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第四篇农业发展与宏观调控第12章政府对农业的宏观调控第13章农业产业结构第14章传统农业的改造与农业现代化第15章农业可持续发展第12章政府对农业的宏观调控12.1政府对农业宏观调控的含义与理论依据12.2政府对农业宏观调控目标的确定12.3政策对农业宏观调控的主要领域12.1政府对农业宏观调控的含义与理论依据农业宏观调控的含义农业宏观调控是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。农业宏观调控实质上是一种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。农业宏观调控的理论依据农业的外部性（正负）农业的公共产品性（粮食安全、社会稳定、生态环境）农业的弱质性（农业效益低要素外流）农业的风险大，波动大12.2政府对农业宏观调控目标的确定政府对农业的宏观调控要针对市场失灵，因而政府对农业宏观调控的目标:一是保护农业，提高收入；二是提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求；三是培育农业市场机制，稳定农产品市场；四是保护农业资源，改善生态环境农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域12.3政策对农业宏观调控的主要领域农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公平竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是至关重要的。相关的标准与法律需要政府来制定，因而是政府宏观调控的重要领域。农业信息体系建设与服务领域随着农业市场化和现代化程度的提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。但由于农业的信息化体系建设相对滞后，农民难以及时得到有用的信息，因而农业信息体系的建设与服务就成为政府对农业进行宏观调控的一个重要领域。中国农业信息服务体系虽然具备了一定的发展基础，但仍存在着很多问题:一是信息管理部门分割，政府信息管理部门垄断信息，将信息作为自有商品出售，来谋取本部门的利益，缺乏信息共享机制，农民难以无偿得到有用的信息。二是农业信息服务基础设施建设投入严重不足一方面是硬件短缺、简陋，技术手段落后；另一方面是用于软件开发和网络运行维护的经费缺乏保障。三是信息准确性和及时性较差，大多数指标仍采用层层上报的全面调查方式，人为的随意干扰较大，影响了信息的准确性；另外，由于信息采集点不足，覆盖面不宽，采集方法不科学，信息缺乏代表性。四是信息加工分析能力不足，许多信息不经加工即行分布、使用，降低了信息的使用价值，造成了信息资源的浪费。面对着目前农业信息化程度低，存在着严重的信息不对称、不完全的情况下，政府必须加强农业信息体系的建设与服务，才能更好地发挥政府对农业的宏观调控的作用。农业科研、教育和技术推广领域政府加强对农业科研、教育和技术推广的支持，可以提高农业的综合生产能力和市场竞争能力。不仅可以增加农业生产者的剩余，而且也会增加消费者的剩余。根据农业科研、教育与技术推广的某些公共产品特性，政府在这一领域的宏观调控就十分必要。中国政府在农业科研、教育和技术推广领域的调控首先要深化农业科技体制改革，解决科研与生产脱节问题。实行农科教、产学研结合，加快农业科研成果的转化。其次是调整农业科研的方向和重点。第三，在政府增加对农业科研、教育和技术推广财政拨款的前提下，加强各级农业技术推广机构，鼓励科研院所、大中专院校、企业及农业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式，从事技术推广与服务工作，将政府的政策支持与市场机制有机地结合起来。第四，加强农村的基础教育，使更多的青年人走出农业和农村，并为现代农业提供更高素质的接班人；通过各种渠道和形式，对现有农民进行农业技术培训和转岗培训，使农民能够掌握现代农业技术，适应现代农业发展的要求，使剩余的农业劳动力能够转移出去，并增加农民的收入。农业基础设施建设领域农业中的许多基础设施，如水库、大型的主干沟渠、主干道路、气象服务等，农户无力也无法建设，只有将其纳入政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求。中国农业基础设施建设的重点是：第一，加强以水利为重点的农业基础设施建设以提高防汛抗旱能力为中心，加快大江、大河、大湖治理、改革小型水利投资和改革管理体制有机结合起来，在国家财政支持与启动后，使农田水利设施逐步走上自我发展、良性循环的轨道。第二，加强以植树种草为重点的生态环境建设在生态脆弱地区全面停止天然林采伐，有计划、分步骤地实行退耕还林还草。第三，加强农村公共设施建设以农村的道路、电网、引水、通信、广播、电视和农产品市场设施为重点，加强农村公共设施建设，改善农村的生产条件和农民的生活居住环境，推动农村经济社会的全面发展。粮食专项储备领域农产品是生活必需品，其生产周期长，但农业生产受自然条件影响大，产量年际波动大，价格波动大，对经济发展和社会稳定不利，为确保广大人民群众利益政府必须对粮食储备。粮食专项储备领域联合国粮农组织根据全球资料计算得出的粮食合理储备结论是：储备量达到当年消费量的17%-18%就比较安全但各国的储备量多少为最佳，需要从本国国情出发决定。粮食专项储备调控:一是要把粮食的专项储备与发挥市场机制的基础性作用有机地结合起来二是要把粮食生产、流通、消费等各个环节统筹考虑，注意考虑各个方面的利益；三是要把粮食的总量调节和结构调节结合起来，实现动态平衡；四是着眼于国际、国内两个市场，利用国内、国际两种资源，将粮食的进出口贸易与粮食的专项储备结合起来，以实现粮食市场的供求平衡和应付大的自然灾害；五是建立和完善粮食风险基金，粮食风险基金是粮食专项储备和国家对粮食市场进行宏观调控的资金基础；六是加强国内外粮食生产、市场和价格的监测，根据粮食的未来供求状况，及时采取有针对性的存放调节措施。区域性贫困与扶贫开发领域区域性贫困:就是与一定的地理区域相连的集中连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生态环境贫瘠的土地。自然条件恶劣，基础设施落后，教育水平低，人口增长快，生产力水平低，基本生活得不到保障中国最具有典型意义的四大贫困地区，即西北黄土高原地区、西南石山区、秦巴山区和青藏高原寒区，都是与恶劣的自然环境相关联。21世纪初中国扶贫开发的主要任务是：一是改善生产、生活和生态条件，巩固温饱成果；二是加强基础设施建设，使贫困人口比较便利地得到各种社会化服务，提高生产效率和运销效率；三是培植基础产业，促进农业结构调整；四是重视人力资源开发，提高贫困地区劳动力的基本素质；五是加强贫困地区的基层组织建设，使农民能够有效地组织起来。农业自然资源和生态环境保护与治理领域农业自然资源特别是耕地资源的保护和管理是市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领域。政府必须对土地资源进行保护农地保护的措施一是要严格控制各种非农占地；二是建立和完善基本农田保护区；三是防止土壤污染；四是防治水土流失。另外政府还要保护森林资源、草资源和水资源农业环境污染主要是由两个方面引起的：一是城市工业和居民生活产生的废水、废气、废渣，如不治理就会造成水污染、大气污染和农田污染；二是在农业生产中不合理或过量施用农药、化肥、农膜和兽药、激素等添加剂，使农业环境和农畜产品受到污染。因此，政府必须实行严格的环境政策，保证农业生产出安全的农产品，保证农业有一个良好的生态环境作支撑，保证农业能够为社会保持一个良好的生态环境做出贡献。农业政策法制化与法律化领域农业政策是国家为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的法制化是指农业政策的制定过程及其内部都应符合宪法和法律，不能与其相抵触。农业政策的法制化就是一个政策优化、对政策行为实施法制监督的过程。农业政策的法律化是指农业政策向法律的转化，国家机关将经过实践检验，已成熟、稳定，在较长时期内规范社会关系的农业政策上升为国家法律，使这些农业政策具有人人必须遵守的法律效力，使农业政策所要达到的目标有法律的促进和保障。