带。2.促进大陆企业赴台湾南部投资缺乏资金投入，是台湾南部地区经济发展滞后的一个重要原因。近年来，台湾吸引的外资和本土投资都主要集中在台湾北部，呈现以高科技产业与现代服务业为主的投资结构。资本投入不足，不但影响GDP产出，而且导致失业率升高。实际上，台湾南部地区资源禀赋良好，农渔业、旅游服务产业、重化工产业升级改造，包括医技、生物、太阳能等新兴产业在内，发展潜力很大。目前台湾当局进一步开放大陆企业赴台投资领域，为陆资企业入岛投资提供了较大作为空间，也为台湾南部发展提供了机会。大陆应积极与台湾南部县市有关部门合作，为大陆企业赴台湾南部投资提供信息、政策咨询等相关辅导，以促进大陆企业赴台湾南部投资，为台湾南部经济发展注入活力。3.充分发挥海西区的作用最早开发台湾南部的清朝移民主要是来自福建的福佬人（闽南人）和广东的客家人。目前，闽南人占台湾总人口的比重高达77%，而台南地区更是闽南人的聚居地。台湾南部地区与福建宗亲关系、文缘关系深厚，且经济互补性较强，既有合作已有一定基础（如厦高港口合作、厦高城市合作等），加之海西“先行先试”的特惠政策优势，能够也应该在促进大陆对台湾南部交流合作中发挥重要作用。可以借重亲缘与文缘及政策优势，从旅游合作、农业合作、中小企业合作、港航物流合作、创意产业、医疗产业合作乃至环保、绿能产业合作等多领域着力推进。（厦门大学台湾研究院经济所石正方副教授博士）文稿刊于《两岸关系》2011年第4期，第12-13页。