农业科技创新与“三农发展”

农业科技创新与“三农发展”徐金海扬州大学商学院结构安排农业科技政策的内涵与意义农业科技政策目标与内容农业科技政策的现状与改进一、农业科技政策的内涵与意义（一）农业科技政策的内涵（二）农业科技政策的起源（一）农业科技政策的内涵“农业科技”是农业领域内的现代科技，即在农业领域内(包括产前、产中和产后)，基于科学实验之上包括生物、化学、机械等各方面的现代知识、应用现代知识的技能以及为保证“生产”和应用这些现代知识和技能。“政策”是由国家执政党或政府制定和颁布，并在一定资源支持下经由一系列活动的展开以预期达到一定公共目标的法律、法规、规划、决定和一系列具体的活动等，其本质是对社会价值所做的权威性分配，其基本作用是对社会活动进行规范、引导和激励。“农业科技政策”是政府为了社会经济发展而确定和落实的关于农业科技发展和应用的一系列战略、法规、规划、纲要以及相关的投资和制度化活动。具体包括：对于制度化农业科研体系的构建、巩固和完善；对于农户应用现代科技的生计系统的同步提高和改善；对于两大系统之间联结体系，如农业推广体系的构建和发展等。具有一般政策的基本作用，即对农业科技活动进行规范、引导，并提供激励；也具有一般政策的本质，即对农业科技领域内的社会资源作权威性分配。（二）农业科技政策的起源市场、政府与政策产业、产品特性与政策现代科技与政策现代农业与政策市场、政府与政策市场失灵市场经济体制下政策形成的逻辑起点市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域，无法实施有效调节。突出地表现在以下几个方面：市场经济本身在不能解决社会目标问题—垄断市场经济无法承担公共职能—公共产品、外部性市场经济的调节作用具有一定的盲目性—信息不对称政府（有限政府）由于市场失灵的存在，需要政府介入经济生活政府政策干预的目标对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。政府政策干预的缺陷有限理性有限信息有限决策产业、产品特性与政策农业和农产品所具有的高度不可替代性农业和农产品生产经营所具有的风险性市场风险：起因于经营信息的不完备。自然风险：人们对自然环境的控制力不强以及劳动对象对多变环境的适应力较弱。自然风险在于生物技术、信息技术及新材料等的应用，为经营者规避风险创造了条件。如信息技术的发展和信息网络的扩展，能为经营者及时提供更为完备可靠的经营信息；新材料技术的不断发展和广泛应用，推动了设施农业的发展，增强了生产者对小气候的控制能力；以生物技术为基础的抗性育种和生物品质改良，能大大提高农业劳动对象对不良环境的抵御能力。如此等等，都能在一定程度上减弱外在不良因素对农业经济系统的冲击，增加其运行的稳定性。现代科技与政策科技发展不断突破人类认识的极限，引发新的科学和技术革命如：航天、纳米、人工智能、计算机集成制造系统、分子生物等科学的快速发展促进了技术的不断进步对微观世界的研究：基本粒子、基因、微机械、微加工、纳米材料对复杂系统的研究：网络系统、经济系统、生态系统、大脑和生命系统当今世界科技进展光子传播的停顿证实宇宙暗物质的存在4个夸克组成的新粒子夸克胶子等离子DNA上的纳米晶体管分子马达控制单分子行动的方法超大容量纳米储存材料SARS病毒克隆技术获得人体胚胎干细胞破译人类第14号染色体人类基因差异图生物进化与NDA的关系神经回路与疾病的关系4个夸克组成的新粒子（2003）夸克胶子等离子（2005）在现代科技的引领和推动下，人类正经历着从工业社会向知识社会的演进，科学技术不断创造出新的经济增长点，在解决人类可持续发展的一系列重大问题上发挥着日益重要的作用，已成为经济社会发展的基本驱动力和人类财富形成的主要源泉。自主创新成为国家竞争力的决定性因素全球化并没有改变国家间竞争的本质，只是改变了竞争形式发达国家通过在世界网罗人才、控制知识产权等获得竞争优势发展中国家面临着日益严峻的经济安全、国防安全和文化安全问题现代科技发展成为国家发展战略美国：保持科技前沿的领先地位英国：创新作为经济增长的核心日本：科技创新和知识产权立国韩国：以科技为基础的发展政策科技投资作为战略性投资020040060080010001200140019511955195919631967197119751979198319871991199519992003亿美元来源：美国科学基金会（NSF），《联邦研发资金》第50卷2003年美国联邦政府预算达到1180亿美元2030405060708019811983198519871989199119931995199719992001英国1999年起3年内追加14亿英镑投资英国政府研发预算（1981-2001）亿英镑来源：经济发展与合作组织（OECD），《主要科技指标2003》00.511.522.533.51981198319851987198919911993199519971999200120032005200720092010年R&D占GDP的比重提高到3%欧盟R&D占GDP的比重%来源：经济发展与合作组织（OECD），《主要科技指标2003》11.522.533.544.519911992199319941995199619971998199920002001200520102015202020252025年R&D占GDP的比重提高到4%韩国R&D占GDP的比重%来源：韩国科技部，《研发活动调查2002》美国:(1953-2001)GDP增长27.4倍，而R&D投入增长55.7倍，两者相差2倍日本:(1965-2001)相差2.5倍韩国:(1975-2001)相差7倍R&D经费增长高于GDP增长超前部署战略性新兴产业美国：信息高速公路计划、国家纳米技术计划和氢能研发计划欧洲：科技框架计划、伽利略计划韩国：先导技术研发计划、替代能源计划印度：绿色革命、白色革命、蓝色革命和软件产业发展等后发国家既可以借助科技革命的历史机遇，利用后发优势实现社会生产力的跃升，也可能拉大与先进国家的发展差距，最终被边缘化。020406080100120美国日本瑞典德国芬兰瑞士韩国法国荷兰丹麦英国加拿大挪威比利时新加坡奥地利新西兰意大利冰岛俄罗斯爱尔兰以色列西班牙澳大利亚斯洛伐克匈牙利捷克中国约旦波兰爱沙尼亚斯洛伐克葡萄牙菲律宾卢森堡马来西亚希腊罗马尼亚巴西墨西哥南非泰国阿根廷印度土耳其智利印尼哥伦比亚委内瑞拉科技创新能力指数我国科技创新能力在49个主要国家中，位居第28位，处于中等偏下水平！基本结论注：科技创新能力指数是参照国际上科技竞争力评价方法，采用12项核心指标综合计算得到的。尽管在载人航天、超级稻等方面有所成就，但我国尚未成为有重要影响的科技大国关键技术自给率低：对外依存度50%发明专利数量少：占世界不到2%科学研究质量不高：引用率占比不到3%尖子人才匮乏科技创业的环境不完善科技投入不足：只相当于美国的1/36存在的差距现代农业与政策传统农业：农民技术知识来源—自己摸索研究；邻里相传。农业技术创新通常是分散于土地之上的农民通过“经验试错”的方式实现，一般是一些随机的、没有专门组织的活动。现代农业：技术创新是一项有科学理论知识指导，专门人员从事，以“试验试错”的方式进行，一般是通过国家有意识、有组织推动的活动。从而，为实现国家有意识、有组织活动的顺利开展，需要政策来加以保证。二、农业科技政策目标与内容（一）农业科技政策的目标（二）农业科技政策的任务（三）农业科技政策的手段（一）农业科技政策的目标《农业科技发展纲要（2001-2010）》规定了新世纪农业发展的目标、任务等总的目标推进农业和农村经济为主题，促进农业由主要追求数量向追求质量转变，加速农业大国向农业强国转变。具体目标2020年，农业科技进步贡献率达到60%（目前，农业科技进步贡献率只有27-35%，大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农业总产值中，农业科研经费所占比例不足1%，每6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1名牧业技术人员。）2030年，力争在动植物超级品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治以及农业生物技术、信息技术和设施装备等重点科技领域取得突破，科技贡献率达70%2050年，居世界中等发达国家领先水平，为人口高峰提供食物安全的技术保障。（二）农业科技政策的任务为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障2006年，粮食产量突破4900亿公斤。2030年，人口将达16亿，要满足人均口粮400公斤。为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障食物供给不足矛盾转为结构不合理的矛盾，品种、品质、区域结构调整力度加大，任务繁重。农业结构与现代市场经济不适应：生产结构单一；加工增殖程度低；流通服务水平低。为生态环境建设提供全面的技术服务资源环境问题严重：人均耕地有限，有的不足1亩，甚至低于生存性的0.8亩世界警戒线；不仅如此，耕地面积下降的趋势不可逆转，年减少400—500万亩，即年下降0.3%的耕地。水土流失面积占国土面积的37%。水资源短缺，30%的水受到污染。全国7大江河水系40.9%的断面完全丧失水环境功能。近岸海域超四类海水水质占26.5%。基础设施建设不足。1/3的大中城市空气质量低于三级。酸雨区约占全国面积的40%。食品质量安全问题：营养价值与人们生活和消费水平不相适应；散耕、散养带来的质量控制困难，农药残留超标。为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术支持加入WTO后，如何在这一框架下加强农业的弱势地位，以应对国际竞争，也是农业科技政策的重要内容。应该充分利用“绿箱政策”，增加农民收入，扩大农村消费，促进农村经济发展，进而促进国民经济发展。“绿箱政策”：对生产者没有影响的农业支持措施，如一般性农业服务、粮食安全的公共储备补贴、国内粮食援助、直接收入支持、作物保险与收入安全计划、自然灾害救济、结构调整援助环境或储备计划、地区援助计划等——免予削减。（三）农业科技政策的手段定义为实现农业科技政策目标为采取的政策措施，在我国表现为各类“科技计划”的实施。“科技计划”，即政府组织科研与技术开发的主要形式，体现政府一定时期的科技政策方向，是政府配置资源、促进发展、繁荣科技的有效手段分类中长期农业科技发展规划：8-15年，全局性、方向性，总的蓝图和框架，确定优先发展领域和重点研究项目，主要由专家发挥作用，基层需求难以体现。农业科技规划的编制过程专项科技或常规科技计划：一般五年以内，政府为行将开展的科学研究、技术开发和推广应用所作的具体安排。1982年的“六五”攻关计划标志其从规划中独立出来。为我国农业科技进步做出重要贡献。如：星火计划、丰收计划、火炬计划、攀登计划、“863”计划、、“973”计划等。科技攻关计划：1982年组织实施，是国家指令性、综合性计划。该计划针对当前国民经济和社会发展的急需、需要科技发挥先导作用解决的重大课题，对国民经济和社会发展将产生重大影响，带有方向性、基础性、综合性的重大课题，集中力量攻关。星火计划：1986年正式实施，是经我国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的短、平、快计划。高技术研究发展计划：亦称作“863计划”，1986年3月,王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四位老科学家给中共中央写信，提出要跟踪世界先进水平，发展我国高技术的建议，该计划确定生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料7个领域为我国高技术发展的重点，促使我国经济向更高水平发展奠定基础。丰收计划自1987年起，农业部向全国推出“农牧渔丰收计划”，简称“丰收计划”，其宗旨是有组织、有计划地把成熟、实用的农业科技成果和先进技术，综合推广应用于大面积、大范围生产，促进农牧渔业丰产增收。火炬计划：是1988年8月，由国家科技部组织实施的一项高科技产业发展计划。该计划以促