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四川省旅游项目规划（2010～2015年）四川省旅游局四川省发展和改革委员会二Ｏ一Ｏ年一月四川省旅游项目规划（2010～2015年）（征求意见稿）四川省旅游局四川省发展和改革委员会二Ｏ一Ｏ年一月委托单位：四川省旅游局四川省发展和改革委员会编制单位：四川省工程咨询研究院编写人员钟声远孙会璧陈光发丁延武唐新邓涛付传芝叶燕目录前言...........................................1一、规划背景及目的...............................3（一）规划背景................................3（二）规划目的................................6（三）规划依据................................8二、全省旅游项目建设现状........................10（一）旅游业发展现状.........................10（二）旅游项目现状与问题.....................12三、指导思想、基本原则及目标....................16（一）指导思想...............................16（二）基本原则...............................16（三）工作目标...............................18四、旅游项目发展方向与重点......................21（一）推进旅游精品项目建设...................21（二）推进自驾旅游项目建设...................21（三）推进高端旅游项目建设...................22（四）推进新兴旅游项目建设...................22（五）推进购娱要素项目建设...................23（六）引导旅游项目投资方向...................24（七）优化旅游项目区域布局...................24五、旅游项目库建设与管理........................27（一）界定旅游项目...........................27（二）项目入库标准...........................28（三）项目具体分类...........................29（四）储备项目库构架.........................36（五）动态管理项目库.........................39（六）项目结构分析...........................41（七）筛选省级重点项目.......................44六、规划实施措施建议............................46（一）开展项目申报管理培训...................46（二）加大政府投入扶持力度...................46（三）建立评选支持长效机制...................47（四）加快旅游配套设施建设...................48（五）强化旅游项目管理服务...................48（六）加强旅游项目营销推广...................49附表一：四川省2010——2015年旅游项目概况........51附表二：四川省2010——2015年旅游项目数据库.....512附表三：四川省2010年旅游省级重点项目表........138前言经过“十一五”前四年一系列重点项目的建设，我省旅游产业的规模不断扩大，旅游发展的软硬环境也大为改善，为建设旅游经济强省打下了坚实的基础。在全球能源危机和气候变化的大背景下，切实保护资源和环境已成为迫在眉睫的时代需求；而金融危机所导致的全球经济严重衰退，既对扩大就业、释放内需潜力提出了迫切的要求，也为经济发展方式转变提供了难得的机遇。旅游业具有绿色产业的特征，是我省丰富的自然文化资源与劳动力资源完美的结合点，将是未来重点发展的产业。而旅游项目是旅游产品的重心，是旅游开发的重点，也是旅游发展的实体。在当前形势下，要深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，准确把握旅游业发展的阶段性特征，坚持“提升、统筹、创新”的旅游工作思路，以旅游项目为抓手，努力增强全省旅游产业核心竞争力，走数量与质量并举的内涵式发展道路，不断提高四川旅游业在国际国内的影响力和竞争力。因此，为推动四川旅游业大提升，推进旅游产业高度化，进一步发挥政府主导作用，引导市场主体行为，加强旅游项目储备工作，提高旅游项目的管理水平，以项目集聚旅游产业要素推动旅游经济的成长壮大和产业结构优化升级，四川省旅游局与四川省发展和改革委员会联合委托四川省工程咨询研究院编制了《四川省旅游项目规划（2010—2015）》。本规划以全省旅游项目为基础，从建设全省旅游项目库入手，整合全省旅游项目资源，促进合理布局有序开发，从而实现对全省旅游项目的管理调控和协调服务，完善重点项目的储备和管理机制，明确了2010—2015年四川旅游项目发展的指导思想、基本原则、工作目标、建设重点和措施建议。由于项目建设具有动态性，本规划作为从项目入手编制的创新性规划，重点在于探索旅游局和发改委合作提升我省旅游业发展的道路，为全省“十二五”规划的编制提供参考，同时，也用于指导未来一段时期各市州旅游业发展与旅游项目建设的方向和重点，促进我省旅游资源优势向经济优势的转变。一、规划背景及目的（一）规划背景1.全球产业结构调整机遇随着经济全球化的不断发展，旅游业也日益呈现出全球化的特征，并已成为全球经济规模最大的和极具竞争力、成长性的优势产业之一。伴随全球能源危机和气候变化问题的日益突出，粗放式的经济发展方式已难以为继，产业结构的深度调整及绿色产业的加速发展已迫在眉睫。全球金融危机对扩大需求和增加就业提出了迫切的要求，同时也为调整产业结构提供了难得的机遇。针对这些主要矛盾和重要机遇，国家适时提出了加快经济发展方式转变的要求，而旅游业以其资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的突出特征，必将成为未来结构调整的首选。2.旅游业加快发展机遇2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确指出了新时期旅游业在国民经济和社会发展中的新的战略地位和任务要求，提出“要把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。该文件的出台对于旅游业发展具有里程碑意义，将旅游业发展提高到了国家战略层面，在政策层面为旅游经济发展创造了良好条件，必然会促进我国旅游业的加快发展。省委省政府也提出了实现旅游产业“加快全省旅游灾后恢复重建，加快全省旅游经济强省建设”的目标任务，为实现我省旅游业的恢复振兴和优化升级提供了重要支撑。同时，从旅游消费的发展阶段来看，2008年我国人均GDP跨过3000美元大关达到了3266.8美元，进入了世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段，人们对旅游消费的需求量将大幅度上升，旅游需求结构也将发生重大变化，必将促进我国旅游业的持续兴旺发展。3.西部综合交通枢纽建设机遇为加快把我省建设成为西部经济发展高地，省委、省政府审时度势，着眼创造和发挥区位优势，做出了努力打造西部综合交通枢纽的重大战略决策。大交通、快通道的加快建设，有利于突破我省发展的交通瓶颈制约，建立起水陆空立体无缝交通，为省内各地区的旅游业发展提供良好的基础条件，是我省旅游业向纵深发展和旅游产品转型升级的重大机遇。抓住这一建设机遇，着眼未来和全局对我省旅游项目进行大规划，明确项目建设的方向和重点，必将改变现有的发展格局，推动不发达地区的旅游业发展，促进我省旅游业的区域协调发展。4.灾后恢复重建快速推进机遇虽然5.12汶川特大地震对我省旅游资源、旅游设施以及省内外游客心理带来了不同程度的损害，但随着灾后恢复重建的稳步快速推进，我省旅游业也迅速复苏。国家旅游局和省政府联合制定的《汶川地震灾后旅游业重建规划工作方案》，明确把四川旅游业作为灾区恢复重建的先导和优势产业。我省各级政府和部门对灾后旅游振兴也非常重视，推出了由五大行动组成的“重振旅游工程”，包括招大引强行动、线路统筹行动、游客信心重塑行动、乡村旅游提升行动和质量强旅行动。同时，汶川大地震作为新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广的一次地震，也留下了很多地震遗迹，充分利用地震灾害资源合理推进地震旅游项目建设，开发地震旅游产品，必将可以成为我省旅游业发展的新亮点，不断丰富我省旅游产品类型。5.“十二五”规划编制机遇“十一五”已接近尾声，“十二五”规划的编制工作启动在即，作为2011—2015年我省经济、社会和生态等方面发展的纲领性规划，需要做好充分扎实的前期准备工作。旅游业作为我省的重要产业之一，项目发展是旅游业发展的支撑。因此，以项目为着力点，抓紧编制旅游项目规划，明确未来六年我省旅游项目建设的方向和重点，建立旅游项目库和制定旅游项目申报标准，统筹规划旅游项目发展的主要目标和战略重点，不仅可以提前为“十二五”规划的编制提供旅游业方面的基础资料，而且也可以为各市州“十二五”规划的编制提供参考。6.部门间的合作不断加强的机遇旅游业的相关性强，涉及的管理部门也较多。近期，省旅游局与省发改委两大关键部门的交流与合作明显增多，开始寻求推动我省旅游业在上新台阶的道路。双方通过召开旅游业项目工作联系协调会和确定具体负责的对口联系单位等方式，在旅游项目的前期储备、审批立项、建设监督等项目管理的各个环节，不断增强了协调对接和合作管理，使旅游项目管理和协调机制逐步完善。本规划也是在省旅游局和省发改委两部门的共同努力之下顺利启动和推进的。（二）规划目的1.准确界定项目内涵一直以来，作为旅游业发展重要支撑的旅游项目，对旅游项目的界定、分类、储备以及申报等方面存在的不清楚，是导致我省旅游项目建设较为混乱的根本原因。因此，本旅游项目规划的编制，就是要清楚明晰地确定旅游项目内涵、范围、分类和管理。根据旅游业的特性和项目本身的特点，结合市场导向，对当前我省的旅游项目进行梳理，合理划分项目建设类别，建立项目数据库。这将更好地整合各方资源，统筹规划全省的旅游项目储备、申报和建设，促进优势资源合理配置。2.掌握旅游项目储备储备项目的大量积累，能为旅游业发展提供源源不竭的动力。通过对未来一段时期，我省将要开工建设的项目进行分类入库，并重点根据经济社会发展规划、灾后重建规划和旅游发展需求等，选择旅游开发价值较高、发展前景较好、经济社会带动强的旅游项目，开展前期的储备工作，随时掌握我省旅游项目的储备情况，不断提高项目储备的数量与质量，不仅能为招商引资等项目推介活动提供成熟度较高的储备项目，而且能够指导我省旅游业的产品结构调整和区域协调发展。3.有效管理旅游项目通过本规划的编制，在界定旅游项目和做好项目储备的基础上，利用建立的项目数据库和现代化的信息与网络技术，构建旅游项目的管理平台，不仅有利于对我省旅游项目进行科学和实时地管理，还有利于对旅游项目进行动态跟踪管理，可以及时掌握项目的建设进展，实现管理的动态化和常态化。此外，在加强旅游项目管理的基础上，能够通过对旅游项目的结构分析，适时调整旅游产品结构和旅游区域结构，指导我省旅游业健康有序发展。4.有序推进项目建设通过本规划的编制，根据明确的入库标准，将纳入省级旅游项目库的项目实现统一管理、适时掌控；在此基础上，每年筛选我省旅游业的重点项目给予支持，并合理安排项目建设时序，制定项目建设进度和投资计划。通过重点项目推进措施的落实，逐步完善项目定期督查机制，掌握建设进展情况，保障项目顺利进行。5.定期分析项目结构在建立旅游项目管理平台的基础上，定期形成旅游项目和产业的分析报告，对我省旅游项目的类型结构、空间结构和投资结构等进行监测和管理，深入剖析存在的问题和差距，并根据市场需求和结构调整的要求适时调整