化学危险品事故应急救援预案编制指南

化学危险品事故应急救援预案编制指南2009-6-2415:57:03化学危险品事故应急救援预案的编制一、化学危险品事故应急救援预案概述化学危险品种事故应急救援预案是指针对化学危险物品等由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大社会危害，为及时控制危险源，抢救受伤人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而制订的一套救援程序和措施。(一)编制化学危险品事故应急救援预案的基本原则编制化工事故应急救援预案工作应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。化学事故具有发生突然，扩散迅速，危害途径多，作用范围广的特点，因此，救援行动必须迅速、准确和有效，而且必须实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救与社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。编制事故应急救援预案是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥的统一指挥下，同救灾、公安、消防、化工、卫生、安监等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施事故应急救援预案，尽可能地避免和减少损失。(二)编制化学危险品事故应急救援预案的基本任务1、控制危险源。及时控制造成事故的危险源是编制危险品事故应急救援预案工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。特别是对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时堵源，控制事故继续扩展。2、抢救受害人员。抢救受害人员是实施事故应急救援预案的重要任务。在实施事故应急救援预案行动中，及时、有序、有效地进行现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。3、指导群众防护，组织群众撤离。由于化学危险品事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并向上风方向迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。4、做好现场洗消，消除危害后果。对事故外泄的有毒物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以消除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。5、查清事故原因，估算危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，估算出事故的危害波及范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。(三)实施危险品事故应急预案的基本形式可采取三种不同的救援形式。1、事故单位自救。事故单位自救是实施事故应急救援预案最基本、最重要的救援形式，这是因为事故单位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍须全力组织自救，特别是尽快控制危险源。2、对事故单位的社会救援。对事故单位的社会救援主要是指事故危害虽然局限于事故单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位以及消防部门的力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。3、对事故单位以外危害区域的社会救援，指事故危害超出本事故单位区域，其危害程度较大或事故危害跨区、县或需要各救援力量协同作战而组织的社会救援。(四)实施危险品事故应急救援预案工作的特点与基本要求1、危险性。实施事故应急救援预案工作常常是处在一个高度的危险环境中，特别是事故原因不明，危险源尚未有效控制的情况下，随时可能造成新的人员伤害。这就要求救援人员树立临危不惧，勇于作战和对人民高度负责的精神。2、复杂性。复杂性表现在事故原因的复杂性，救援环境的复杂性，以及救援工作具有高度的危险性，这就为实施救援工作带来一定的困难，因此，救援工作必须采取科学的态度和方法，避免蛮干和防止人海战术。在救援过程中发扬灵活机动的战略战术，根据事故原因、环境、气象因素和自身技术、装备条件，科学地实施救援。3、突发性。事故的突发性使实施事故应急处理预案工作面临任务重，工作突击性强。面对条件差，人手少，任务重的情况，要求救援人员发扬不怕苦和连续作战的精神。以最小的代价，取得最大的效果。二、化学危险品事故应急救援预案的组织机构与装备(一)组织机构为防止中毒事故发生，加强对急性中毒患者的抢救，保护职工的安全与健康，1986年11月24日化工部发布了《化工企业急性中毒抢救应急措施规定》。该规定第三条规定：“生产、使用、贮存有毒化学物质的工作单位应成立化学毒物急性中毒抢救领导小组，由企业领导担任组长，成员有安全、卫生、保卫、监测、工会等部门的负责人。”同时，还规定了1000人以上的企业，要设立救护站；1000人以下的企业，可成立救护队；有毒的车间应成立救护组等。1、企业法人的责任(1)依据法律、条例和国际标准，识别所管辖的重大危险设施和物质。(2)将其识别或决定的重大危险设施和化学危险物质的临界量(Thresholdquantity)向地方政府报告；当重大危险设施永久关闭(停产)之前，也应向本地安监部门报告。(3)对重大危险设施，应制订控制危害的条例，包括以下内容：a、对危害的识别与分析及风险评估；b、对设施的设计、安全系统、建筑和化学品的选用、储运和维修等进行监察；c、对职工进行培训与指导，提供必须的保障，如安全装备、工作人员配备标准、工作时间、职责的界定及外用合同工的管理等组织措施；d、制定事故应急救援预案及控制化学危险品事故后果的措施；e、收集信息及分析事故和准事故的措施，同工人及其代表讨论，吸取经验教训，提出改进办法。(4)根据前条的要求，编写安全报告，并定期检查，增补或修改安全报告，并上报安监部门。(5)企业法人须在事故发生后的规定期限内，向政府安全监督管理部门提供一份详细的事故报告，阐明事故的起因、经过、造成的影响和采取的行动，并提出改进措施预防再发生的详细建议。2、工人及其代表的权利和义务(1)权利a、有知道与重大危险设施有关的各种危害及其可能发生后果的权利；b、有了解上级主管部门发布的有关命令、指示和建议的权利；c、有了解和参与讨论编写“安全报告”、“应急计划和程序”和“事故报告”等的权利；d、有接受职业安全卫生培训教育的权利；e、工人在培训和操作经验的基础上，有正当理由认为重大事故将要发生时，有权采取纠正行动，必要时，可中断活动。在采取行动前后，立即通知上级并发生警报；f、发生重大危害时，有权向政府有关部门或企业领导通报这些危害，并提出建议。(2)义务a、遵守国家法规、条例和安全操作规程，积极参与控制重大危害事故的预防；b、精心操作，严格执行工艺操作规程，遵守纪律，认真记录；c、正确使用、妥善保管劳动保护用品、器具和防护器材、消防器材等；d、一旦发生重大事故时，遵守一切应急程序，并及时向上级报告或发出警报。3、专家(技术顾问)组责任(1)专家或技术顾问可以聘请从事安全、卫生、环保、化工、设计、设备、工会组织和大专院校等部门具有专业知识的人员组成。也可从熟悉化工状况和职业安全卫生的监察人员中聘请。(2)专家组的责任a、对化学事故、重大危害控制系统的人员进行培训教育、咨询和专业讲座；b、对化学有害物质、重大危害控制系统进行评价；c、协助建立重大危险设施、主要化学毒物数据库，并向国内外用户提供咨询和应答；d、参与事故的调查，并提出改进建议；e、事故调查结束，要写出书面报告呈报政府有关部门，并通知事故单位。4、应急指挥中心(1)组织与领导由政府有关部门与地区或企业(集团)公司协商组建“应急指挥中心”。该中心在业务上接受安监部门的指导与协调和调动。日常工作则由所隶属和地区或企业(集团)公司领导。(2)组织与分工理想的、功能完全的应急指挥中心应设置以下部份。a、办公室(a)负责日常业务工作；(b)接受上级指示，收集并分析化工事故信息，建立档案，并承担业务咨询工作；(c)定期对外发布信息、交流经验；(d)定期开展专业培训或组织演习。(e)工程抢险队(组)b由熟悉重大危险设施和化工工艺专业的人员组成，其职责是：(a)发生事故时，立即进入现场，尽快排除危险源，同时要采取措施保护现场，防止有毒有害物质扩散；(b)迅速修复或更换已破损的设备、仪表等装置，为恢复生产做准备；(c)负责火灾的扑救、有毒化学物质的洗消和处理；(d)参与事故原因调查；(e)协助保安人员维持秩序、疏散人员和救助伤员。(3)医疗救护队(组)由经过专业培训的医务人员组成。其职责如下：a、负责对事故现场的中毒者和伤员的抢救和搜寻工作；b、负责对中毒者和伤员的救护、包扎、诊治和人工呼吸等现场急救；c、经初步抢救后，对伤病员进行分类、观察，采取进一步治疗措施；d、对重症患者，负责向有条件的医疗单位转送；e、负责对死亡者的尸体处理。(二)实施应急预案的部门的基本装备应急装备是实施应急预案工作必不可少的条件。为保证应急预案有效实施，各部门都应制定应急装备的配备标准。平时做好应急装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状态，一旦发生事故就能立即投入使用。1、应急装备的配备原则应急装备的配备应根据各自承担的任务和要求选配。选择应急装备要从实用性、功能性、耐用性和安全性，以及客观条件上配置。2、基本应急装备的分类基本应急装备可分为两大类：基本装备和专用装备。基本装备，一般指所需的通讯装备、交通工具、照明装备和防护装备等；专用装备，主要指各专业队伍所用的专用工具及器件。(1)通讯装备。目前，我国救灾所用的通讯装备一般分为有线和无线两类，在实施应急预案工作中，常采用无线和有线两套装置配合使用。电话是通讯中常用的工具，由于使用方便，拨打迅速，在实施应急预案中已成为常用的工具。在近距离的通讯联系中，也可使用对讲机。另外，传真机的应用使工作所需要的有关资料能及时传送到事故现场。(2)交通工具。良好的交通工具是迅速实施应急预案的可靠保证。(3)照明装置。事故现场情况较为复杂，常常需有良好的照明。因此，需配备必要的照明工具，有利工作的顺利进行。照明装置的种类较多，在配备照明工具时除了应考虑照明的亮度外，还应根据事故现场的特点，注意其安全性能。(4)防护装备。有效地保护自己，才能取得工作的成效。在实施化学事故应急救援预案行动中，对各类人员均需配备个人防护装备。个人防护装备可分为防毒面罩和防护服。指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的人员多配备过滤式防毒面罩；防护服与防毒手套和防毒靴等配套使用。其目的是在执行任务中，防止风向的突然变化或穿越污染区域时的应急自我保护。对于进入污染区域的人员应配备密闭型防毒面罩。目前，常用正压式空气呼吸器。防护服应能防酸碱。侦检装备，应具有快速、准确的特点，现多采用检测管和专用气体检测仪。医疗急救器械和急救药品的选配应根据需要，有针对性地加以配置。急救药品，特别是特殊解毒药品的配备，应根据当地化学毒物的种类备好一定的数量。为便于紧急调用，需编制化学事故医疗急救器械和急救药品配备标准，以便按标准合理配置。3、应急装备的保管和使用做好应急装备的保管工作，保持良好的使用状态是一项重要工作。各部门都应制定应急装备的保管、使用制度和规定，指定专人负责，定时检查。做好应急装备的交接清点工作和装备的调度使用，严禁装备被随意挪用，保证事故应急救援预案的顺利实施。三、化学危险品事故应急救援预的编制与预案演习编制事故应急救援预案要求高，难度大，组织复杂。预案中要有侦察、洗消、灭火、抢救、人员防护撤离、通信联络、器材保障等多项内容。因此应急指挥部必须在全面调查的基础上，周密细致地制定出事故应急救援预案。(一)事故应急救援预案的编制1、事故应急救援预案编制的要求与依据事故一旦发生，事故应急救援预案就是救援行动的指南。为确保应急行动的准确性，在制订预案时要根据本系统、本企业单位事故潜在威胁的状况和现有诸方面救援力量的实际，将分散在各系统、各部门的各种力量有效地组织起来，形成整体力量，使若干分系统，形成一个总系统，最大限度地发挥整体效能。编制事故应急救援预案是一项系统工程，它具有严格的科学性和实践性，预案一定要结合实际情况认真细致地考虑各项影响因素，并经演练的实践考验，不断补充、修正和完善。(1)基本要求a、根据实际情况，按事故的性质、类型、影响