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布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料年硕士研究生入学考试试题科目代码：812考试科目：公共政策分析一、名词解释（本题共30分，每小题各5分。）1．政策科学运动2．决策权力3．方案规划4．合同外包5．时间序列分析6．操作定义二、简答题（本题共40分，共五小题，任选四题，每小题各10分。）1．简述精英模型的主要内容。2．简述思想库在美国政策制定过程中的作用。3．简述史密斯（T.B.Smith）的政策执行过程模式。4．简述政策评估的标准。5．社会测量的尺度有哪些？试举例说明。三、论述题（本题共60分，共四小题，任选三题，每小题各20分。）1．托马斯•戴伊（ThomasR.Dye）认为，“凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策”。你如何理解这句话？2．论公共选择理论在政策科学中的地位，并说明其在政策实践中的意义。3．论公共行政（PublicAdministration）与公共政策（PublicPolicy）之间的关系。4．近年来，大学生自杀现象受到社会的广泛关注。有人认为“每个自杀的大学生都令人惋惜，大学生应当珍爱生命”，也有人认为“这么多大学生中每年出几个自杀的没有什么稀奇，很正常”。试从方法论角度评价这两种观点，并讨论公共政策能否解决大学生自杀问题。四、案例分析（本题共20分，第1小题8分，第2小题12分）。1．2003年9月，长沙市人民政府关于长沙市中巴禁运的文件规定：从2003年9月30日起，长沙市二环线以内禁止中巴营运。这意味着中巴将结束其在长沙城区内的使命，运营空间由城区向城郊转移成为现实。其大致方案为：一部分在城区营运的湘AX、湘AT牌的中巴将转换成高档的士进行运营；一部分在城郊结合部的中巴将发展为大巴；在郊外线路还有富余的情况下，调整一部分中巴跑城郊结合部：一部分经营权到期的和达到报废标准的则坚决取缔。为解决中巴出城后的运营缺口，长沙市政府要求公交部门新增300台豪华公交车和400-600辆高档的士。同时，部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴，公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行。另外，退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。该政策实施一年多来，政策利害相关人对政策主动而又自愿地遵从，城市市容大为改观，公共交通秩序井然，市民对政府的利民举动大加赞赏，社会各界反响良好。问题：结合本案例谈谈公共政策实施所需的要素。2．从1996年到2002年，地区、城乡、阶层的教育差距在进一步加大。（1）地区差距明显。东部的各项教育发展指标平均是中西部的1-3倍，在各项指标中，布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料教育公用经费是差距最大的一项。通过相关数据的对比分析发现：东西部小学教育生均预算内教育事业费的差距从1996年的3.5倍扩大到2002年的3.85倍；东西部普通初中教育生均预算内教育事业费的差距从1996年的3倍扩大到2002年的3.39倍；东西部高中教育生均预算内教育事业费的差距从1996年的2.8倍扩大到2002年的2.92倍。（2）城乡差距明显。小学、初中的生均教育经费和生均预算内教育经费城乡差照明显，特别是教育公用经费差距最为严重。城乡间预算内的教育经费差距也在拉大。以北京、天津、上海为例，三地1996年小学生均预算内经费是农村的1.14倍，2001年扩大到1.17倍。对师资的城乡差距考察表明：如果将教师学历要求提高一个层次标准，农村小学和初中教师的学历不合格率就会高达70%甚至80%。从城乡受教育水平的差距比较，2000年城乡人口文盲率相差近6个百分点，就业人口受教育年限相差3.35年，相当于相差了四、五十年社会发展历程。同时，城乡还存在较大的辍学率差距。（3）阶层差距加大。改革开放以来，我国经济发展和居民收入成倍增长，收入差距也同时拉大，城乡居民收入的基尼系数已经从80年代初的0.15扩大到现在的0.3以上。1999年，10%的最高收入户平均收入是12084元，10%最低收入户的平均收入是2617元。与经济的阶层差距比起来，教育差距更为严重。问题：（1）你认为在教育政策方面，政府的价值取向应该是什么？（2）政府的责任应该是什么？（3）有哪些政策工具可以解决上述问题？参考答案：北京航空航天大学2006年硕士研究生入学考试试题科目代码：812考试科目：公共政策分析一、名词解释（本题共30分，每小题各5分。）1．政策科学运动：1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。他在《政策科学》一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地美国特殊的社会发展状况相关。德洛尔认为，现代政策科学的发展是众多因素相互作用的结果，这些因素包括思想库的成熟，人们对重大决策问题兴趣的增加，公众对科学能够解决政策难题的信仰，政策制定者日益增长的需要，以及经济学的示范性影响等。2．决策权力：决策权力在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。决策权力，从各个角度进行分化，具体说来包括以下几个方面：(1)政府系统内部决策权力的横向分化。（2）政府系统内部的纵向分化。(3)政府和社会之间的权力界限。(4)政府决策权力的运用，必须接受来自社会各个阶层的影响和制约。决策权力，不管形式如何，都是一种力量，是反复地对决策发生影响或直接作出决策的权能。决策权力的这个特点，充分反映了它在社会生活管理过程中的权威性和有效的强制力。3．方案规划：方案规划是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特·梅叶(RobertMayer)的看法，方案规划主要有以下五个特性：(1)方案规划是目标导向的。(2)方案规划的变革取向。(3)方布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料案规划的选择取向。(4)方案规划的理性取向。(5)方案规划的群体取向。4．合同外包：合同外包也称合同出租、竞争招标，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。同外包可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力，提高生产率；能够摆脱政治因素的不当干预和影响，提高管理水平；可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化，有助于强化管理。但是，承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为；可能形成对承包商的依赖，承包企业雇员罢工、怠工和企业破产会使公众利益受到损害。5．时间序列分析：是指基于时间序列之上的一种统计分析方法。用于预测时，逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。也就是说，它本质上是归纳法的运用。它的基本假设是：观察资料是可信和有效的；变化趋向和形式是可以外推的。由于过程的内在发展有齐一性，所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。时间序列分析的两种基本思路是趋势曲线外推和突变方法。6．操作定义:指对被观察和测量对象清晰和便于理解的描述。操作定义的作用在于使数据的收集者、使用者和分析者能够获得一致的理解。操作定义以概念定义为基础。概念定义对概念的基本特性即所包含的维度作出规定。操作定义在概念定义的框架下，对概念每一维度的含义进行具体化，或可操作化。二、简答题（本题共40分，共五小题，任选四题，每小题各10分。）1．简述精英模型的主要内容。答：精英决策模型，是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本点是，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。托马斯·戴伊与哈蒙·齐格勒对精英决策模型基本内容概括为以下六条：（1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策。（2）少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。（3）非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而才能保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。（4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。（6）活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响。精英决策模型把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观，并服务于他们的目标，显然这种看法不仅与历史唯物主义基本观点相对立，而且把人民大众对社会发展的影响忽略到如此程度，这是不能成立的。在任何一个大众参政议政程度较高的社会里，人民群众的影响仍是占主要地位的。从发展民主政治的要求看，政府最基本的目标，是为广大人民群众谋利益，其决策既要真正能代表并反映他们的需求，又要获得他们的支持和拥护，否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。2．简述思想库在美国政策制定过程中的作用。答：从广义上讲，美国内外政策的制定，大体上可以说有两个过程：前一个过程是思想布丁考研网，在读学长提供高参考价值的考研真题资料库对重大问题进行系统的政策研究和设计，后一个过程是联邦政府根据需要，按法定程序制定有关的法令。这两个过程决定了美国的重大方针、政策，成为美国社会中重要决策方式。因此，我们说，思想库总是站在制订国家政策的最前沿，政府依靠来自思想库的建议。就象格兰特基金会的道格拉斯·邦德博士所说：“思想库所能起的最好作用，是发现某些有可能以后为政府所采用的思想，并使之实现……政府受着社会和政治危机的掣肘，以致不能把精力和财力用于培育新的思想、资助新的创造发明，思想库的任务就是要坚定地追求自己的目标，并为较长远的目的而牺牲眼前的目标。”（1）我们从美国政策制定过程(如下图)的实际状况来探讨思想库在决策中的地位。资金来源研究、拟订政策制造舆论制定法令、政策基金捐赠研究报告、人员董事兼职捐赠、董事兼职报告、政策建议报告新闻捐赠，人员，政董事兼职策建议捐赠人员，政研究合同策建议研究报告公众对政策看法报告、新闻思想库在美国政策制定过程中的地位（2）从图中我们可以看出,思想库在美国政策制定过程中的地位体现在①企业和私人财团为政策的研究、规划和发展提供了资金来源,有人称之为“种子钱”。②基金会是财团和知识界的主要纽带，它将权势集团的政治意图或政策目标与经费一起投向有关的政策规划、咨询机构，分析社会问题，确定全国性问题的轻重缓急，以及探明新的政策方向，有人称这个阶段为播种阶段，因为它包含着信息和能量。③思想库在整个政策制订过程中起着核心协调作用。它们把企业、金融机构、政界人物、有势力的律师事务所、高级知识分子、新闻机构等各个方面的代表结合在一起，力求就正在研究中的全国性问题应采取什么行动，达成一致意见。然后对这些粗线条的政治意见、政策目标进行严格科学意义上的研究论证，使之转化为可操作的具体方案。例如，“美国外交关系委员会”在计划二次世界大战后出现的三个主要国际性机构，即“国际货币基金组织”，“世界银行”和“联合国”中扮演了关键的角色。④思想库在制订出政策方案之后，一方面将它分发到新闻媒体和大众传播机构，在舆论上做准备；另一方面将各种政策方案提交政府及立法机构。⑤政府和参众两院参考各个思想库不同的政策方案及舆论反应，对于各种政策方案进行分析和综合、评估