北京公共服务发展报告2014—2015

“巨大的工地”——6月17日，当《中国经济周刊》报道小组到达通州新城建设中最为重要的“运河核心区”，这是我们最直观的感受。成片的工地连在一起，除了几个保安和建筑工人，见不到一个居民。挖掘机也暂时占据着路边的停车位。开发商打出的“新北京中心”、“下一个东方曼哈顿”、“城市副中心”等广告，以颇为醒目的方式预告这片土地的未来。通州，这个历史上的京东交通要道，漕运、仓储重地，近来再次吸引了众多关注的目光。早在2004年，通州便成为距离北京中心城区最近的重点新城。通州区政府网站资料显示：2004年修编的《北京城市总体规划》，提出加快建设11个新城，重点发展通州、顺义、亦庄3个新城。2012年，通州成为北京的“城市副中心”。当年召开的中共北京市委第十一次代表大会提出，“聚焦通州战略，打造功能完备的城市副中心”。迄今为止，通州是官方公布的北京唯一的“城市副中心”。2014年，通州又被赋予“京津冀协同发展桥头堡”的重任。通州是北京唯一一个与天津、河北都接壤的行政区，处于环渤海经济圈的核心枢纽位置。2014年2月，中央将京津冀协同发展提升到重大国家战略。当年4月，北京市委书记郭金龙在通州调研时强调，通州新城在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。2015年4月，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀协同发展各项工作进入集中攻坚、重点突破、全面落实的关键阶段。通州区委书记杨斌表示，《规划纲要》的提出和发布对通州的影响是历史性的。这个夏天，通州这座千年古城，再次给了人们更多的遐想空间。通州区政府网站首页上打出了这样的宣传语：“北京城市副中心承载北京未来发展。”6月17日，在与河北燕郊毗邻的通州区潞城镇，《中国经济周刊》报道小组了解到，当地17个村的拆迁工作已经拉开了序幕。当地人说，这是在为通州建设北京城市副中心“腾地方”。在许多人看来，通州，已不仅仅是北京的“通州”，更是京津冀的“通州”，甚至全中国的“通州”。作为北京的“城市副中心”、“京津冀协同发展的桥头堡”，通州需要具备哪些条件？它正在做什么？2012年，通州被确立为北京的“城市副中心”后，通州区区长岳鹏在接受媒体采访时表示，通州建设“城市副中心”，必须要具备配套的功能，首先是公共服务配套，如教育、卫生、文化、体育；第二是社会服务配套，如商业、酒店、旅游等；第三是城市保障功能，如市政基础设施，包括交通、水电气热等。北京市政务门户网站首都之窗信息显示，6月16日，通州召开会议，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》内容。通州区委书记杨斌强调，《规划纲要》的提出和发布对通州的影响是历史性的。要积极主动融入京津冀一体化发展战略布局，加大工作力度，扎扎实实地做好当前的棚户区改造、基础设施建设、生态水系治理、市容环境提升、中低产业调整等各项工作。空了10年的政府行政预留地：大规模拆迁即将开始通州区潞城镇，与河北省三河市燕郊镇仅仅隔着一条潮白河，长安街东延长线在这里走到了头。当地人常常戏称，“家住长安街，向东顶到头”。近期，这里成为许多人关注的焦点。6月17日，《中国经济周刊》记者来到潞城镇。据了解，涉及17个村的拆迁工作即将开始。首批要拆迁的包括郝家府、辛安屯等6个村。在北京地铁6号线郝家府站南侧，郝家府村委会院内正在赶工建设拆迁小组办公室。一位村干部告诉《中国经济周刊》记者，拆迁小组预计6月底、7月初就会进驻，其中包括负责评估、测绘、司法解释的人员。这位村干部告诉记者，根据政府文件，拆迁是为了棚户区改造。据他本人所知，“我们村属于政府行政预留地”。而在“郝家府站”北侧的一大片空地上，工人们正在拆除一些剩余的建筑物。知情人士告诉记者，未来这里将建设一些区级部门，比如通州区妇幼保健院、档案局等。“这块地空着得有10年了，其间几次说有政府部门要搬迁过来。”上述知情人士对记者说，2014年底，北京地铁6号线二期开通运营，继续向东，延伸至通州区潞城站，对于缓解通州地区的交通压力起到了极大作用。但他认为，地铁6号线修到潞城，应该是有更重要的计划，是在为搬迁打基础。“早就听说有政府部门要搬迁到通州，而通州城区已经很挤，所以只能再往郊区(指潞城镇)挪。”像潞城镇这样大规模的拆迁，在通州几年前就已经开始上演。2012年7月，通州运河核心区管委会主任朱志高对媒体表示，自2010年4月运河核心区土地一级开发启动以来，包括五河交汇地区、上营棚户区、西海子棚户区及北苑商务区等区域的搬迁工作已经全面完成，共涉及搬迁居民18530户，非住宅单位378家，涉及总建筑面积123万平方米，占地233公顷，可提供规划建筑面积总计500万平方米。《通州新城2005—2020发展规划》中提到：“通州新城位于城市的主要发展方向上，地势平坦，土地资源充足，与中心城的交通联系便捷，发展空间巨大。这是通州新城发展的现实基础。”一位分析人士对媒体表示，2014年11月，北京市住建委原主任杨斌任通州区委书记一职，就预示了通州即将到来的大量建设工作。从“睡城”到“媲美CBD的顶级商务群”：2015年重点建设项目任务86项、总投资1638.8亿元“睡几个小时就进城了，在这里没有生活，没有消费。”《中国经济周刊》报道组找到在通州生活、工作了10多年的河北人小钱担任我们的向导。小钱说，当他刚来到通州时，这里就是一座“睡城”，似乎只有上下班时间会“醒来”。不过小钱说，他感觉这几年通州发展很快，去年底，万达[微博]广场开业，环球影城马上也要开建了。包括小钱在内，报道组此行见到的不少通州市民都知道通州新城建设中的“一核五区”，即运河核心区和文化创意产业集聚区、文化旅游区、环渤海高端总部基地集聚区、国际医疗服务区、国际组织集聚区。其中，运河核心区位于北京地铁6号线通州北关站附近，温榆河、通惠河、小中河、运潮减河和北运河在这里交汇，称为“五河交汇处”。通州区政府网站介绍说，该区域文化底蕴深厚、环境景观独特、区位优势明显，是新城建设的先行启动区和窗口，是高端商务功能主要承载地和北京城市副中心发展战略引擎区。按照规划，通州运河核心区在功能上将充分承接中心城的行政、商务、商贸、文化创意等功能，打造可媲美CBD的顶级商务群，吸引全国乃至世界重要商务能量的聚集。商业地产服务商RET睿意德2014年4月发布的一份研究报告显示，2014年北京商业地产预计放量约为2013年的两倍，具体到区域上，通州、丰台集中供应量大，其中通州领跑各区县，预计约52万平方米，占全市供应量约1/3。记者根据通州区政府2015年3月27日公布的《2015年重点建设项目任务表》统计，通州区今年共有重点建设项目任务86项，总投资1638.8亿元。其中，产业类13项，总投资977.6亿元；能源生态类10项，总投资102.1亿元；民生保障类8项，总投资180.96亿元；交通类9项，总投资60.2亿元。另有46项处于重点推进前期工作阶段。根据表中显示的开工时间，目前已开工的项目有28个。其中不少重点项目位于“运河核心区”。记者看到，“新北京中心”等重点项目正在建设之中。“长安运河”项目已经呈现出建筑群。来自多家房地产网站的信息显示，作为企业独栋写字楼的“长安运河”已经在售，均价8万元／平方米。而作为标志性建筑打造的“彩虹之门”项目，早在2012年就传出“年内开工”的消息，不过至今仍难觅其身影。根据规划图上的方位远远望去，只看到工地围挡和大片的树林。通州区《2015年重点建设项目任务表》显示，“彩虹之门”项目将于2015年11月开工，2019年12月竣工。建设内容为城市综合体，包含酒店、办公、商业、公寓等。记者在工地上偶遇同样来此寻找“彩虹之门”的买房者夫妇。他们在附近买房，开发商的宣传册上重点推介了“彩虹之门”。他们说，在购房过程中了解到，通州房价已经开始涨了。有些楼盘刚开盘就直接“封盘了”，“说是被人预订了”。据媒体报道，截至6月24日，通州当月签约商品房合计1165套，创造了最近两年的签约新纪录。目前，通州住宅库存量为7616套，是通州住宅市场近6年来的最低值。成交量上涨使得通州的楼市库存出现明显下降，低于大兴区和朝阳区，摆脱了多年来“第一库存大区”的称号。有看房者称，现在拿号排队的人数远远超过楼盘的销售套数，甚至出现要给楼盘销售人员塞红包才能拿到号码的现象。奋起直追的“北京市公共服务的短板”：要建国际上最好的公共服务设施地铁6号线位于通州区、离河北燕郊最近的3站，出站口两侧的马路上都排着几十辆“摩的”和“四轮电瓶车”。“免费燕郊看房车”就夹杂在它们当中，中介们热情地招呼每一个从地铁出来的人。小钱说，每天都有很多人从燕郊拼车来到这里，再换乘地铁去北京上班。地铁站两侧，要么是大片的空地，要么是待拆的棚户区。这些棚户区中，居住着大量的流动人口。通州区人口和计划生育委员会网站刊登的《2014年通州区合理调控人口规模优化人口结构问题研究》一文中提到，随着通州区新城建设步伐加快，人口增长迅速。通州人口由2005年的88.5万增长到2013年底的132.6万，8年增加了44.1万，平均每年增加5.5万多，年均增加6.23%，比北京市同期的年均增加4.69%高出近2个百分点。在2013年底通州区常住人口132.6万人中，户籍人口68万人，流动人口占到几乎一半。据估计，通州区流动人口中约有70%以上居住在城市公共服务和社会管理薄弱的“城中村”。根据北京社科院6月23日发布的《北京公共服务发展报告2014—2015》，北京市各区县公共服务综合评分，通州区排名最末。报告指出，城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，成为全市公共服务的“短板”，仍未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。报告建议，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。在教育方面，由于外来人口的大量融入，通州一直被认为教育资源薄弱，与昌平等郊区县相比，没有像样的大学，也没有在全市有名气的中小学，即便学前教育也缺乏优质资源。6月15日，北京市教委发布了拟认定第9批北京市示范幼儿园的消息，在33所新增的市级示范幼儿园中，没有1所在通州。再回顾以往的8批共121家中，通州也只有1家。即便不跟中心城区比，在郊区中，这样的“成绩”也是倒数第一。学校少、上学难、优质教育资源稀缺已成为制约通州教育发展的一大瓶颈。正是基于这样的背景，大力发展教育基础设施建设，成为通州近年来的“重心工作”。通州区区长岳鹏在接受媒体采访时表示，史家胡同小学、北京小学、实验二小、育才学校、府学小学、北京五中都将在通州建立分校。“同时我们也在打造自己的名校，比如潞河中学、运河小学等，建设高端的中小学。”岳鹏说。6月17日，在地铁6号线潞城站北侧，知情人士告诉记者，眼前的一大片空地，未来将要建设中国人民大学东校区。“这里属于潞城镇前北营村，有2000亩地。将来，胡各庄村拆迁之后，原来的村址要建人民大学附中。”通州区《2015年重点建设项目任务表》也显示，中国人民大学东校区，在潞城镇建设，2015年10月开工，2017年1月完工；北京电影学院新校区，在宋庄镇建设，2014年11月开工，2017年11月完工；北京五中通州校区，在永顺镇、潞城镇建设，2015年10月开工，2017年5月完工。在通州区《2015年重点建设项目任务表》8个民生保障类项目中，除了上述3所学校，还包括通州区中西医结合医院、妇幼保健院、公共卫生服务中心3个医疗卫生项目，以及1个养老院项目。在地铁6号线潞城站南侧，与中国人民大学东校区一条马路之隔，记者看到了“北京国际医疗服务区”大楼。一位自称负责行政、安保的男士拒绝了记者进入参观的要求。他告诉记者，目前正在建设中，征地已经完成了一部分。通州区区长岳鹏在接受媒体采访时曾表示，这个国际医疗服务区以医疗、教学、科研、养生和健康管理为一体，建成以后在国际上将是最好的。“这个医疗区建成以后，是对北京建设世界城市的功能的一个补充。”岳鹏说。京津冀交通试验田：将成为北京轨道交通密度最大的区县一条通燕高速公路，连接起通州北关环岛与河北燕郊。高速公路上的潮白河桥横跨在河上。小钱开车带我们在桥上走了个来回，