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分类号—————————————————————————————————密级UDC农业政策论文渔船燃油补贴政策学生姓名谢兴学号21150533010指导教师田传远院、系、中心水产学院专业年级2015级渔业中国海洋大学1农业技术与“三农”政策渔船燃油补贴政策摘要：近年来，国内成品油价格不断上升，而众所周知，海洋捕捞业是消耗柴油的主要产业之一，全国每年消耗量达800万吨。同时，渔业资源的持续下降，水产品价格的滞涨，双重打击给渔业捕捞生产造成了成本负担加重和收益减少的问题，所以党中央、国务院在“十一五”出台的渔业油价补助政策。补助对象包括使用机动渔船从事捕捞和养殖生产的渔民和渔业企业，惠及全国上千万渔民群众，但是，渔业油价补贴政策执行中存在着信号扭曲、逆向调节、监管滞后等问题，亟需作出调整。调整后的油价补贴政策按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路，将油价补贴调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策。将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点；80%通过一般性转移支付下达，由地方政府统筹专项用于渔业生产成本补贴、转产转业等方面。使捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化，捕捞强度得到有效控制，渔业现代化迈出新步伐。关键字：燃油补贴政策调整渔船改造机制改革燃油补贴深民心自“十一五”实行渔船燃油补贴以来，国家每年投入几百亿资金对依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业，辅助渔船不作为补助对象。燃油补贴的对象的渔业生产要符合《渔业法》的有关规定，不管是国内海洋捕捞机动渔船还是内陆捕捞机动渔船都要持有合法有效的渔业船舶证书，一个年度内从事捕捞活动时间累计不低于3个月。养殖渔民(渔业企业)要持有合法有效的水域滩涂养殖使用证和渔业船舶证书(证件)，使用养殖机动渔船从事正常养殖生产活动。远洋捕捞渔船要经农业部批准、持有合法有效证件、从事正常远洋渔业生产。渔船燃油补贴降低了渔民生产成本，缓解了渔业生产困境。近几年，渔用燃油不断涨价，水产品价格却滞涨，成为制约渔民增收的关键因素。据了解，目前渔船燃油费用占渔船捕捞成本约50%～60%，扣除船员工资、渔船维修、加冰、加水、饮食及各种费用等，大多数渔船保本经营或略有盈余；遇上渔业资源不景气的年份，大多数2农业技术与“三农”政策渔船亏损，不得不停港歇业。许多渔民深有感触地讲，没有政府的燃油补贴，不但渔业生产受影响，自身生活都困难。实践证明，燃油补贴政策深得民心，为维护渔区稳定做出了积极贡献，是一项利国利民的好政策。年年领取燃油补贴，渔民维修渔船的积极性提高了，一定程度上消除了渔船安全隐患。实施渔船燃油补贴政策，渔民得到了实惠，格外重视渔船的维修、加固，把渔船保护得很好；部分老旧渔船该更新的更新，船用设备该替换的替换，确保了渔船安全生产。发放燃油补贴，渔船买卖、“船证”不符现象减少，抑制了“三无”船舶泛滥。渔船合法、船舶证书、证件齐全有效，是渔民领取燃油补贴的重要凭据，因此渔民擅自改变船舶结构、更换主机功率等，和“船证”不符现象逐步消失。同时，由于“三无”船得不到国家补贴，而燃油价格上涨，渔业资源不景气，一定程度上抑制“三无”船的生存，维护了海上良好的生产秩序。实施燃油补贴后，渔民守法生产，服从管理，促进了渔区稳定。实施渔船燃油补贴政策，改善了政府形象，提高了管理部门的执法地位，化解了以往渔船脱审、抗拒检查、收费困难等问题，推动了各项管理工作（安装船用消防、救生、安全、通讯设备，参加渔业保险）的开展，既降低了渔业管理成本，又为构建和谐渔区创造了有利条件。但是，各地燃油补贴发放标准不一致，有的按渔船马力、油耗来计算，有的以作业类型、作业方式为标准，有的将辅助渔船、临时证渔船一并纳入补贴范围。同时各地还存在着骗取燃油补贴行为。下一步，国家应统一标准，细化步骤，增强该项工作的可操性。同时，各渔业部门要严把程序，严格管理，严肃审查，公开透明，高效快捷地将燃油补贴发放到位，切实将好事办好，实事办实。燃油补贴的调整现行油价补贴政策，是为配合2006年石油价格形成机制改革，对渔业等部分困难群体和公益性行业给予的补助政策，较好地弥补了渔业生产成本、增加了渔民补贴收入、保障了成品油价格机制改革顺利推进。但是，渔业油价补贴政策执行中存在着信号扭曲、逆向调节、监管滞后等问题，亟需作出调整。为促进渔业持续健康发展，3农业技术与“三农”政策从2015年起，对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策作出调整。通知指出，力争到2019年，用5年左右时间，将国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%，使国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化。此次调整将立足国内渔业捕捞和养殖业油价补贴作为国家成品油价格形成机制改革后对渔民生产成本补贴的政策属性，按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路，将补贴政策调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合性支持政策。以2014年清算数为基数，将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产和渔船更新改造等重点工作；80%通过一般性转移支付下达，由地方政府统筹专项用于渔业生产成本补贴、转产转业等方面。提高转产转业渔民补贴渔船方面，在贯彻实施“控制渔船马力指标、控制渔船捕捞强度”的前提下，应规定：新增的小马力捕捞渔船不享受国家燃油补贴政策，从而控制小马力捕捞渔船的增加，保护近海渔业资源；而新增的大马力、玻璃钢质渔船可以享受国家燃油补贴政策，并适当加大补贴额度，旨在引导渔民建造大马力、玻璃钢质渔船，从事远洋渔业，减轻对近海渔业资源和海洋环境的影响。调整渔船燃油补贴政策，将渔船使用人纳入油贴范畴。针对部分渔船承包人、营运者实际从事渔业生产，而燃油补贴却被船舶所有人领取的现象，建议尽快修改现有燃油补贴政策，将合法渔船所有人、使用人一并列入补贴范畴，倾向于“谁用油、补贴谁”的原则，或者由所有人和使用人协议领取油贴，管理部门公示无异议后，再行发放燃油补贴，确保所有的、各层次的渔业生产者都充分享受到国家燃油补贴的优惠政策。加大渔民转产转业扶持力度，在渔船燃油补贴与渔民转产转业政策中寻求平衡。结合当前转产转业补贴低、燃油补贴高，渔民转产就业困难、渔业结构调整不畅的实际情况，除了继续实行燃油补贴政策、确保渔区稳定外，可以考虑进一步提高国家财政扶持转产转业资金的额度，达到这两项政策的契合点，使这两项政策如同鸟之两翼，共同推动我国渔业持续、健康发展。4农业技术与“三农”政策专项转移支付保障补贴首先，坚持保障重点，强化对现代渔业建设的支撑，以专项转移支付形式支持渔民减船转产和生态环境修复，以及渔船更新改造等渔业装备建设。1.支持渔民减船转产和人工鱼礁建设。按照海洋捕捞强度与资源再生能力平衡协调发展的要求，将现有减船补助标准从2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并对渔船拆解等给予一定补助，推动捕捞渔民减船转产。同时，支持开展人工鱼礁建设，促进渔业生态环境修复。2.支持渔船更新改造等现代渔业装备建设。适应渔业发展现代化、专业化的新形势，在严控海洋捕捞渔船数和功率数“双控”指标、不增加捕捞强度的前提下，逐步淘汰双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋资源破坏性大的作业类型，对纳入管理的老、旧、木质渔船进行更新改造，有计划升级改造选择性好、高效节能、安全环保的标准化捕捞渔船，以船舶所有人为对象，设定标准，分类支持，先减后建，减补挂钩，中央财政对完成减船任务的各省份按一定标准给予渔船更新改造补助。同时，支持深水网箱推广、渔港航标等公共基础设施和全国渔船动态管理系统建设，切实改善渔业发展基础条件。其次，坚持有保有压，优化补贴结构，以一般性转移支付方式，由地方政府统筹用于解决渔民生产成本和转产转业等方面。一是稳定养殖业油价补贴政策，调整相关核算标准和方式。二是国内捕捞业按渔船作业类型和大小分档定额测算(海洋大中型渔船补贴实行上限控制，并按照船位监测逐步实行按天核算)，综合考虑资源养护、船龄等因素，逐步压减国内捕捞业特别是大中型商业性渔船补贴规模，对小型生计性渔船予以适当照顾。上述两类补贴标准和上限由农业部制订发布。除用于上述两类补贴外，一般性转移支付资金由地方政府根据渔业发展实际情况和轻重缓急，实行统筹兼顾，可在中央财政减船转产补助标准基础上加大补助力度，对减船上岸渔民给予就业扶持、培训教育，对渔业资源养护、休禁渔补贴、渔业渔政信息化建设、渔港航标建设、池塘标准化和工厂化循环用水改造等水产养殖基础设施建设给予一定支持。