北京市志愿服务调研报告

发布时间：2011/05/11北京市社区服务中心供稿北京市志愿服务调研报告导言如象全国许多地方的情况一样，北京市的志愿服务事业在近些年来获得了很大的发展。2008年奥运会在北京召开，更是为北京市志愿服务事业的进一步发展提供了一个重要契机。同时，北京市的志愿服务事业在发展中也面临着各种各样的问题，有的需要通过法律规范来加以明确和解决。在此背景下，北京市人大将北京市志愿服务立法列入了今年的立法计划。为配合立法工作的需要，同时也为了完整准确地掌握北京市志愿服务的现状、趋势与问题，为北京市志愿服务的整体发展提供指引，有关方面组织开展了此次北京市志愿服务调研活动。本次调研工作由共青团北京市委、北京志愿者协会、北京市志愿服务立法起草小组办公室联合领导，具体组织工作由北京志愿者协会负责。北京志愿者协会委托中国青年政治学院社会工作与管理系具体承担了调研方案的设计和实施任务。从今年春开始，北京志愿者协会指导中国青年政治学院社会工作与管理系调研课题组，围绕调研的整体方案、工作计划等进行了设计。今年5月，完成了调研的整体实施方案和具体问卷设计。6月到7月，中国青年政治学院社会工作与管理系课题组实施了对北京市公益组织志愿服务的普查性问卷调查、对北京市志愿者的抽样问卷调查。8月，完成了两项问卷调查的数据统计和分析。本报告即是基于这两项问卷调查的结果所做的报告。按照计划，此次北京市公益组织问卷调查共向北京市278个公益组织发放和回收了调查问卷，基本上是凡能接触到的北京市公益组织都进行了调查；志愿者问卷调查共向1753名北京市的志愿者发放和回收了调查问卷，这些志愿者对象主要是通过被调查的公益组织提供的。由于本次调研涉及面广、时间有限，还存在着某些疏漏之处，需要在今后进一步调研中弥补和完善。一、北京市志愿服务发展的基本现状北京市志愿服务经过这些年的发展，已经具备了一定的规模，成为社会生活中的一股重要力量。这体现在无论是主要使用志愿服务的公益组织，还是直接从事志愿服务的志愿者的数量和结构，都达到了一定的水平。（一）公益组织的发展状况公益组织是主要使用志愿服务的组织。北京市公益组织达到了一定的数量，并且呈现出类型上的某些特点，其所拥有的人员构成社会生活中不可忽视的一股力量。1、公益组织总数与类别此次调查共调查到278家在北京市的公益组织。按所属系统分类，其中最多的是共青团系统的组织（包括学校共青团、企业共青团和其他共青团），总共有106家，占总数的将近四成；其次为民政系统的组织，共有40家，占总数的14.8%；再次为其他体制内系统或单位（例如大学中的党群工作办公室所办），有37家组织，占总数13.7%；然后是民间组织（即通常所谓草根组织），共有29家，占总数的一成。其余系统的组织数目都不多，均约在10家上下，占总数的比例都在百分之几：红十字13家，占4.8%，残联11家，占4.1%，工会8家，占3%。这些系统的组织加起来占到总数的一成多一点。另外，还有企业组织10家，占总数3.7%；而国际及港澳台组织有13家，占被调查总数的4.7%。总的来看，共青团系统的公益组织最多。若加上共青团和民政系统，两者所属的组织超过一半。而体制外的民间组织现在只有一成多，如果再加上港澳台和企业组织，也占不到总数的二成。换言之，目前北京市的公益组织绝大部分是体制内的组织，超过80%，其中又尤以共青团系统的组织为最多，占其半数。2、公益组织分支机构情况除了公益组织自身的情况显示其已得到一定程度的发展，不少组织还拥有自己的分支机构，进一步表明使用志愿服务的组织机构有相当的发展。在被调查的278家公益组织中，有100家（超过三分之一）回答有自己的分支机构。这一百家组织回答拥有分支机构的总数达到1257家，平均每家组织有超过12个分支机构。分支机构虽然没有公益组织那样结构完善、存在稳定和相对规范，但是其大量的存在和扮演角色，也表明志愿服务的使用主体涉及的面是相当广大的。这从另一个侧面反映北京市有关志愿服务的组织团体的发展达到了相当的水平。3、公益组织机构人员情况公益组织的有关机构人员也达到了相当的数量，构成社会生活中一支不可忽视的力量。由于公益组织被访人在填答其人员情况时不很完整，我们仅根据回答了有关问题的数据来部分地反映这一点。有246家被调查的公益组织回答了管理人员人数的问题，根据其回答，246家组织共拥有的管理人员总数为2393人，也就是说，最保守的计算，从事公益组织管理工作的这支队伍的总人数约2400人。同时，各公益组织拥有管理人员的数量存在着较大的差别，最多的为60人，最少的为1人。平均各组织拥有管理人员数则为9.73人，也就是不到10个人。回答管理人员中专职人员数的组织有186家，根据其回答，186家组织共拥有专职人员1124人。同样，不同组织间也存在较大的人数差异。与此相应，回答管理人员中兼职人员数的有158家组织，根据其回答，158家组织共拥有兼职管理人员1428人，同样，各组织间存在较大差异。4、公益组织服务领域情况就公益组织自身服务的主要领域分布来看，反映公益组织所属系统类型的特点，与共青团和民政的主要工作领域有一定的联系。根据被访者的回答，排在第一位的服务领域的依次为：教育（占19.3%），特殊人群服务（占17.2%），贫困救助（占12%），社会一般服务（占11.3%），这四大领域占到了全部服务的约六成，是主要的服务领域分布。若加上排在第二位的领域，则比重由高到低排列靠前的是：特殊人群服务（回答合计有29.2%），社会一般服务（回答合计有27.7%），教育（回答合计有27%），贫困救助（回答合计有22.6%），环境（回答合计有16.8%），为大型社会活动服务（回答合计有11.7%）。总的来看，服务领域的分布情况与公益组织所属系统类型的分布特点是一致的。同时，也在一定程度上反映公益组织的服务尚未呈现明显的专业化趋势，而是存在多元化的特点。5、公益组织注册登记情况公益组织的注册登记情况是反映其规范化发展水平的一个指标。就本次调查结果来看，这方面的情况不容乐观。全部278家公益组织回答在相关机构正式登记或注册的有147家，占到总数的53.6%，而有113家明确回答没有，占总数的41.2%，还有少部分未做回答。据此可见，有超过半数的公益组织在取得了正式合法身份的组织，但仍有四成并未取得此种身份。而从取得登记注册的机构情况来看，同样不容乐观。147家组织中，在民政部门注册的有60家，占总数的40.8%，工商注册的20家，占13.6%，另有在其他机构注册的37家，占总数25.2%。也就是说，即使注册的公益组织，真正在民政部门注册的也只有四成，其余的都未以合理的方式实现注册。因此，总的来看，北京市公益组织取得了相当的发展，在社会生活中也构成了一股重要的力量。但是，现有的组织主要是体制内的，并以共青团、民政系统举办为主，其他组织发展不均衡。此外，在管理队伍的结构、注册登记等方面，还有不少不平衡之处。（二）志愿者的情况1、公益组织拥有志愿者网络（或库）的情况公益组织和志愿者之间存在着相辅相成的关系。志愿者是公益组织实现其公益使命过程中不可或缺的伙伴，公益组织也给志愿者提供了奉献社会、实现其身价值的舞台。公益组织拥有或使用的志愿者越多，其在促进公民参与、增强社会融合、增进社会福利、推动社会进步方面所发挥的社会职能就越大。因此，建立志愿者网络，拥有稳定的志愿者队伍是公益组织管理工作中的重要部分；也是其管理工作规范的标志之一；同时还是公益组织发挥其社会职能多少的参考。在问及机构拥有志愿者总数时，278个机构中的250个提供了数据；在问到机构拥有的固定志愿者总数时，有186个机构提供了数据。在以“支”为单位询问志愿者队伍时，214个机构回答现有志愿者队伍2514支；最少拥有1支志愿者队伍，最多的拥有296支。另外，129个机构回答拥有专业志愿者队伍共585支；最少的拥有1支专业志愿者队伍，最多的60支。这些数字充分说明大多数的公益机构掌握自己的志愿者的相关信息，建立了基本的志愿者库。2、公益组织拥有志愿者总数及类型278个机构中250个提供了志愿者总数，为394366人；其中186个机构有相对固定的志愿者人数，总人数为163522人，占上面总数的41.5%。调查显示北京市志愿者队伍包括了来自社会各个行业和阶层的男女老少。机构问卷将志愿者分为在校志愿者、在职人员志愿者、退休人员志愿者、未就业人员志愿者和其他志愿者等五个类型，每种类型的志愿者的平均比例数都不低。而1753份志愿者个人问卷反映出来的类别更丰富：从党员到群众；从军人到普通市民；从未成年人到退休的七旬老翁；从城市白领到进城农民工、下岗职工；等等。人数之众、范围之广，充分说明志愿服务在我市开展的深入广泛。从公益组织的管理角度来看，志愿者被分为三大主要类别：管理型志愿者--参与组织日常或项目的管理工作；日常性志愿者--参与组织日常性的工作；和项目性志愿者—为完成某个志愿服务项目招募的志愿者。前两者是公益组织志愿者网络的主干成员。3、拥有志愿者的结构情况以下是所填答数的统计平均数据。在250个机构的394366名志愿者中，男性占46.48%，女性占53.82%。女性志愿者比例高于男性志愿者比例。若以年龄为标准，16岁以下志愿者比例，为27.52%；16（足岁）-18岁以下，为14.75%；18（足岁）-25岁，为55.92%；26–40岁，为36.51%；41–60岁，为31.04%；61岁以上志愿者比例，为27.70%。数据显示18-25岁志愿者比例最高。若以职业为标准，在校生的志愿者比例为60.28%；在职人员的志愿者比例为53.96%；退休人员的志愿者比例为31.78%；未就业人员志愿者比例为26.02%；其他志愿者比例为26.12%。数据显示在校生志愿者比例最高，其次为在职人员志愿者。1753份志愿者个人问卷中包括的职业有学生（从中学到大学）、机关干部、文教人员、公司或企业职员、工人、个体经营者、军人、农民、退休人员、自由职业者、私营企业主、失业下岗职工、农民工、和未就业人员。相关的志愿者数据统计结果与机构问卷中关于志愿者的数据统计结果相符合。1753名被调查的志愿者中，女性占54.6%，男性占45.6%。女性比例高于男性比例。以年龄划分，18岁以下，2.7%；18–24岁，51.5%;25–34,30.6%;35–54岁,9.5%；55岁以上，2.6%。年龄在18至24岁之间的志愿者比例最高。以志愿者填表时的身份为标准分组，发现大学生和研究生的比例最高，38.8%；随后为公司或企业人员，20.5%；再后是机关干部，15.8%。另外，1753份志愿者个人问卷还以其他标准进行了统计调查。如以政治面貌为标准，党团员比例高达86.8%。以志愿者所学的专业分类，文科志愿者比例最高，为38.7%，理科为20.5%，工科为15.9%，医学为4.6%，艺术、体育、农林及其他专业共占19.5%。总之，志愿者队伍组成十分多元化，为开展志愿服务奠定了广泛的社会基础。其队伍特征是女性比例较高，党团员比例较高，大学生比例较高。4、公益组织开展志愿服务项目使用志愿者数量情况（累计使用和05年使用情况）206个机构自成立以来，在开展志愿服务活动中使用志愿者的总人次为1351410。仅2005年一年，208个公益机构为开展志愿活动而使用的志愿者总人次为376154。不同的机构开展志愿服务活动的频率和使用志愿者的数量是不同的。如果从志愿服务规模的角度看，在206所机构中，开展小规模（每次活动不超过100人）志愿服务活动的机构有50个，是总数的24.2%；开展中型规模（100–1000人）活动的机构有78个，占总数的37.9%；活动规模较大（1000–10000人）的机构有53个，占总数的25.7%；超过10000人的特大志愿活动的机构有25个，占总数的12.1%。不难看出，公益组织在志愿服务领域十分活跃，在规划和管理不同规模和类型的志愿服务活动中积累了丰富的实践经验。5、志愿者的注册情况和公益机构注册一样，志愿者的注册要求是志愿服务管理规范的一个标志。