农产品安全

第一章农产品安全生产现状与发展趋势王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。――管仲食品安全日趋严重，50年后广东的大多数人将丧失生育能力。――钟南山一个民族的命运，要看他们吃的是什么和怎么吃。——资深法国营养专家根据日本科技厅的研究，一个日本人一生中所消耗的主食相当于18800kg大米，把鱼、肉等蛋白质食品换算成生猪，即约要吃掉近50头。一.民以食为天第一节农产品安全生产的概念与范畴“中国产的冷冻菠菜残余农药超标180倍”，在日本媒体经常见到这样的标题。大超市的猪肉更可怕，因为有自己的定点养猪场，而“瘦肉精”成规模施用使商家获得暴利，“瘦肉精”中毒事件时有发生。“水煮鱼”变成“口水鱼”，地沟油加工的食品随处可见……2010年的食品安全问题：地沟油、烤鸭油、一滴香、植物奶油、硫磺姜毒豇豆、假鸡蛋、化学火锅2010年全国共查处种植养殖、食品生产加工、商贸流通、餐饮服务等环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人。食品（农业、牧业、渔业和林业的农产品）是人类赖以生存、劳动和繁衍的物质基础，保持健康的最基本的条件。其基本要求是无毒无害、符合一定的营养要求，不存在可能危及消费者及其后代的隐患。农产品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。二.农产品安全生产的概念农产品安全生产：通过对粮、菜、果、肉、蛋、奶、鱼等主要农产品的生产、供应、销售等环节的有效控制和管理，使食用农产品达到安全质量标准。食用农产品安全体系建设是一项系统工程，包括农产品的生产、市场、监控、保障四大体系建设，其中的生产体系建设是基础和重点。根据我国《食品卫生法》的第54条的规定：食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品而又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品既包括食品原料，也包括有原料加工后的成品（通常人们将食品原料称为食料，而将经过加工后的食物称为食品）。此外，食品还包括既是食品而同时又是药品的物品，如红枣和山楂等；西药不能视为食品。综上所述，食品具有人类不能离开的三项重要的功能：营养功能，即提供人体所需要的各种营养素；感官功能，满足人们不同的嗜好与要求；生理调节功能，此属不久以来食品功能的新发展。现代食品是指应用现代加工技术所生产的供食用或饮用的各类食品。现代化的大农业农产品的食品工业已经成为世界各国国民经济的最大部门之一，美国、日本和法国的食品工业在其制造业中居于第一位，中国居第三位。现代食品的种类已极大地超出了前人食谱，诸如菌类食品、仿生食品、疫苗食品、藻类食品、调理食品、工程食品、保健食品、绿色食品以及快餐食品等等，反映了现代人们的生活方式和特点。人体是一个开发系统，不断地与周围环境进行着物质与能量的交换。食品则是人们在生活中每天都要与之接触的环境物质，其质量的好坏，必将直接影响着人体的健康。品质良好、合乎卫生学要求的食品，能保证人体健康，给予健全的体魄和充足的精力，以便积极投入社会活动；反之，质量低劣、遭受污染的食品则能危及人体健康，甚至害病致残，妨碍工作与生活。中华人民共和国食品卫生法第六条明确规定：食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。从法律上保证着农产品食品的安全性，这是政府对广大人们的承诺，是绝对需要严格地付诸实施的。农产品食品安全的定义分别渊源于两个英语概念。其一，一个国家或地区社会的食品保障（foodsecurity），即是否具有足够的食物供应。其二食品中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题（foodsafety）。食品安全的理解：消费者往往把食品应当无毒无害理解为食品不能存在危害健康或导致损害的可能性。即总是要求社会提供决定没有任何危险性的食品，将近年来频频发生的食品安全事件归结于技术低下与管理不当，甚至对政府产生不信任感。事实上，不少食物总有一些有害于人体健康的成分。有些危害成分为食物本身所固有（如蘑菇中的各种毒素和扁豆中的皂素和血凝素），更多的有害成分是农产品在生产、加工、贮存、运输、销售及烹调等一系列过程中的某个环节被一些有毒有害因素所污染带来的。食品中一些有毒有害物质目前的技术分析手段尚难以发现，但人在长期低剂量接触的条件下，可能在多年后呈现出健康的损害。人类消费任何一种食品要求达到绝对安全与丝毫没有危险性几乎是不可能的。食品中某些成分对人体健康存在危害，并不意味着一定会产生健康损害。剂量决定毒性，如果危害的暴露水平在允许摄入量以下则产生健康损害的可能性要小得多。对农产品食品生产或安全管理者而言，食品安全是指在可以接受的危险度下不会对健康造成损害。消费者与食品生产或安全管理者对于食品安全的认识角度是有差别的。尽管各国政府十分重视食品安全保障，并相应采取了周密管理措施，全球每年仍有数十亿人吃了污染食品而染病，从而公众越来越意识到食品供应中的病原微生物和化学物质的危险性。三、世界七大生态环境问题（1）全球变暖与海平面上升，大气中的二氧化碳等气体增加，将出现更严重的温室效应，旱涝灾害可能增加。（2）土壤过分失与人均耕地面积不断减少，1980－2000年之间，人均土地总量减少38％。（3）森林资源日益减少，世界森林每年几乎减少1％。（4）淡水供给不足将构成经济发展和粮食生产的制约因素。（5）臭氧层的损耗将大影响水生生态系统。（6）生物物种加速灭绝，动植物资源急剧减少。（7）人口迅速增长，形成与日俱增的压力，预计2025年将突破80亿。四、中国农业生态危机我国农业长期以来以高产为目标，大量使用化肥、农药等化学物质成为常规的生产模式，不仅加剧了环境污染、生物污染，造成农产品安全质量严重下降，而且危及农业生产本身。据调查统计，我国目前遭受农药污染的农田面积达1.4亿亩。由于大量使用化肥，近20年来，东北地区开垦后的黑土土壤有机质由7％至8％下降到3％左右，内蒙古草地土壤的有机质由3％至4％下降到1％左右。由农业污染直接造成的农产品污染已经威胁到人们的生命和健康，急性发作的食物中毒事件屡见不鲜，潜伏性的危害更让人不寒而栗。严重的农产品污染影响我国农产品的国际竞争力，许多传统的出口产品面临退出国际市场的危险。而且使我国农业生产面临严峻的生态危机，制约农业的可持续发展。第二节国外农产品安全生产现状与发展趋势一、农产品食品安全生产面临着严峻挑战1.新技术的应用，增加了农产品安全生产的风险。2.频繁的食品安全事故，使得各国把提高农产品品质提到首要地位。3.增强本国农产品在国际上的竞争地位。二、农产品安全生产的公共卫生学意义食品安全是一个直接关系到人民群众生命、健康和社会稳定的重大公共安全问题。2000年，世界卫生大会通过了《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，制定了全球食品安全战略并要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公共健康的威胁。我国的食品安全总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。公共卫生（publichealth），也称公众卫生，是防治疾病、延长寿命、改善身体健康和功能的科学和实践。公共卫生通过有组织的社会努力改善环境卫生，控制地区性疾病，教育人们关于个人卫生的知识，组织医护力量对疾病做出早期诊断和预防治疗，并建立一套社会体制，保障社会中的每一名成员都享有能够维持身体健康的生活水准。如今，公共卫生早已经超越了医学的范畴，成为全社会关注的对象。有学者指出，公共卫生是一个包括预防医学、环境医学等在内的学科群。公共卫生包括：预防疾病的发生和传播；保护环境；预防意外伤害；促进健康行为；应对和处置灾难、并帮助人们从中恢复；保证卫生服务的有效性和及时性。公共卫生的含义一般来讲公共卫生信息分五大类。第一类是疾病信息，特别是像传染病，突发公共卫生事件，这些疾病的发生、发展以及它最后的结局（疾病预防控制）。第二大类信息是一些重点人群，如儿童、妇女、老年人的健康信息（重点人群防护）。第三类信息是公众对健康或者对疾病的认识程度，他们的态度（健康促进）。第四类是卫生服务供给方面的信息，包括各种卫生资源、卫生服务的利用等等（卫生资源信息）。第五类是影响健康、疾病和卫生服务利用的因素（影响因素）。以上五大类信息构成公共卫生信息系统的内涵。三、农产品食品安全生产推动着公共卫生学的发展公共卫生学是有利于提高公众意识从而提高生活环境（社会和自然）质量。近十多年来，有机农业和有机食品的生产、加工得到了迅速发展，有机食品已风靡美、德、日等发达国家。欧盟实施了“从农庄到餐桌”农产品安全战略，提出了80多项保护消费者健康为主的新措施和政策。美国实施了重在防范的食品安全战略计划并把农产品的农药残留检验指标由几十个增加到一百多个。日本在食品安全方面实施了食物链全程管理体系。第三节中国农产品安全生产的现状与发展趋势一、农产品安全生产的物质基础农业生态环境：土地，水，空气等农业生产资料：主要包括化肥、农药、种子等(1)食品生产源头存在隐患，违规或过量使用农药、化肥、植物激素，为了追求经济利益不惜添加廉价的工业原料，有的甚至造假、以次充好。(2)销售环节缺乏严格的食品安全控制。据调查，近70%的蔬菜上市前没有经过产地检验。(3)管理方面缺少独立的食品安全控制部门，相关部门职责不清，各自为政，更有甚者，一些地方或部门演变为不安全食品的保护伞。(4)食品安全法律体系不健全，安全标准更新不及时，其中最早的制定于1981年。(5）缺乏相关的安全意识与安全知识，环境污染情况严重，间接造成食品的不安全。据调查，绝大多数农民不知道国家禁止使用的农药和兽药，近50%的农民使用农药或兽药时没有技术人员的指导。目前中国食品安全存在的主要问题二、农产品安全生产面临的实际问题质量情况（以出口农产品为例）出口农产品不合格项目主要有：微生物超标、农兽药残留超标、产品规格不合格，食品添加剂超标、标签标识不合格、有毒有害物质超标、检出有害生物等。1．动物疫病疫情是影响动物源性食品出口的首要问题。2．农兽药残留问题仍然是影响食品出口的一个重要问题。3．病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。4．掺杂使假是一个不可忽视的问题。有毒有害物质9%添加剂超标6%标签不合格6%规格不合格17%微生物超标35%农兽药残留超标23%有害生物4%出口农产品不合格项目三、农产品安全生产的发展趋势我国启动了无公害农产品和有机食品认证工作，实施绿色食品、无公害农产品、有机食品认证“三位一体、整体推进”的战略。国家有关部门先后出台了有关规定。国家质检总局和农业部联合发布了《无公害农产品管理办法》；农业部和国家认监委发布了《无公害农产品标志管理办法》；国家环保总局下发了《有机食品认证管理办法》，颁布实施了《OFDC有机认证标准》。全国二十多个省、市、自治区相继开展了农产品或食品安全的研究计划和相关标准的制定。农产品安全问题已引起了全社会广泛的重视。国家科学技术部在“十五”期间设置了“农产品安全生产与检测技术”专项，把农产品安全作为重大科技攻关课题，开展高效、低毒、低残留的农业生产资料研制与产业化（生物农药、环境友好型肥料、植物生长调节剂等）。第四节保障中国农产品安全生产的思路与对策一、保障农产品安全生产的基本思路坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，深入贯彻实施党和国家关于安全生产的法律法规和方针、政策，围绕指标控制这一核心，突出责任制落实这一主线，狠抓宣传培训，夯实基础，深化整治，加强监管，严格执法。基本思路是：以发展为主题，紧扣安全生产控制指标，立足预防，着力强化监管基础和企业安全管理基础，突出安全生产体制、机制、队伍建设三个重点。二、保障农产品安全的对策1.认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。2.重视安全优质农产品生产基地的管理。随着工业化程度的提高和化学农资在土地中的逐年蓄积，致使耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量