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内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）为更好实施“人才强区”战略，切实加强对全区人才工作的宏观指导，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合自治区实际，制定本规划纲要。序言进入新世纪以来，自治区紧紧抓住经济社会快速发展的有利时机，认真贯彻落实党中央、国务院关于人才工作的一系列方针政策，大力实施人才强区战略，人才工作取得了显著成绩。制定实施了《内蒙古自治区“十一五”人才发展规划纲要》，提出了建设人才流入区的目标；科学人才观初步确立，人才发展的战略地位得到提升，党管人才工作新格局基本形成；人才政策不断创新完善，人才市场体系逐步健全，人才建设工程深入推进，人才总量较快增长，人才结构逐步优化，人才效能明显提高。同时，自治区人才发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题，还不能完全适应自治区经济社会又好又快发展，特别是转变经济发展方式、调整经济结构的需要。主要表现在：“人才是第一资源”、“以人才促发展”的意识还不强；人才队伍总量不足，整体素质偏低，自主创新创业能力不强；人才布局不合理，结构性短缺严重，尤其缺乏高层次科技创新型人才、优秀企业经营管理人才和高技能人才；人才资源开发投入不足，人才发展的体制机制障碍依然存在;人才综合竞争力亟待全面提升。当前和今后一个时期，是自治区全面建设小康社会的关键时期。推进经济社会又好又快发展，实现经济发展方式转型，构建社会主义和谐社会，既对自治区人才发展提出了更高更为迫切的要求，也为自治区人才发展创造了新的机遇。同时，随着经济全球化深入发展，国内外人才竞争日趋激烈，自治区人才发展也将面临更为严峻的挑战。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们必须坚定不移地走人才强区之路，进一步统筹谋划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想2010-2020年，自治区人才发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以服务经济社会发展为宗旨，以人才能力建设为核心，以体制机制创新为动力，以加大人才投入为支撑，以高层次创新人才和高技能人才开发为重点，深入实施人才强区战略，统筹推进各类人才队伍建设，为实现自治区全面建设小康社会和富民强区战略目标提供强有力的人才保证和智力支持。（二）基本原则——党管人才原则。加强和改善党对人才工作的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，调动各级、各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性和创造性，形成加快人才发展的整体合力。——优先发展原则。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立人才优先发展的战略布局，在经济社会发展中，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才环境优先改善，以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。——改革创新原则。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，把用好人才作为人才工作的第一要务，按照中央的统一部署，充分利用国家赋予民族地区的特殊政策，着力创新人才发展体制机制。改进人才管理方式，加强人才发展法制建设，深化国有企业和事业单位人事制度改革，扩大和落实单位用人自主权，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于人才发展的制度环境。进一步解放思想、解放人才，解放生产力，支持人人都作贡献、人人都能成才，最大限度地激发各类人才的创造活力，促进人的全面发展。——统筹推进原则。兼顾现实需要和长远发展，充分利用国际国内两种人才资源，紧紧围绕人才培养、引进和使用三个环节，全面推进人才队伍整体建设，推动城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源合理流动、有效配置，实现人才规模扩大、素质提高、结构改善和效能提升的有机统一。（三）总体目标到2020年，自治区人才发展的总体目标是:人才规模、素质、结构、布局和创新能力能够满足自治区经济社会发展需要，人才发展体制机制基本完善，各类人才创造活力普遍激发的良好环境基本形成，人才综合竞争力明显提升，人才发展的总体水平进入西部先进省区市行列。——人才队伍规模不断壮大。人才资源总量由现在的165万人增加到300万人左右，增长81%左右，人才资源占人力资源总量的比重提高到14%左右，基本满足经济社会发展需要。——人才素质有较大提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21.2%左右，每万劳动力中研发人员达到41人年以上，高技能人才占技能劳动者比例达到28%。——人才结构和布局实现战略性调整。人才结构和人才在区域、行业、城乡和所有制间的分布明显优化，与自治区整体发展布局基本适应。在自治区优势特色产业领域、重点发展区域建成若干个人才集聚的高地。——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占自治区地区生产总值比例达到16%，人才贡献率达到全国平均水平。二、人才队伍建设主要任务（一）突出抓好各类重点人才开发1.创新型科技人才围绕提高自主创新能力、建设创新型内蒙古，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一支能够支撑自治区持续快速发展的创新型科技人才队伍。到2020年，全区研发人员总量达到6.3万人年，高层次创新型科技人才总量达到1100人左右。通过全面选拔、重点资助等方式，在自治区科技领域重点选拔培养一批有发展潜力、国内一流的领军人才和创新创业团队。加强对海内外高层次人才的跟踪和联系，大力引进一批自治区发展急需的科技领军人才和具有创新创业能力的中青年高级专家。加强对具有创新素质和创业能力的高层次复合型人才的培养，加大对青年创新创业人才特别是青年拔尖人才的培养力度。注重实践培养，依托重大科研项目、重点工程、重点学科、重点实验室、重点科研基地（园区）、大企业工程技术研究中心、国内外交流项目，着力在重点建设领域打造一批高层次创新创业人才培养基地和创新团队。以实施“草原英才”工程为引擎，带动高层次创新型科技人才队伍建设。积极推进产学研合作，为高层次人才创新创业提供事业平台。改进科技经费投入方式，建立长期稳定的投入支持政策。建立以质量和效益为导向的创新创业管理制度，健全有利于高层次科技人才创新创业的评价、使用、激励机制。完善科研诚信考核体系，大力培育追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新文化。2.重点领域急需紧缺专门人才适应自治区新型工业化、城镇化、农牧业现代化发展和构建社会主义和谐社会的需要，加大重点领域急需紧缺专门人才培养和引进力度，着力建设一支数量充足、职业素养较高、专业能力较强的专门人才队伍。到2020年，在能源资源、化工、新材料、装备制造、农牧业科技、农畜产品加工、生物技术、信息技术、金融财会、国际商务、生态环境保护以及民族文化产业等国民经济重点领域，培养和引进急需紧缺专门人才7.5万人左右;在教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾、社会工作、民族工作等社会发展重点领域，培养和引进急需紧缺专门人才10万人左右。围绕自治区发展重点领域，加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导。通过大规模开展重点领域专门人才知识更新培训、搞好人才需求预测和定期发布急需紧缺人才目录等方式，加大重点领域急需紧缺各类人才的培养和引进力度。继续实施“四个一批”人才培养工程，加强宣传文化领域高层次人才队伍建设。依托重大哲学社会科学研究项目和研究基地，大力培养哲学社会科学学术带头人。实施“高素质教育人才培养计划”、“健康卫生人才提升计划”、“优秀民族文化人才培养计划飞加强教育、医药卫生和民族文化人才培养。制定急需紧缺专门人才向重点领域集聚的倾斜政策，建立重点领域相关部门人才开发协调机制，定期表彰在重点领域专门人才开发中作出贡献的社会组织和个人。（二）统筹推进各类人才队伍建设1.党政人才队伍以提高领导水平和执政本领为核心，以科级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的80%以上，专业化水平明显提高，结构更加合理，总量从严控制。适应科学发展要求，遵循干部成长规律，完善干部培养教育机制，实施“党政人才素质能力提升工程”，建设学习型党组织。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优原则，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平。加强党政后备干部队伍建设，形成党政人才从基层选拔培养链。加强少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养使用和教育培训工作，优化党政干部队伍结构。建立健全党政干部岗位职责规范及能力素质评价标准，实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。加大党政干部跨地区、跨部门以及重要岗位的定期交流、轮岗力度，强化权力约束制衡，完善党政人才分类管理机制，健全党政人才能进能出、能上能下的开放管理机制。2.企业经营管理人才队伍以提高企业竞争力为核心，以培养战略企业家和高级职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，着力培养造就一支高水平的企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到33万人左右;到2020年，企业经营管理人才总量达到43万人左右。依托区内外高水平院校和专业培训机构，打造职业经理人培训基地，继续实施“中小企业银河培训工程”、“优秀企业家培养工程”，持续提高企业经营管理人才的能力和素质。加大企业经营管理人才市场化选拔力度，进一步提高国有企业领导人员通过竞争性方式选聘的比例。加快国有企业现代企业制度建设，健全企业经营管理者聘任制、任期制、任期目标责任制和以经营业绩为主的评价制度。完善年薪制、协议工资制和股权激励等中长期激励制度。加强非公有制企业经营管理人才队伍建设，着力完善财税、金融和风险投资等方面政策，造就一批具有创新创业能力的民营企业家。建立企业经营管理人才库，建立健全企业经营管理人才公共服务体系和市场服务体系。3.专业技术人才队伍以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到105万人左右;到2020年，专业技术人才总量达到145万人左右，占从业人员的13%左右，高、中、初级专业技术人才比例达到15:44:41。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，继续实施“专业技术人才知识更新工程”、“国家新世纪百千万人才工程”、“自治区新世纪321人才工程”，做好“特殊津贴”、“突出贡献”专家和“一线”作出突出贡献的专业技术人才以及自治区杰出人才评审和奖励工作，强化人才培养、奖励项目对优秀拔尖专业技术人才的激励作用。充分发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用，在做好教育、科技、文化、卫生等重点领域专业技术人才培养的同时，加大对现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，创新专业技术人才的聘任制和以业绩为主的薪酬分配激励机制。综合运用政策调控和市场配置手段，引导专业技术人员向企业、社会组织和基层一线等最需要的地方流动，持续改善基层专业技术人才工作、生活条件，促进专业技术人才合理分布。注重发挥离退休专业技术人才的作用。4.高技能人才队伍以提升职业素养和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设一支结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到47万人左右;到2020年，高技能人才总量达到55万人左右，其中技师、高级技师达到18万人以上。完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。组织实施“高技能人才开发计划”。改革职业教育办学模式，大力推行校企合作、工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。完善职业技能