农业科技创新与农业现代化

农业科技创新与农业现代化南华大学形势与政策教学中心•最近，中央下发了一号文件，即中共中央国务院印发的《关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年1月）。为了贯彻落实中央一号文件，深化对“三农”工作重要性、必要性的认识，提高大学生支持农业科技创新，推进农业现代化的积极性、主动性和创造性很有必要和同学们共同探讨农业科技创新与农业现代化的问题。•一、我国“三农”工作取得的巨大成就与存在的突出问题•（一）我国“三农”工作取得的巨大成就•1、粮食生产实现“八联增”，农民收入增速快。•去年我国粮食生产实现“八联增”，粮食产量达到5.7亿顿。我国农民人均收入连续多年较快增加，去年达到7000元，增幅为11.4%。农民增收的原因有三：一是由于农产品价格上涨，二是外出务工收入提高。2005年至2010年，全国农民工月均工资由875元提高到1690元，年均增长14.1%。三是中央对种粮农民的财政补贴增加。去年中央财政对种粮农民的四项补贴为1406亿元，比前年有较大增加。•2、农村基础设施建设加快，生产生活条件明显改善•坚持农村基础设施建设9年来，全国新建改建了272万公里的农村公路，解决了3．26亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房460多万户。目前，我国农村95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6%的村通电话，97.6%的村能接受电视节目，24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕，34.4%的村有50平方米以上的综合商店或超市。•3、农村义务教育实现免费，农村社会保障体系初步形成。•改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。•建起农村社会保障制度框架：新型农村合作医疗覆盖97％的农民；农村最低生活保障制度覆盖5300多万人；新型农村社会养老保险试点覆盖60％的县，7800多万农民领取了养老金。上述三项预计今年将覆盖全国农村。•（二）我国“三农”工作中存在的突出问题•1、农业基础薄弱•推进工业化、城镇化与农业现代化“三化同步”是促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要。当前中国:经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显；收入分配中最突出的问题是城乡收入差距扩大；产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。具体表现在三个方面：一是农业自然灾害多发重发，农业抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面没有根本改观；二是土地、水资源约束趋紧，确保粮棉油等主要农产品供求平衡难度加大；三是农业物质投入成本和劳动力成本节节攀升，农业比较效益偏低的矛盾突出。•2、农产品不能完全自给•目前，我国基本上实现了粮食供求平衡，但这种平衡是脆弱平衡、强制平衡和紧张平衡。具体表现在：一是脆弱平衡：保障粮食安全的资源条件贫乏，表现为耕地数量日趋减少、水资源短缺加剧等；二是强制平衡：种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高，保障粮食安全，需要政府增加支持；三是紧张平衡：小麦供求总量基本平衡；而稻谷消费比重逐步提高，供求总量将长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需关系日趋偏紧。•除粮食供求勉强实现基本平衡之外，其他农产品对外国市场依赖程度较高。食用油自给率降到不足50%，棉花自给率在60%左右；在现有耕地、水资源供给条件下，所有农产品都靠国内生产实现自给是不可能的；18.26亿亩耕地，作物播种面积23.5亿亩，粮食播种面积16亿亩；2010年进口大豆5480万吨，植物油802万吨，棉花312万吨，有人估计，进口农产品相当于使用国外约9亿亩播种面积。•3、农业科技创新能力不强•实现农业现代化，关键在农业科技创新。但是我国目前的农业科技创新能力不强。•一是农业科技原始创新和关键技术成果储备明显不足；二是农业科技资源配置失衡；三是农业科技与生产脱节严重，农科教、产学研合作不紧密；四是基层农技推广服务体系薄弱；五是农业科研体制存在重大缺陷；六是企业在农业科技创新中发挥的作用有限。此外，农产品流通服务体系还不够完善。•二、加强农业科技创新，推进农业现代化的基本对策•1、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设•首先，要明确农业科技创新方向。着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情，遵循农业科技规律，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求。•其次，要突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。•再次，要完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制，坚持分类评价，注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。•第四，要加强农业科技研究平台建设。要加大投入，扩大国家农业科技实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设，鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强国际农业科技交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。•最后，要着力抓好种业科技创新。科技兴农，良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金。•2、提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务•首先，要强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度，严格上岗条件，落实岗位责任，推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平。•其次，要引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地。•最后，要培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。•3、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍•首先，要振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度，提高涉农专业生源质量。加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作。•其次，要加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划，加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。•最后，要大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民。•4、改善设施装备条件，不断务实农业发展物质基础•首先，要坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。•其次，要加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程，全面提升耕地持续增产能力。占用耕地建设重大工程，要积极推行“移土培肥”经验和做法。•再次，要加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。•最后，要搞好生态建设。巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案，统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴问题。逐步提高防护林造林投资中央补助标准，加强“三北”、沿海、长江等防护林体系工程建设。抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划，扩大石漠化综合治理实施范围，开展沙化土地封禁保护补助试点。•5、提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给•首先，要加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。•其次，要创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农