城市旅游可持续发展的评价与探究

城市旅游可持续发展的评价与探究——以青岛市为例摘要：在跨入21世纪的社会经济发展中，旅游业已成为现代经济中的“朝阳产业”，尤其是城市旅游的发展已展现出强劲的发展势头和广阔的发展前景。城市旅游带动了城市的发展，它使城市的功能不断多元化，促进了城市物质流、能量流、信息流和人口频繁流动发放型系统的形成。但伴随着生态旅游的倡导和和谐社会的构建，城市旅游的可持续发展显得尤为重要，并被逐步提上日程。关键词：城市旅游可持续发展评价探究1.引言城市旅游是20世纪80年代迅速发展起来的一种旅游新现象，伴随着进入后工业化社会的步伐，大旅游时代的到来，城市在区域内的综合实力不断增强，这为旅游产业的发展提供了雄厚的基础支持。城市旅游在给城市发展带来福祉的同时也带来了严峻的挑战和沉重的压力，如城市旅游对生态的破坏，对居民生活的影响，对社会安定的挑战等，可见城市旅游的可持续发展对城市的发展有着举足轻重的作用，是构建“和谐城市，和谐旅游”的长期战略。山东青岛市作为2008年北京奥运会的唯一合作伙伴城市，其浮山湾是帆船比赛的基地，而青岛城市旅游的形象将成为奥运形象的一个重要组成部分，同时奥运也将进一步塑造青岛城市优美形象。所以，青岛城市旅游的可持续发展性的研究对迎接奥运，美化城市具有巨大的现实意义。2.城市旅游可持续发展的概念2.1城市旅游的概念由于城市牵扯的内容广泛而复杂，且不同的城市具有不同的特色，加之现代旅游业的范畴正在不断地被扩充，因此，目前“城市旅游”在国内外有限的研究中还没有大家公认的定义，但一般认为城市旅游是在空间上依托城市为载体，在内容上是以城市自然环境、城市的传统文化积淀、城市的生活，以及城市的基本功能所提供的服务为主体，兼有物质形态和非物质形态的一种旅游形式。简言之，城市旅游是指以城市为目的地的旅游活动。2.2可持续发展的概念随着人们对可持续发展概念的讨论和探索的不断深入，到目前为止，可持续发展概念或定义的表述已达100多种，当前在世界上最有影响、最有权威的定义当属前挪威首相布伦特兰夫人在《我们共同的未来》报告中对可持续发展所做的定义：“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。”可持续发展坚持经济可持续发展、环境资源可持续发展和社会可持续发展。2.3城市旅游可持续发展的概念城市旅游可持续发展到目前还没有比较完整的定义，本文认为可作如下的表述：城市旅游在对人类有意义的时间跨度内，不破坏本城市或周边地区现实的或将来的满足公众旅游需求的能力的发展过程。这个定义包含两个要点：一是对城市旅游作了时间和空间的限定，二是城市内部以及周边地区的旅游开发和保护要坚持公平原则。3.青岛市城市旅游可持续发展评价与探究3.1青岛市城市旅游可持续发展中存在的问题近几年来随着青岛市城市化战略的实施，城市经济的活力不断增强，综合实力不断提高，青岛市在山东省乃至全国的地位不断上升。基础设施建设和各项改革也更加完善，从而为发展城市旅游提供了良好的经济和社会环境保障。但在旅游发展过程中仍然存在着一系列的问题阻碍着它全面的可持续发展。3.1.1青岛市旅游经济可持续发展中存在的问题1、城市竞争力相对较弱，旅游发展的动力机制不健全。城市竞争力是城市旅游可持续发展的必备条件。城市旅游竞争力的影响因素可以分为绝对因素和相对因素，其中绝对因素主要包括区位要素、形象要素和政策要素，相对因素是较容易发生变化的，包括景区景点、交通、住宿、购物、餐饮和娱乐六个要素（如图一所示）。青岛市旅游发展过程中由于交通、住宿等相对因素的影响，使整个城市的旅游竞争力受到制约，从而进一步限制了青岛相对优势向驱动机制优势的可持续转化。图一城市旅游竞争力的影响因素2、经济成本投入过高，降低了收益率。旅游业表面的繁荣，容易导致地方政府、企业及个人对旅游业的过热投资，城市旅游竞争力的影响因素绝对因素相对因素区位形象政策景区景点交通住宿购物餐饮娱乐表现为旅游街区、旅游景点、旅游服务业超过旅游需求的现状，城市经济背负着维持过多的旅游设施运营的经济重荷。城市旅游的经济成本过高，比较典型的例子是对城市主题公园、会展业、大型活动与节庆的投入。近几年青岛市旅游发展迅速，使与此行业相关的行业或产业也随之升温，这不利于经济结构的合理调整和资源的有效配置。如在青岛国际啤酒节期间，政府需投入大量资金支持啤酒节的顺利进行，加重了政府的财政负担，另外，此时正处于旅游旺季，青岛宾馆也纷纷进入价格战，要么是猛抬价格，要么就价格恶性竞争，这不仅使饭店业的效益有所影响，限制了饭店的可持续发展，而且对青岛市的城市形象也造成了损害，产生不良后果。3、青岛旅游业科技含量低，信息化进程缓慢。目前，我国大部分城市旅游业开发的重点在于以观光为目的的景区、景点建设，忽视了信息这个生产力中最活跃的因。青岛市也在发展观光、休闲、度假旅游城市，其人造景观缺乏高科技的武装，娱乐项目缺乏科技吸引力。另外，青岛作为目的地进行网上旅游营销的核心网站是——青岛旅游信息网（）,但它没有充分利用信息化对其旅游产品或项目进行网络营销。4、城市对单产业的过分依赖，增加了城市发展的风险性。旅游业的发展本身要依赖一定的经济社会水平，而城市旅游需求的客观存在使得城市对依靠旅游带动地方经济的增长寄以厚望，以致旅游业的变动会明显影响城市经济良性运转，增加了城市发展的风险性。青岛市重点发展海洋、港口和旅游，这表明旅游业在青岛的发展中占有一席，所以青岛市经济的发展应主要依靠绝对优势产业，同时发展相对优势产业，避免过分的依赖某一行业。5、城市旅游容易引发物价上涨，通货膨胀。旅游者的到来刺激了青岛市住宿与餐饮的繁荣，其价格也会相应提升，旅游者的购物带动也带动了青岛市城市商品价格的上升。经营者也会借旅游发展这个契机提高价格以获得更多的经济效益，这使城市物价整体上升，导致一定程度的通货膨胀，尤其是青岛市的RBD（游憩商业区）表现较为明显。这影响了居民的日常消费，提高了城市建设的相对成本。6、城市旅游使青岛市的城市地价与房价不断攀升。近几年青岛市的地价和房价不断上涨，这个是居民讨论的热门话题之一，这其中少不了青岛旅游业的“功劳”。城市旅游引起城市范围内的住宿、餐饮设施数量明显增多，使潜在的投资者对旅游业跃跃欲试，纷纷开发房地产，这使城市地价迅速攀升，尤其是青岛市香港路和东海路灯是中心地段和周边环境优美地区的房价更是居高不下，这加重了城市消费与建设成本，是城市通货膨胀的另一个表现形式。3.1.2青岛市旅游环境可持续发展中存在的问题青岛市旅游业正处于一个飞速发展时期，城市旅游也在城市经济的依托下不断成长，但在旅游经济快速发展的同时也带来了一些旅游环境问题，尤其对生态环境的破坏。青岛市对城市旅游生态环境可持续发展的实践探索问题颇多，面临着严峻的挑战。1、对生态旅游的认识不清，盲目发展。随着城市旅游的发展，青岛市旅游产品结构也在不断发生变化，传统观光产品对旅游者的吸引力越来越小，人们更渴望寻求一种新型的、与自然联系更加紧密的旅游形式。与此同时，城市旅游的负面影响，尤其是对自然环境的破坏，也受到了越来越多的重视。在这种情况下，城市旅游中的生态旅游概念的及时引入，让青岛乃至各地区和企业看到了一种新的市场卖点和需求趋势。但是青岛市的政府部门、保护区、景区、森林公园等管理部门、旅游企业等都对如何发展生态旅游，如何使城市旅游的生态环境得到可持续发展缺乏全面而清楚的认识。在这种情况下，生态旅游的发展热情更多的表现为一种盲目性和功利性。2、体制混乱，管理缺乏规范。青岛市旅游发展中分管生态旅游的机构并不健全，机制混乱，政府部门、保护区、景区管理部门、旅游企业、行业协会之间的角色并不明确，使城市旅游发展的机构设置、城市旅游管理机构的人员规模，以及城市旅游管理的措施体系三者之间的协调工作没做好，这使青岛市城市旅游的生态可持续发展的进程缓慢下来。3、开发与保护不匹配，超出了城市旅游的生态环境容量，造成城市资源消耗。当旅游业规模超出了旅游环境容量，或旅游污染物治理能力和环境自我恢复和自我净化能力之和小于旅游污染物生产量时，旅游业具有环境的不可持续性。城市旅游业的不断发展，使青岛对旅游的开发力度也随之加大，过度的开发和低效的保护势必会对生态环境造成巨大的破坏。另外，城市旅游中设施的建设侵占了城市绿地，减少了动植物的生存空间。4、旅游生态环境的各利益主体的参与度失衡，使利益主体间的监督力削弱。青岛城市旅游生态环境的利益主体包括：市政府、保护地、居民社区、旅游企业、旅游者、行业协会、学术界及相关机构、媒体，以及其他国家组织和机构等。在这些利益主体中，正在起作用的仅包括政府、旅游企业等，居民社区的参与权和行业协会的监督权没有得到充分发挥，这样使一些旅游决策的可行性和真实性降低，影响城市旅游的良性规划。5、城市旅游导致城市环境质量下降。城市旅游容易受到旅游发展的影响，旅游者的增多造成大气质量下降、水体污染、土壤板结与污染。青岛是早已被评为“优秀旅游城市”和公认的“环境优质城市”，城市环境质量是一个城市形象的重要指标之一。3.1.3青岛市旅游社会文化可持续发展中存在的问题1、城市旅游弱化了青岛部分文化特征。城市特色的语言、服饰、活动受到外来文化的影响，居民的意识与消费行为会发生改变，在无意识的情况下城市本地的部分文化特征也发生了不同程度的弱化。这种现象在民族城市中表现的尤为明显，青岛地区的不是特别明显。2、旅游者与青岛居民争夺有限的游憩空间和公共资源。每当“黄金周”到来时，青岛城市旅游人数激增，城市景点人满为患，交通拥挤。市民日常的游憩受到很大影响，商场、游乐场在黄金周也是外地游客消费的主要场所，其比例大于市民，一些市民在黄金周选择了闭门不出。3、旅游发展对城市卫生与市民健康存在潜在影响。旅游者增多给城市卫生条件和居民的健康造成了威胁，旅游者可能会携带病菌，导致城市居民生存的环境质量可能会下降。另外，旅游者的流动性也加大了成为病菌感染的可能性。4、色情、博彩、犯罪等活动可能滋生。城市旅游发展过程中，一些不法经营者可能为迎合部分游客的需要而非法经营不健康的业务，这使城市治安和居民生活有可能受到潜在的影响，而且损坏了城市形象。3.2青岛市城市旅游可持续发展的对策探究3.2.1提高城市旅游的竞争力，健全旅游动力机制。城市旅游的发展离不开强大的经济基础，而提高市场竞争力，挖掘和培育竞争动力机制是实现城市旅游可持续发展的关键。青岛城市旅游要实现可持续发展就必须跟随外部环境的变化（主要是需求结构的变化），适时培育和转变自己的主要驱动力，这样才能在旧的相对优势消失之前，创建新的相对优势（如图二所示）。如逐步把青岛从观光城市转化到商务、度假城市，尝试发展邮轮旅游等。图二青岛城市旅游竞争动力机制的分析框图3.2.2打造旅游品牌，设计城市地标，塑造城市形象。城市旅游建设的核心是树立独特、鲜明、有影响力的城市旅游形象，创造独具魅力的城市旅游品牌，依靠形象扩大影响力，通过品牌吸引游客前来旅游，提高城市旅游的知名度，增强城市旅游的辐射力，促进城市经济的可持续发展。3.2.3逐步实现网络化营销，促进信息化进程。（1）完善青岛市旅游网络营销系统的功能。（2）有效利用网站信息资源开辟盈利渠道。（3）大胆尝试新的网站运营形式。（4）加强公私合作，推进政府资源与社会资源共享。（5）加强与其他目的地营销网站的互联互通。3.2.4把握机遇，借助奥运提升城市旅游。重大事件对城市旅游的发展至关重要。青岛作为2008年北京奥运会的合作伙伴，将实现一系列的效应，所以我们要重视奥运对青岛旅游发展的作用（如图三所示）。针对青岛与奥运的密切关系，我们应该做到：（1）树立鲜明的旅游城市形象。（2）突出特色，充分发挥整体优势。（3）加快旅游城市基础设施建设。（4）培育“海上奥运”系列专项产品。（5）搭建区域旅游合作的信息平台。青岛城市旅游的地位变化相对优势的改变需求结构的变化竞争驱动机制的转化图三奥运帆船赛对青岛旅游业的影响3.2.5重视城市RBD的规划与发展3.2.6和谐统一，实现城市旅游环境的可持续发展1、重视对城市旅游生态的综合保护。2、重