国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的生态安全

2014年11月栾乔林1.导论2.土地资源可持续利用生态安全评价的理论框架3.海南国际旅游岛背景下土地政策研究分析4.海南省土地利用现状分析5.海南省土地资源可持续利用的生态安全评价指标构建6.海南省土地资源可持续利用的生态安全评价7.促进国际旅游岛背景下海南省土地资源可持续利用的对策提纲1、导论研究背景、目的和意义国内外研究现状研究内容、研究方法和技术路线可能创新及不足1.1研究背景、目的和意义研究背景土地是人类赖以生存和发展的物质基础，土地是民生之本，发展之基，公平所系，财富之源。土地资源的稀缺和冲突历来是经济社会增长和社会发展中的核心问题，对土地资源的争夺始终是历代许多战争的主旋律，也是推动社会变革的重要力量。地者，国之基也，政之本也。从奴隶制社会普天之下莫非王土到穿封建社会的土地兼并问题，再到中国共产党的土地革命，中国的历代杰出的统治者莫不以治理土地为第一要务，土地成了治国的首要因素，成了统治阶级施政的重要工具。1.1研究背景、目的和意义研究背景人多地少的基本国情决定了土地问题始终是我国现代化建设进程中一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地已成为我国的基本国策。当前，我国从国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定等角度确定了18亿亩耕地红线，并实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度。土地资源的有限性已成为人类可持续发展中的关键问题之一。研究土地的根本目的就是有效地利用土地，土地利用是土地问题的核心。土地的可持续利用是实现人类社会和经济可持续发展的物质基础和前提。1.1研究背景、目的和意义研究目的和意义土地资源是在当前和可预见的未来技术经济条件下，能为人类所利用的土地。土地资源由于其数量的有限性、位置的固定性和不可替代性等特征而成为人类经济活动的基础。海南省是我国最大的经济特区、唯一的热带省份、陆地面积最小的省，国土面积最大的省、生态省、海南国际旅游岛。开展海南省土地可持续利用研究的核心就是要探索如何在新形势下合理开发利用土地资源，减少人类活动对区域的生态安全产生的巨大压力，充分发挥现有资源潜力，确保生态安全，促进区域经济持续健康协调发展，既要满足国际旅游岛的建设需要，又不影响今后的发展。1.2国内外研究现状研究现状土地可持续利用研究是可持续发展思想在土地利用领域的体现。评价一个土地利用系统是否可持续，必须全面分析土地利用在自然资源、生态环境、社会经济等各个方面的效应。总体上说，目前国内外对土地资源可持续利用的完整定义尚不多见。由于学者们的学科背景、研究领域与重点不同，对土地持续利用的内涵界定也各有侧重。加之不同发展水平的国家所面临的土地问题也不同，相对而言，发达国家侧重生活质量的提高，因而强调资源利用的环保效益；而发展中国家则在提高经济效益的前提下，保持生态平衡，这正符合持续发展的公平性原则(刘彦随等，2008)。1.3研究内容和技术路线研究内容生态安全的概念、内涵研究•从国内外的研究现状出发，对生态安全的概念、内涵进行深入研究土地资源可持续利用研究•根据土地资源存在的可持续性、物质生产能力的可持续性、经济效益的可持续性、生态环境的可持续性等方面的涵义，并结合土地资源可持续利用的五大基本原则（土地生产性原则、生产稳定性原则、资源保护性原则、经济可行性原则、社会可承受性原则），对国际旅游岛背景下海南省土地资源的可持续利用进行研究。1.3研究内容和技术路线研究内容土地资源可持续利用生态安全评价指标体系的构建•针对海南国际旅游岛建设发展的战略定位，结合海南的经济特区及区位和资源优势，把土地资源系统的各组成部分与生态环境结合起来，运用土地经济学、生态安全等理论，从土地资源生态安全的自然因素、经济因素、社会因素等方面构建海南土地资源可持续利用的生态安全指标体系。土地资源可持续利用生态安全评价分析•根据运用层次分析法（AHP法）确定各指标的权重，并结合海南省实际情况采用相关分析法对部分指标进行调整，并用数学模型计算出海南省土地资源生态安全评价值，对海南省2005至2011年的土地资源生态安全状况进行了综合评价。探究海南省生态安全问题，以此获取海南省生态安全状况的多种信息，为海南省生态建设与可持续发展提供科学依据。1.3研究技术路线评价实证分析海南省土地资源可持续利用研究海南省土地生态安全预警系统土地资源可持续利用的生态安全评价研究目标评价指标体系构建评价指标的选取评价模型的构建指标权重的确定评价因子的赋值评价因子的修正评价理论及方法研究生态安全的概念和内涵研究生态安全评价研究方法的选择土地资源可持续利用生态安全评价分析土地资源可持续利用生态安全评价结果土地资源可持续利用的生态安全对策1.4可能创新及不足可能创新将土地资源可持续利用与生态安全评价结合起来，针对海南省的研究还比较少，很多都还在起步和初步研究阶段。特别是海南国际旅游岛建设上升为国家战略的大背景下，针对海南国际旅游岛建设发展的基础因素—土地资源可持续利用研究在海南省还是空白。不足之处国家对土地相关数据保密，土地相关数据收集非常困难。原先构建的生态安全评价指标由于数据问题而被迫进行调整，舍弃了原先构建的部分指标，可能会对评价结果产生一定的影响。2、理论框架土地、土地资源和土地利用的概念界定土地资源可持续利用内涵研究土地资源生态安全内涵土地资源可持续利用的生态安全评价理论基础2.1土地、土地资源和土地利用的概念界定土地、土地资源的概念土地是地球陆地表面由气候、土壤、水文、地形、地质、生物及人类活动结果所组成的一个复杂的自然经济综合体，其性质随时间不断变化。土地资源是指在当前和未来可预见的将来技术经济条件下，能够为人类所利用的土地工具。从外延上讲，土地的范畴比土地资源范围更广，从内涵来看，土地资源的内容比土地更具体。但实际上自然界几乎不存在对人类无用的土地，也即几乎不存在不是资源的土地，因此，土地与土地资源之间的界限并不明确，日常中两个概念经常混用。2.1土地、土地资源和土地利用的概念界定土地利用的概念土地利用可以理解为指人类通过一定的行为，以土地资源为劳动对象或手段，为一定的利用目的，利用土地的特性来从事与土地相关经营或经济活动，从而满足自身需要的过程。狭义的土地利用是指对地球表面上的农田、林地、草地的经济利用，即农业的土地利用；广义的土地利用是指人类有目的地的施加于土地的一切活动。2.2土地资源可持续利用内涵研究土地资源可持续利用的涵义土地资源利用的可持续性主要表现为土地资源利用中的数量和质量的可持续性。可持续性的基本意思是连续不断，但土地资源数量和质量的可持续性包括以下四方面的涵义。•存在形式的可持续性•物质生产能力的可持续性•经济效益的可持续性•生态环境的可持续性以上四个方面的土地资源可持续性相辅相成地共同构成了土地资源可持续利用的内涵，对任一土地资源利用而言，这四个方面的可持续性不能同时满足时，该土地资源的利用是不可持续的。2.2土地资源可持续利用内涵研究土地资源可持续利用的五大基本原则生产性原则：保持和加强生产服务，即保证土地资源的合理利用和加强生产服务，以提高其生产潜力。稳定性原则：减少生产风险程度，即改善土地生产的生态条件，以保证生产的稳定性。保护性原则：保护土地资源潜力和防止土壤与水质的退化，即不能因生产或高产而破坏水土资源。所以也有把可持续发展定义为：满足当前需要而又不损害后代满足其需要的发展。可行性原则：具有经济活力，即生产与经济要双向持续发展。没有经济效益的土地利用是不可能持续的。可承受性原则：社会可以承受，如要可持续，则必须考虑社会的可承受性，目前，第三世界国家首要考虑的是解决人民的温饱，在解决温饱的过程中逐步加强其生态环境的保护措施，最后达到生产与生态的高度结合。2.3土地资源生态安全内涵生态安全的涵义广义的生态安全是指人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全组成一个符合人工生态安全系统。狭义的生态安全包括自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。在生态系统尺度上，生态安全是指生态系统的结构不受到破坏，生态功能不受到损害的状态在国家或全球尺度上，生态安全是指一个地区或国家乃至全球的生态环境不受到威胁，从而能为整个经济社会的可持续发展提供保障，防止生态难民的产生和社会动荡。2.3土地资源生态安全内涵土地资源生态安全的涵义土地资源生态安全包含了两重涵义：一是土地生态系统自身是否安全，即其自身结构是否受到破坏，生态功能是否降低；二是土地生态系统对人类的生产和生活是否安全，以及土地生态系统所提供的服务是否满足人类生存的需要。土地资源生态安全是一种能力，是一定时空范围内，在人类活动或外力作用下，土地生态系统的结构与功能不受生态破坏或环境影响的平衡能力，也就是土地自然、社会、经济复合体维持长期协调发展的一种能力。这种能力也可以用土地资源生态安全性或安全度来表示，当外界胁迫不超过其所能承受的阈值，系统就能自动恢复其正常的安全状态，也正是因为土地生态系统具有恢复力，所以其安全状态表现为一种动态平衡状态。2.4理论基础系统科学理论生态经济学理论生态承载力理论人地关系理论资源稀缺理论3、海南国际旅游岛背景下土地政策研究分析海南国际旅游岛国家战略政策支持、指导思想、战略定位、发展目标、发展原则海南国际旅游岛建设的功能组团、保障措施近几年我国土地可持续利用的政策分析海南省土地资源管理政策分析海南建省以来主要土地管理政策法规海南国际旅游岛的土地利用政策3.1海南国际旅游岛国家战略海南国际旅游岛国家战略2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发[2009]44号，以下简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。这是海南自建省办经济特区以来的又一件大事，是海南面临的又一次重要发展机遇，是海南实现经济社会又好又快发展的重大举措。国务院要求各有关部门认真贯彻落实意见提出的各项任务和政策措施，在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。要求海南省人民政府要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。国务院提出了关于海南国际旅游岛建设意见从指导思想、战略定位、发展目标等方面提出了对海南国际旅游岛建设发展的总体要求。从严格实行生态环境保护制度、加强生态建设、大力推进节能减排、强化环境污染防治等方面提出了加强生态文明建设，增强可持续发展能力的要求。从建设富有海南特色的旅游产品体系、打造精品旅游景区、进一步规范旅游市场秩序、加强旅游公共服务体系建设等方面提出了发挥海南特色优势，全面提升旅游业管理服务水平的要求。从加快发展文化体育及会展产业、加快发展现代物流业、保持房地产业平稳健康发展、加快发展金融保险业等方面提出了大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级的要求。从积极发展热带现代农业、加快推进城乡一体化等方面提出了积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程的要求。从构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系、加强能源、水利等基础设施建设、加强信息网络设施建设等方面提出了加强基础设施建设，增强服务保障能力的要求。从加强人力资源建设、加快公共文化服务体系建设、完善城乡医疗卫生服务体系、营造文明和谐的社会环境等方面提出了推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑的要求。从集约发展新型工业、鼓励发展高技术产业、加快发展海洋经济等方面提出了充分利用本地优势资源，集约发展新型工业的要求。从加大政策支持、投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等方面提出了加强组织协调，落实各项保障措施的要求。3.1海南国际旅游岛国家战略国