关于推进我县小城镇规划建设的思考

关于推进我县小城镇规划建设的思考时间：2012-12-6点击：534来安街道左于交泗阳县地处苏北平原腹地，淮宿徐高速、宿淮铁路、325省道、245省道、267省道等交通要道从境内穿过，洪泽湖、京杭大运河、六塘河等在泗阳境内形成了便利的水运系统。泗阳水源充足、土地肥沃，也是农业大县。泗阳县辖16个乡镇、3个街道、2个场、1个开发区，总面积1418平方公里，人口101.7万。近年来，泗阳县经济社会快速发展，城市化水平不断提高，城市化率约48%，使得泗阳的城市建设和小城镇建设面临新的机遇和挑战。一、我县小城镇规划建设基本情况近年来，泗阳县坚持规划引领，大力度推进小城镇建设，进一步优化小城镇空间布局，引导小城镇集聚集约发展，着力提升小城镇功能和建设品味，增强小城镇辐射和带动能力，小城镇的发展取得了明显成效。（一）高度重视规划设计。我们泗阳县高度重视城乡规划工作，在引导城乡空间集聚集约发展的同时，抓好小城镇的总体规划。泗阳的小城镇规划大多数是由全国知名的设计公司规划设计，目前主城区和15个乡镇、3个街道总体规划都已完成。有6个乡镇完成了镇村布局规划、小城镇控制性详细规划，其他乡镇均已启动。（二）承载能力有所提升。我们泗阳县加大了对小城镇民生类公共设施和部分环境综合整治投入力度，小城镇人居环境得到了初步改善，综合承载能力大大提升，吸引了更多从事二、三产的农村人口进城镇就业、定居。据了解，王集、新袁、八集等乡镇每年吸引约2000人到城镇从事二、三产就业。（三）城镇规模不断扩大。从08年底开始，我县开始对乡镇工作每年进行2次观摩评比，其中小城镇建设占主要分值。各乡镇千方百计加大城镇开发力度，每年新增加2个城镇建设项目，使得我县小城镇规模不断扩大，镇区人口越来越多。据了解，我县小城镇人口约20万人。二、我县小城镇规划建设存在的主要问题虽然泗阳县小城镇规划建设取得了明显成效，得到了上级领导和老百姓的充分肯定，然而在肯定成绩的同时，我们也应发现我县小城镇规划建设仍存在一些亟待妥善解决的问题。（一）执行规划方面不够严格。有的乡镇在规划过程中注重经济效益、忽视地域文化，注重外延扩张、忽视内涵塑造。大多数乡镇没有规划监督机制，也没有人员去监督规划执行情况，导致开发商可以直接变更规划方案，谋取不正当利益，而没有人去过问。有的乡镇规划方案不征求公众意见，导致有的小城镇规划建设不被群众认可。（二）城镇发展差异相当明显。这在我们泗阳相当明显，王集、新袁、爱园、裴圩、李口等乡镇随着经济发展方式的加快转变、新型工业化和城市化的快速提升，小城镇产业集聚、人口集聚与辐射带动作用较为明显。庄圩、里仁、穿城等乡镇小城镇发展较为缓慢，城镇带动和辐射不强。（三）规划建设人才十分短缺。我县从事城镇规划专业人才只有建设系统4—5人，而农村城镇规划建设过程中基本没有一个人真正懂规划建设，导致城镇规划建设没有新意，没有结合农村原有的风格联系起来。在建设方面，不懂技术要领，房屋监管不到位，出现偷工减料，工程质量达不达标准。（四）建设管理水平有待提高。有的乡镇不严格履行基本建设程序等问题，导致城镇开发粗放甚至无序，质量安全隐患不容忽视。一些乡镇公用设施陈旧、道路损毁严重、雨天排水不畅、绿化覆盖率低；仅少数乡镇镇区建成垃圾处理中转设施，且中转能力多数仅能满足镇区需要，而少数镇区建有的污水处理设施，工业废水基本无处理。镇区基础设施、公共服务设施欠缺以及镇容镇貌“脏、乱、差”等问题，在较大程度上影响了小城镇人口集聚和产业发展。（五）基础设施配套不够完善。除少数经济强乡镇外，泗阳县大多数乡镇财力以“保吃饭、保开门”为主，由于没有财力投入，导致多年来多数城镇面貌变化不大，城镇基础设施配套不完善，镇区道路、绿化、亮化、下水道、污水管道、供水等无资金投入，市场、文化、教育、卫生等共用设施不配套,投资环境缺乏对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能,影响了城镇的吸引力。（六）城镇建设用地指标偏少。泗阳县每年建设用地指标一般只有1000亩左右。这些指标主要被用于主城区城市开发建设、开发区用地。对于小城镇而言，挖掘存量建设用地潜力，既缺乏必要的资金，又遇到拆迁难的问题。利用农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，新增用地指标多数被县统筹，每年的建设用地指标往往难以满足乡镇发展需要，小城镇发展空间受到制约。三、推进我县小城镇规划建设的几点建议要把我县小城镇规划建设好，决策思路和工作方法至关重要，要确保小城镇建设高起点、高标准、高质量、高水平，建议做到以下几个方面：1、要高起点做好小城镇规划。要高度重视城镇规划。重视规划，尊重规划，遵守规划，保持规划的严肃性、科学性，既能有序开展小城镇建设，还能合理减少基础设施建设中产生矛盾，避免重复建设，相对节省建设投入成本。因为是小城镇，所有不必建设高层，要保留农村的一些风俗内容。要突出小城镇主题。小城镇规划应根据当地自然资源、经济发展、历史文化、风土人情和城镇体系等因素来选择方向。小城镇没有自己特色与内涵就如同一个人缺乏灵魂。所以规划要融于小城镇，突出小城镇主题。如三庄的规划要突出泗水文化，建设古泗水风格的建筑群；如王集以工业为主体，发展工业主导型城镇；高渡以旅游资源为依托，发展洪泽湖旅游主导型城镇。规划要重视环境因素。环境是城镇发展的灵魂，是城镇建设的生命线。小城镇是一个人口相对集中生活、社会活动最为平凡的地方，要想让人们对一个城镇充满幸福感，首先就要有优美的生态居住环境，能够适宜居住，让所有路过这座城市的人们有种想居住到这里的冲动。如果大家都不愿意留在这里生活、工作、创业，那么这个城镇也就失去了生命力。在利用好生态的同时，一定要保持生态平衡，不能人为破坏环境。2、要进一步增强小城镇建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各乡镇、街道应加大城镇化建设的投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设。四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。3、要做大做强小城镇主导产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇因地制宜，立足资源优势，大力发展绿色无污染、就业带动力强的劳动密集型企业，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化和农业现代化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以商贸物流、信息服务、金融保险、中介服务等服务业，提高城镇对动力吸纳消化能力和服务能力。4、要努力建成精品小城镇。要组建专门班子，成立专门队伍，对小城镇所有市政工程，全面推广“微设计、微施工、微整治、微引导、微循环”五微模式，逐条道路、逐个节点进行推进实施。要重点向小巷、向纵深、向死角、向老百姓反映强烈的区域整治，着力打造数字化城管。特别是对路牙石铺设高低不齐，出入口圆弧不圆，窨井口与道路平面不齐，道路破损维修不及时，人行道铺设面砖缝隙大小不一，门头字牌和广告设置不美观等现象要进行全面整治。对有些开发商对公共投入较少，有些工程质量达不到标准等问题要彻底改变到位，着力建设精致小城镇。5、要高水平管理好小城镇。一是加快城镇基础设施建设，城镇的道路、排水、电力、通讯等配套要齐全，园林绿化、镇区亮化、污水治理、环境整治要同步进行。二是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，结合我县全国卫生城市、文明城市的创建，大力整治环境“脏、乱、差”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。三是加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。