北京市危险化学品事故应急救援预案

北京市危险化学品事故应急救援预案2004/04/2215:57为了加强对危险化学品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《危险化学品安全管理条例》，制定本应急救援预案。一、应急救援预案的指导思想和原则应急救援预案的指导思想：以三个代表重要思想为指导，体现以人为本，真正将安全第一，预防为主方针落到实处。一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护首都安全和稳定。危险化学品事故应急救援原则：快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合。二、本市危险化学品基本情况本市危险化学品涉及生产、储存、经营、运输、使用、废弃处理等多个环节；涉及工厂、商场、娱乐场所、餐馆、学校、科研单位、家庭等多个方面。本市涉及到危险化学品所有8大类，共计2000多个品种。全市共有危险化学品从业单位3031家，其中：生产单位315家；储存单位44家；经营单位1547家（其中加油站1000多个）；运输单位146家（运输车辆1927辆）；使用单位953家；废弃物处置单位3家。燃气管道6047公里，调压站585座，天然气球罐16个，煤气卧式储罐117个。从业人员约16万人。三、事故类别及处置措施危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）两大类。其中火灾又分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。主要原因又分为人为操作失误和设备缺陷。针对事故不同类型，采取不同的处置措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。四、事故现场区域划分危险化学品事故根据危害范围分为3个区域：(一)事故中心区域。中心区即距事故现场0～500m的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。(二)事故波及区域。事故波及区即距事故现场500～1000m的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高，作用时间较长，有可能发生人员或物品的伤害或损坏。(三)受影响区域。受影响区域是指事故波及区外可能受影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。五、危险化学品事故应急救援组织及职责（一）市危险化学品事故应急救援指挥部成立市危险化学品事故应急救援指挥部，负责组织实施危险化学品事故应急救援工作。市危险化学品事故应急救援指挥部组成：总指挥：主管安全生产工作的副市长副总指挥：市政府主管副秘书长；市安全生产监督局、市公安局负责同志成员单位：市政府办公厅、市安全生产监督局、市公安局、市公安局消防局、市公安局公安交通管理局、市卫生局、市交通委员会、市质量技术监督局、市环境保护局、市气象局、市发展和改革委员会、市工业促进局、市监察局、市委宣传部、有关区县政府、北京军区防化部队（二）指挥部职责危险化学品事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织全市危险化学品事故应急救援演练，监督检查各系统、各区县应急演练。（三）成员单位职责1．市政府办公厅：承接危险化学品事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向国务院和市委、市政府报告事故和抢险救援进展情况；落实中央和市委、市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。2．市安全生产监督局：负责市危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查各区县、各危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织全市应急救援模拟演习；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展危险化学品事故调查处理。3．市公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，参与事故调查处理。4．市公安局消防局：负责制定泄漏和灭火扑救预案。负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作；组织伤员的搜救。5．市公安局公安交通管理局：负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。6．市卫生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。7．市环境保护局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。8．市交通委员会：负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。9．市质量技术监督局：负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。10．市气象局：负责制定应急气象服务预案。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。11．市发展和改革委员会：负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。12．市工业促进局：参与组织、筹备抢险器材和物资。六、应急救援程序（一）发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检等部门，各部门要立即赶赴事故现场。（二）区县人民政府接到事故报告后，立即按照本区县的危险化学品事故应急救援预案，做好指挥、领导工作。区县负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，按照当地应急救援预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。区县人民政府及其有关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。（三）当区县人民政府确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，立即向市政府办公厅报告，请求市危险化学品应急救援指挥部给予支援。指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场，开展救援工作。七、现场救援专业组的建立及职责市危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况，成立下列救援专业组：（一）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由市公安局消防局和市质监局组成，人员由消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。该组由市公安局消防局负责。（二）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由市卫生局急救中心或指定的具有相应能力的医院组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。该组由市卫生局负责。（三）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由市公安局消防局、企业义务消防抢险队伍组成。该组由市公安消防局负责。（四）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由市公安局、市公安交通管理局、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成，由市公安局负责。（五）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由市公安局、市公安局公安交通管理局组成，由市公安局负责。（六）物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。由市发改委、市工业促进局、市交通委等部门组成。由市发改委负责。（七）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。由环境监测及化学品检测机构组成，该组由市环保局负责。（八）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由市安全生产监督局和市质监局组成。由市安全生产监督局负责。八、附则（一）本应急救援预案管理单位为市安全生产监督局，每两年修订一次，必要时及时修订。（二）市危险化学品应急救援指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。（三）发生特大、特别重大事故时，本预案与《北京市特大生产安全事故应急救援预案》一并执行。附件：一、北京市危险化学品基本情况二、危险化学品事故处置措施三、危险化学品事故现场区域划分四、北京市危险化学品事故应急救援指挥部通讯录附件一：北京市危险化学品基本情况（一）北京涉及危险化学品范围、行业及其特性北京市危险化学品涉及生产、经营、运输、储存、使用和废弃物处置等各个环节。根据《危险货物品名表》（GB12268-1990）所列品种，北京市主要常用的危险化学品约2000多种，涉及到化工、石化、医药、纺织、轻工、冶金、铁路、民航、公路、物资、农业、环保、地质、航空航天、军工、建筑、教育等各个领域。按照《危险货物分类和品名编号》（GB6944-86）涉及爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体；自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；毒害品；感染性物品；放射性物品；腐蚀品八大类。由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特点，使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃进行处理过程中，稍有不当或疏漏，就会引发泄漏、爆炸和火灾等连锁式事故，就会对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害，后果会十分严重。北京的化学工业作为北京的传统产业为首都的经济建设发挥着重要作用，北京燕山石油化工有限公司、北京化工集团有限责任公司、北京东方石油化工有限公司等均是北京市的骨干企业和创收大户。而北京的城市周围又分布着许多小化工厂，这是北京市危险化学品的又一特点。另外，北京地区高等院校、科研院所较为集中，拥有使用化学品的大量用户，特别是剧毒化学品。近年来，北京市的机动车辆迅猛增长，车用汽油的使用量大大增加，加油站遍布全市每个角落。易燃易爆有毒有害危险化学品和危险源构成了北京市潜在的事故隐患。北京市危险化学品事故隐患的特性：1、复杂性：危险化学品生产、储存、经营、运输、使用所在位置往往处于具有人口密度大、资产集中、环境特殊等特点的地区，它的事故后果更加严重，它的预防和控制更为复杂。2、集中性：从区域规划角度考虑，各种危险化学品的生产和储存相对集中，一旦发生事故，易于产生连锁反应，例如北京燕山石油化工有限公司等集中生产、使用、储存大量危险化学品。另外，北京正在意向筹备化学品交易市场，也将具备集中性的特点。3、分散性：北京的18个区县，都分布着许多危险化学品生产、储存、经营、运输、使用单位。4、运动性：指以运动形式出现的危险化学品。北京专门运输危险化学品的车辆有2000多辆。此外，每天外地进出北京和过境的运输危险化学品的车辆也非常多。5、广泛性：城市建设的发展，由各种可燃气体输送管道组成的城市燃气管网已经成为城市最主要的和分布范围最广的危险化学品源。日常生活中的各种化学品的数量和种类也越来越多。包括洁厕剂、打火机、香水、摩丝、鼠药、杀虫剂、卫生球等。6、污染性：危险化学品事故往往伴随着严重的环境污染，有时对环境的影响时间会很长，潜在危害更严重。（二）北京市危险化学品单位分布情况北京市涉及易燃易爆有毒有害危险化学品的单位有：生产、储存、经营、运输、使用、废物处置单位。1、生产、储存、经营、运输、使用、废物处置单位情况全市共有危险化学品从业单位3031家，其中生产单位315家；储存单位44家；经营单位1547家（其中加油站1000多个）；运输单位146家（运输车辆1927家）；使用单位953家；废弃物处置单位3家；2、危险化学品运输单位情况全市共有危险化学品营业性运输业户146户，营运车辆1927辆，9689吨，户均车辆13.2